我國公共圖書館服務標準發展脈絡及趨勢

王雪超

（遼寧社會科學院文獻信息中心，遼寧 沈陽 110031）

王雪超 女，1985年生，助理館員。

1 公共圖書館服務標準概述

1.1 公共圖書館服務標準的內涵

公共圖書館服務標準，是指公共圖書館在藏書、組織、設備、經費與服務等方面應達到的目標及必須具備的條件，用以管理和指導公共圖書館服務行為的原則與規范，其制定的目的在于清楚明了地界定公共圖書館的社會責任，為圖書館提供績效評估的指標框架，它是公共圖書館通過讀者服務調研和宣傳推廣，了解讀者獲取文獻信息的期望或要求，將有價值的信息轉變為服務標準的全過程。[1]一般經由公共圖書館專業人員根據圖書館設置的目標、圖書館服務要求對公共圖書館藏書、人員、經費、建筑、設備等項目所應達到的最低數作以明確說明與規定。[2]公共圖書館的工作人員應按照服務標準為讀者服務，使獲取的文獻信息充分發揮作用，從而最大限度地滿足讀者要求。

1.2 公共圖書館服務標準研究現狀

目前，世界各國對于公共圖書館服務標準的研究正在推進與完善之中，對公共圖書館服務標準研究現狀的分析將有助于了解當前公共圖書館服務標準的研究進展，正確把握公共圖書館服務標準的發展脈絡。[3]

1.2.1 國外公共圖書館服務標準研究現狀

近年來，針對公共圖書館服務標準方面的研究工作可謂層出不窮。從國際組織層面看，先后有IFLA、UNESCO、ISO和OCLC等做過相關研究；從國家層面看，有美國、英國、澳大利亞、日本、俄羅斯等進行了相關研究；從地方層面看，加拿大蒙特利爾和我國上海等多個城市曾為公共圖書館設立了服務規范或標準。[4]目前看來，在公共圖書館服務標準的制定與執行上，美國、英國等西方國家走在了世界的最前列。

1.2.1.1 美國公共圖書館服務標準

美國公共圖書館事業現居世界領先地位，有關公共圖書館標準的擬定也較其他國家為先。從19世紀中葉開始，美國就在公共圖書館服務標準領域做出了不懈的努力并且取得了不容忽視的成就。美國公共圖書館服務標準的特點是：研究主要圍繞調研對象、圖書館面積分析與規劃、標準分析的要素、具體方法、理論基礎、現代技術、家具等方面展開，體系和內容建設比較完善。[5]美國專門制訂了面向殘疾人的建筑與設備法律——《美國殘疾人法案：建筑與設施的可行性指南》，凸顯出美國對兒童、殘疾人服務的高度重視。美國作為世界上圖書館法制建設最為完善的國家之一，不僅于1894年在新罕布什州通過了美國第一個州的圖書館法，而且還制定了一系列相關的條例、標準、規則等，例如美國圖書館協會于1933年公布了國家范圍的《公共圖書館服務標準》，這是在各類圖書館標準中制定最早同時也是圖書館界最為重視的一項標準。據調查，到目前為止美國共有35個州制定了《公共圖書館標準》；另外，其他一些州關于公共圖書館要遵循的相關規定一般包含在州圖書館法或管理規則內，如馬薩諸塞州、新墨西哥州和賓夕法尼亞州等。威斯康星州的《威斯康星公共圖書館標準》，由于其體系的完整和詳細成為其他各州借鑒的典范。從1956年美國頒布《圖書館服務條例》到2001年出版《公共圖書館服務：IFLA/UNESCO發展指南》，美國對公共圖書館建設標準涉及的數量性指標進行了統一規劃。比較典型的伊利諾伊州標準經歷1971、1982、1989、1996年4次修訂，最終形成了當前有效的《服務公眾：伊利諾伊州公共圖書館標準》與2004版的《服務愛荷華：公共圖書館質量指標》。[6]

總體來看，美國各州標準在指導思想、目的、強調的主題等方面基本是統一的，主要以為用戶提供最優質的服務為出發點，只是涉及的具體數量指標略有不同。[7]在標準制定的過程中，設計的數據十分詳細，每項均列出詳細的指標，顯示出其公共圖書館建設標準修訂制度完備，具有一定的代表性和借鑒性。

