“撤點(diǎn)并校”政策執(zhí)行偏差問題多

■宋德琴

專家們幾行調(diào)研數(shù)據(jù)顯得蒼白而冰涼，這難道僅僅只是資源浪費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加、經(jīng)濟(jì)損失等等的數(shù)字羅列嗎？

近日，教育專家和官員的關(guān)于“撤點(diǎn)并校”政策的熱議，勾起我很多遐想和沉思。原來的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)整合、教育資源優(yōu)化配置的決策，竟然為專家所詬病。

一項(xiàng)調(diào)研顯示，撤校后農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離平均變遠(yuǎn)4.05公里，安全隱患增加；住宿生的平均年花費(fèi)為1157.38元，成為農(nóng)村家庭的額外開支。而另一方面，被撤并后出現(xiàn)大規(guī)模的教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

出生于農(nóng)村、成長于農(nóng)村、受教育于農(nóng)村的我，對農(nóng)村懷有難以割舍的情愫。尤其每每回想起孩提時(shí)代，我都有一種幸福的竊喜。

我們家原來住在一個(gè)偏遠(yuǎn)的小村落，四周池塘環(huán)繞，綠樹成蔭。每到上學(xué)時(shí)，便背起媽媽縫制的布袋書包,順著長滿雜草的小徑，小狗撒歡似地跑向離家不遠(yuǎn)的學(xué)校。校舍是土坯砌成，校門是木柴接拼，課桌是泥土堆就。這些氣息混合著書本的油墨香味，總能激起我們扯著嗓子讀書的熱情。

后來的學(xué)校仍在原址，但早已變成紅磚綠瓦的寬敞校舍。前些年回去，看到孩子們有這樣的校舍，確實(shí)慶幸他們生長在好時(shí)代，真為他們感到幸福。

今年春節(jié)回老家，再次探視，這里已為空巢。聽看護(hù)人說，現(xiàn)在的孩子們都去十來里開外的鎮(zhèn)上去上學(xué)，有的是留守老人自備三輪車接送留守兒童，有的是勉為其難在鎮(zhèn)上租間小房子，還有的只有依賴破舊的校車接送。

我心中甚是凄涼，再也無處找尋兒時(shí)那種簡單的快樂。那么小的孩子能承受這一天幾個(gè)來回的奔波嗎？遠(yuǎn)離村莊的求學(xué)，又會給他們留下怎樣的童年記憶呢？

專家們幾行調(diào)研數(shù)據(jù)顯得蒼白而冰涼，這難道僅僅只是資源浪費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加、經(jīng)濟(jì)損失等等的數(shù)字羅列嗎？童年純真的幸福感缺失，或者帶來的諸多壓力，又由誰來評估呢？專家的追問、官員的說辭、農(nóng)民的嘆息、孩子們的懵懂，真值得我們深思啊！

2001年，針對農(nóng)村學(xué)齡人口大幅下降的情況,國務(wù)院出臺文件，要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。這本是一件利國利民的決策，但在政策執(zhí)行上仍存在一刀切的現(xiàn)象，使決策目標(biāo)偏離軌道。

在農(nóng)村最明顯的效果，表現(xiàn)在小學(xué)數(shù)量的減少。2000年，我國農(nóng)村小學(xué)為440284所，而到2010年只有210894所，10年減少了52.1%。教育部部長袁貴仁也承認(rèn)，一些學(xué)校的撤并，存在工作簡單化、程序不規(guī)范，以及撤并后辦學(xué)條件沒有跟上的問題。

“撤點(diǎn)并校”反映出的問題，該讓我們反省了。決策執(zhí)行是一個(gè)科學(xué)化的過程，決策實(shí)施需要醞釀評估、優(yōu)化方案、跟蹤糾偏。同時(shí)，還需納入社會化全方位監(jiān)督和問責(zé)追究制的管理之中。

首先，決策實(shí)施方案需由具有獨(dú)立資格的專家機(jī)構(gòu)去論證。在關(guān)乎教育、醫(yī)療等民生工程的決策制定和實(shí)施，必須十分慎重，要先期聘請權(quán)威的專家機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，對決策目標(biāo)、途徑、利弊等進(jìn)行科學(xué)分析論證，找出最優(yōu)或較優(yōu)的實(shí)施方案，然后公之于社會，接受社會的監(jiān)督，充分得到社會的廣泛認(rèn)可。

其次，各級政府和部門對執(zhí)行決策的資源配置要科學(xué)化。就“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”來說，不能說簡單地一撤一并，對校址的選擇，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從便利當(dāng)?shù)睾⒆泳蛯W(xué)考慮，布點(diǎn)要有科學(xué)性。

第三，政府要有糾偏的膽識。教育部針對“撤點(diǎn)并校”政策執(zhí)行的偏差表示，將明確學(xué)校撤并的思路原則，慎重對待學(xué)校的撤并，充分考慮學(xué)生上下學(xué)的方便、交通安全、寄宿學(xué)校條件等多種因素。這充分體現(xiàn)了政府在科學(xué)執(zhí)行決策中的一大進(jìn)步，值得各級政府和部門學(xué)習(xí)和借鑒。

（作者為安徽省僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)部副部長）