民意的砝碼

■張道剛

為何在地方政府看來符合整體利益和長遠(yuǎn)利益的事，卻遭遇民意的強(qiáng)烈反彈？一旦將民意的砝碼從公共政策決策過程中剝離，"公共"二字也就無從談起。

7月，有兩則群體性事件引人關(guān)注。一則是四川什邡的“鉬銅項(xiàng)目”事件；另一則是江蘇啟東的“排海工程項(xiàng)目”事件。

這是一個(gè)月內(nèi)兩起涉及環(huán)保項(xiàng)目的公共突發(fā)事件。雖然風(fēng)波因當(dāng)?shù)卣肌坝谰猛Ｖ乖擁?xiàng)目實(shí)施”而平息，但是，兩起事件在公共項(xiàng)目的決策程序、公眾利益的訴求與表達(dá)、政府公信力的確立與檢驗(yàn)等方面，給我們留下了諸多思考。

從兩起事件利益相關(guān)者來看，地方政府一味地強(qiáng)調(diào)上大項(xiàng)目是為了長遠(yuǎn)發(fā)展，民眾一再表明和平請(qǐng)?jiān)甘菫榱恕氨Ｐl(wèi)家園”，當(dāng)政府決策和民意訴求之間出現(xiàn)斷裂、利益表達(dá)缺乏順暢的通道時(shí)，就容易出現(xiàn)從和平請(qǐng)?jiān)秆葑優(yōu)楸┝Ρ磉_(dá)的局面。

為何在地方政府看來符合整體利益和長遠(yuǎn)利益的事，卻遭遇民意的強(qiáng)烈反彈？正如人民日?qǐng)?bào)微評(píng)論所言：這一事件再次提醒我們，政府決策，哪怕再符合整體利益和長遠(yuǎn)利益，也要充分傾聽、平衡各方訴求。

可以說，在“鉬銅項(xiàng)目”和“排海工程項(xiàng)目”上，民意和決策已迎頭相碰。而地方政府之所以不愿意讓公眾知情參與決策的過程，抑或是擔(dān)心會(huì)拖慢決策的過程、時(shí)間，影響發(fā)展的速度，甚至令政府確定的一些項(xiàng)目得不到批準(zhǔn)，抑或是無視現(xiàn)代行政的公共性和民主性。

一些地方政府常常有這樣的想法：只要決策的初衷是善意的，只要從長遠(yuǎn)和宏觀看，有利于民眾的根本利益，就無需過多地在民意溝通上“糾纏”。事實(shí)上，只顧“行政效率”，只求“雷厲風(fēng)行”，卻忽略了解釋、溝通、疏導(dǎo)乃至必要的修正，這種“精英決策”模式或“千里走單騎”式的決策，往往容易導(dǎo)致誤解，引來民眾的不滿甚至反對(duì)。什邡、啟東因環(huán)保引發(fā)的公共突發(fā)事件就是例證。

其實(shí)，什邡、啟東的環(huán)保事件并不是孤例。此前廈門、大連因PX化工項(xiàng)目出現(xiàn)的“集體散步”，已經(jīng)凸顯了在環(huán)境問題日益突出、公民維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境敏感期，地方政府在重大項(xiàng)目審批時(shí)，保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做一個(gè)“可以商量”的政府，是多么的重要。

這些年不斷發(fā)生的群體事件也一再彰顯，重要的不是這些項(xiàng)目該不該上，而是民眾的監(jiān)督把一直被政府視為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)“絕對(duì)”應(yīng)該上的項(xiàng)目拖回到科學(xué)論證的程序中，并促進(jìn)程序的完善。因此，民意不再是無足輕重的點(diǎn)綴，而成為決定項(xiàng)目存廢的重要因素。

政府決策公開征求民意，是政府管理的一個(gè)巨大進(jìn)步。因?yàn)檎臋?quán)力是人民賦予的，民眾與政府之間是委托人與代理人的關(guān)系。因此，代理人作出決策時(shí)必須尊重委托人的意愿和要求，這是政府決策合法性的要求，更是決策民主化、科學(xué)化的要求。

公共政策制定者為什么必須敬畏民意？這是由公共政策本身所決定的。政府出臺(tái)的任何一個(gè)公共政策，面對(duì)的是一個(gè)廣泛的群體，其目的都是為了解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益。公共政策的輸入實(shí)質(zhì)上就是民意的表達(dá)，公共政策應(yīng)當(dāng)是民意的體現(xiàn)。民意的表達(dá)需要合理的、順暢的渠道，公共政策才能夠合理地、民主地吸納民意和社會(huì)利益要求，使之轉(zhuǎn)化為有效的政策產(chǎn)品。一旦將民意的砝碼從公共政策決策過程中剝離，“公共”二字也就無從談起。

隨著公民社會(huì)和公共精神的不斷發(fā)育，公民參與公共事務(wù)的決策和管理將成為常態(tài)。地方政府能否把民意表達(dá)這一民主政治發(fā)展的必然要求，變成政府決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)，能否將決策建立在民主、公正、透明、科學(xué)之上，讓民眾和專家充分參與，讓商業(yè)利益充分回避，讓利弊之議充分表達(dá)，這既是對(duì)政府決策意識(shí)的考驗(yàn)，也是對(duì)施政能力的考驗(yàn)。

從這個(gè)意義上說，促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)，固然需要公民理性表達(dá)訴求，更需要政府成為負(fù)責(zé)任的透明政府。當(dāng)政府成為負(fù)責(zé)任的透明政府，當(dāng)公民學(xué)會(huì)了理性表達(dá)訴求，公民與政府間才可能建立起良性互動(dòng)機(jī)制。