遼寧省灌區普查工作探析

馬 濤，任 聃，黨如童，桂琳賀

（遼寧省水利水電科學研究院，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省灌區普查工作探析

馬 濤，任 聃，黨如童，桂琳賀

（遼寧省水利水電科學研究院，遼寧 沈陽 110003）

文章介紹了遼寧省第一次全國水利普查灌區專項清查階段的基本情況，分析了灌區普查工作中存在的主要問題，同時對下一步工作提出了幾點建議。

水利普查；灌區；遼寧省

水利普查將灌區作為一項重要的普查內容，主要對灌溉面積及灌區基本情況、灌排工程等信息進行普查，從而為流域規劃、農村水利建設、水資源開發管理等提供基礎信息支撐。

1 遼寧省灌區專項普查基本情況

目前，遼寧省第一次全國水利普查灌區專項清查階段的成果已順利通過了水利部松遼水利委員會和國普辦的終審驗收。遼寧省水利普查清查階段共上報灌區2 520處（其中大連市784處），總灌溉面積846.652 7萬畝（其中大連市58.905 0萬畝），其中2 000畝及以上灌區211處（其中大連市13處），大型灌區10處（其中大連市1處），中型灌區62處（其中大連市4處），跨縣灌區9處（其中1處為跨市）。各市上報的灌區數量及灌溉面積詳見表1。在上報的74處大中型灌區中，與2009年上報的萬畝以上灌區名錄、《全國大型灌區續建配套與節水改造規劃》、《中型灌區節水配套改造‘十二五’規劃》完全匹配的有68處，相似度接近92%。

9月26日—9月27日，遼寧省完成了灌區專項填報上報階段的省級培訓，目前正在開展普查數據的獲取工作。

2 遼寧省灌區專項普查存在的問題

1）大型灌區合并與拆分的標準難以界定。遼寧省第一次全國水利普查灌區專項共上報大型灌區10處，然而在普查過程中發現有些大型灌區合并與拆分的標準很難界定。水利普查中灌區的定義是：有單一水源或多水源聯合調度且水源有保障，有統一的管理主體，由灌溉排水工程系統控制的區域。目前遼寧省的很多大型灌區通常由縣級水利（務）局管理，按照行政區劃分設了幾個下屬的管理機構，并且這些下屬的管理機構都有獨立的法人。比如，遼寧省的渾沙灌區，原來“規劃”中的設計灌溉面積是42.6萬畝，覆蓋沈陽市的蘇家屯區和遼陽市的燈塔市，引大伙房水庫和渾河水進行灌溉，且為同一個取水口，同一條總干。在蘇家屯區和燈塔市分別有蘇家屯區八一灌區管理處和燈塔市渾沙灌區管理處，對其行政范圍內的灌溉面積進行管理，但是并沒有一個統一的機構對整個渾沙灌區進行管理，因此此次水利普查將原“規劃”中的渾沙灌區按照行政區劃拆分為蘇家屯區渾沙灌區和燈塔市渾沙灌區。

表1 遼寧省第一次全國水利普查灌區專項清查階段上報成果統計表

2）灌區專項普查與灌區臺賬建設關聯性較差。灌區專項的清查工作是從4月份開始的，而灌區臺賬建設則要求1月份就上報灌區調查對象初始名錄。此外，純井灌區不在灌區專項的清查范圍內，而灌區臺賬中要求對規模以下灌區按照灌溉水源類型，即地表水、地下水和井渠結合灌區各選總數的20%，即純井灌區也在灌區臺賬的建設范圍內。由于普查開展時間和普查對象范圍不同，灌區臺賬無法利用灌區專項普查數據，給基層水利普查工作帶來了很大難度。

3）灌區斗渠基本無計量設施，臺賬建設困難。目前遼寧省大中型灌區的計量設施基本安裝到支渠上，小型灌區基本無計量。按照灌區臺賬普查方案的要求，需要選取典型斗渠進行實際測量，其他斗渠根據臨近的典型斗渠進行估算，從而得到灌區的用水量。省大型灌區的斗渠數量接近1萬條，基本都沒有計量設施，要想得到準確的數據，只能購買流速儀、流量計、量水槽等儀器，然而縣區普查機構經費困難，工作人員技術水平有限，在這些設備的采購和使用上都存在很多困難。

