地方事件的國際化

如果應對不當，地方事件也就真正成為了國際事件，各方利益俱損，國家形象被污。花了大量時間、精力、資源苦心打造的軟實力，一下子就被顛覆了。

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經濟研究中心）

全球化、網絡化作為改變人類生存方式的趨勢，也在深刻地改變著各個地方的治理。地方治理不再是地方當局的獨有場域，而成為各種力量參與和博弈的公共空間，國際因素的影響隨之日益突出，越來越多的地方事件成為了全國事件，甚至成為了國際關注的事件。“烏坎事件”、“陳光誠”事件作為兩個極端案例，既呈現出國際因素介入的路徑，也展示了其產生的一系列治理挑戰。

盡管各地的國際化程度存在著差異，但是地方事件的國際化通常是通過兩種途徑實現的：一是該事件的相關信息擴散到國際社會，引起關注和反應，甚至成為新聞熱點；二是一些國際人員成為地方事件的實際參與者，甚至將一些國際組織或者外國政府也牽涉進來。當然，在一些情況下，這兩種途徑會交織在一起，進一步放大事件本身的國際影響。無論地方事件的國際化采取什么途徑，但歸根到底是因為信息和人員的流動已經國際化了。

這些年來，各地政府都在通過各種方式來提高本地的知名度，甚至花大價錢請一些國際人士來參觀、做廣告，但是沒有任何一個地方政府愿意看到本地發生的消極事件國際化。一則會增加問題解決的復雜性，再則也會讓本地形象受損。因此，事件發生后，地方政府的第一反應多是隔離、壓制、封鎖，無所不用其極，甚至將問題產生的原因完全推卸給國際因素，導致小事件演變成大事件，小問題發展成大問題，最后自己無法應對，只好等著上級乃至國家來收拾局面。應當不對，地方事件也就真正成了國際事件，各方利益俱損，國家形象被污。花了大量時間和資源苦心打造的軟實力，一下子就被顛覆了。

發人深思的是，為什么地方事件在國際化，而地方當局還在封閉化呢？顯然，作為地方官員個體來說，他們是社會的精英，掌握著發達的信息渠道，非常清楚地方事件的國際化過程及其產生的可能后果。但是他們依然會選擇生硬的，甚至非法的手段來應對這些事件，一步步將各方立場推向高度對立化。究其根本，在于這些應對是地方當局“守土有責”的組織行為，把事情“擺平”在自己的區域是為了避免上級的處罰。

殊不知，這種不惜代價“履責”的行為其實是對整個體制更大的傷害。一方面，地方政府的一意孤行，損害了整個國家的民主法治進程，并且會因為事件的迅速擴大造成自身以及上級的應對被動，另一方面，最終的解決往往會把問責的“板子”打到處于事件一線的地方官員的“屁股”上，盡管后者責任難赦。但這會對許多處于一線的官員產生負面影響，使之更加不愿意去認真對待各類棘手問題。

對于包括地方在內的各級政府來說，首先要認識到地方事件國際化是全球化和網絡化過程的必然結果，不能簡單地歸因為少數境外人士的密謀策劃，要消除“陰謀論”，增強主體反思性；其次要提高治理能力，通過有效地解決問題，而非掩蓋問題來把地方事件“本地化”，從根本上減少國際因素介入的可能性；第三要學會開放條件下的溝通。既要與國際上關注此類事件的群體溝通，也要與上級部門及時溝通。對國際社會的封閉，只能引發更大的猜疑，更強烈的批評；對上級部門的封閉，則會為地方事件的擴散推波助瀾，導致上級的應對不及時。

各個地方只有始終保持開放的心態，改革的決心，才能在享受到全球化、網絡化帶來物質利益的同時，也能獲得制度改進的機會。這對于中國的未來發展來說，更為關鍵。