4）灌區專項普查數據與參考資料數據存在不匹配現象。此次水利普查對數據可靠性的審查，主要是將萬畝以上灌區普查數據與2009年上報的萬畝以上灌區名錄、《全國大型灌區續建配套與節水改造規劃》、《中型灌區節水配套改造‘十二五’規劃》相對比。經對比發現普查數據與參考資料中完全匹配的有68處，清查中有、參考資料中沒有的有6處，詳情見表2。

5）各級領導與普查員對水利普查工作缺少主動性與計劃性。各級普查機構對工作的重視，并制定嚴密的工作計劃，是完成水利普查工作的前提。然而在實際工作中，各級領導對水利普查工作認識不足，重視不夠，對工作缺少計劃性，基層普查員在普查工作中也缺少主動性，從而導致有些地方的工作出現“等”、“靠”、“推”等現象。工作進度滯后，沒有一個系統的、前瞻性的工作計劃，很難保證水利普查工作的數據質量。

表2 遼寧省第一次全國水利普查新增灌區情況說明

3 建議

遼寧省作為全國7個試點省份之一，自去年4月份就開展了水利普查試點工作，經過1年半的工作實踐，對水利普查工作有了較深的認識。水利普查工作任重而道遠，灌區專項作為其中的一項重要工作內容，應做好以下幾方面的工作：

1）提高基層普查人員的業務能力，增強責任意識。水利普查是一項臨時性工作，基層普查員中很大一部分是臨時招聘的，工作態度和業務能力差距較大。通過試點期間和今年清查階段的工作，發現專項負責人業務能力強、工作認真的市、縣（區），普查工作完成得就比較好，反之，負責人不懂專業，不熟悉灌區業務，工作進行的就比較困難。因此，建議各級普查機構灌區專項負責人、普查指導員及普查員應盡量在從事灌區管理工作的人中選拔，且具有認真的工作態度，較強的業務能力。各市縣可根據自己的情況確定指導員、普查員的數量及經費，如大洼灌區規模較大，普查員人數至少應為3～5人，而本溪市、阜新市規模以上灌區數量較少，普查員人數可降低為1～2人。

2）加強各級普查機構的審核督導，確保數據質量。灌區專項普查共涉及80多個字段，包括灌區名稱、灌溉水源類型、設計灌溉面積、實際灌溉面積、耕地有效灌溉面積、園林草等有效灌溉面積、灌排渠道名稱、長度、流量、渠系建筑物數量等信息。由于近幾年水改旱、城區占地、水源變化等原因，部分地區灌溉面積、種植結構發生了很大的變化，但是這部分數據并沒有權威的、全面的規劃資料等作為參考，加之，有關部門和當地農民擔心普查數據會影響到后續的水費、投資等問題，導致在普查過程中很難得到準確的數據。因此，各級普查機構應深入實地，廣泛開展調研，借助各級行政力量，讓水利普查工作深入人心，加強省、市、縣溝通交流，嚴把質量關。

3）積極利用灌區專項普查數據，構建灌區信息共享平臺。“十二五”期間，遼寧省將繼續開展大中型灌區續建配套與節水改造工程項目建設，有關部門應積極利用灌區專項普查數據，深入了解灌區實際情況，構建全省大中型灌區信息共享平臺，滿足灌區信息的在線查詢，從而為灌區改造建設的順序及資金投入力度提供參考依據。

4）加快灌區管理體制改革，建立專門的灌區管理機構。目前，遼寧省大中型灌區的管理體制改革落后于新形勢的發展，多數灌區管理體制不順，建、管、用脫節，責、權、利不清。很多大型灌區，如渾沙灌區、大洼灌區、營口灌區都沒有專門的管理機構，因此，遼寧省的大型灌區應完善機構建設，理順管理體制，保障灌區健康可持續發展。

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