1.2.1.2 英國公共圖書館服務標準

經過多年的研究和修改，英國公共圖書館服務標準顯示出兩大顯著的特點：其一，以服務所輻射的居民人均情況進行計算；其二，“以人為本”理念深入人心。[8]英國對于公共圖書館建設標準的規定并不是很多，具有代表性的是《英國公共圖書館服務標準》和威爾士地區《全面、高效和現代化的公共圖書館——標準與評估》，其主導思想是盡量與社區結合，最大限度地為市民提供閱讀和獲取信息的方便。此外，1972年，英國議會通過了《英國圖書館法》，提出了呈繳本制度，并對館舍設計、館藏安排等作出了詳細的規劃，為英國公共圖書館的健康有序發展起到了至關重要的作用。[9]2000年5月，英國文化部開始著手進行有關圖書館標準的制定工作，于2001年4月由文體部實施，制定了英國最早的公共圖書館標準。自標準實施以來，英國公共圖書館在開放時間、館藏數量、ICT提供、讀者數量以及用戶滿意度等方面都有了顯著進步。同年，英國政府頒布了《公共圖書館標準》，并于2006年進行了第二次修訂，目的在于清楚明了地將圖書館機構的法定責任界定為提供“全面而有效的服務”，同時，第一次為圖書館建立一個績效監測框架并提出了十大指標。2007年12月，英國《公共圖書館服務標準》正式頒布。[10]

從英國公共圖書館服務標準制定及修改的歷程來看，制定以讀者需求為核心的公共圖書館核心活動，包括館藏的完善與更新及時、館舍配置的合理性、設施的完善性、讀者滿意率等，這些項目指標從來沒有被忽視過。自英國的公共圖書館服務標準逐步完善以來，其開放時間明顯增加，館藏和信息通訊技術不斷改進，讀者滿意度和訪問量均有所提高，最重要的是將行政區劃類型融入公共圖書館建設標準，讓圖書館資源的配置達到最優，為世界各國公共圖書館服務標準的制定奠定了基礎。[11]

1.2.1.3 澳大利亞公共圖書館服務標準

澳大利亞在圖書館的立法方面有著悠久的歷史，從1939年新南威爾士州制定州圖書館法、1960年澳大利亞《國家圖書館法》及1988年昆士蘭州制定州圖書館法，到2008年止，各大州均配備了指導管理范圍內的圖書館委員會及其他工作的根本法案。ALIA是澳大利亞圖書館和信息服務行業的專業組織，該委員會自2002年7月成立以來就一直致力于為澳大利亞公共圖書館的發展提供戰略規劃和指導，在此目標下為公共圖書館服務制定一系列的服務標準，諸如《信息自由獲取聲明》、《作為商品的信息及其對經濟發展重要性的政策聲明》、《聯合使用圖書館聲明》、《圖書館與信息部門：核心知識、技能和屬性》、《圖書館保密準則》、《非標準就業的政策聲明》、《行業操守聲明》、《公共圖書館服務聲明》等關于服務的一般標準，以及《澳大利亞家庭圖書館服務準則》、《圖書館殘疾人士標準的指導方針》、《澳大利亞國民信息素養聲明》、《圖書館與信息素養聲明》、《面向殘疾人士的圖書館和信息服務聲明》、《保存聲明：信息產品的持久性和耐用性》、《圖書館和信息服務中志愿者工作聲明》等。ALIA的一系列標準基本上可以保證信息和思想的自由流動，完善了澳大利亞公共圖書館的服務機制。[12]

澳大利亞關于公共圖書館服務標準的制定工作，最大的特點在于將各方面的標準做了具體化的拆分，體現在不同的文件之中，不僅反映出澳大利亞公共圖書館建設具有明確的目標性，而且還可以看出澳大利亞對于公共圖書館服務標準工作的高度重視，這也是我國圖書館服務標準制定中可參考的重要一點。

1.2.1.4 日本公共圖書館服務標準

日本的公共圖書館服務標準被學者統稱為“基準”，其制定、頒布的主體是公共圖書館或相關的行業協會。到目前為止，日本已具備20多種關于公共圖書館的服務標準，這類標準并不是嚴格意義上的法律法規，對公共圖書館沒有法律約束力，但它反映的卻是行業共識。日本對公共圖書館服務標準的研究有著比較悠久的歷史，早在1899年，日本便頒布了《圖書館法令》，1950年9月由文部省頒布了《圖書館法實施規則》，規定了公立圖書館館長資格、年新增藏書量、專業館員配置系數、館舍面積等，這是日本戰后出現最早的有關公共圖書館的具有量化色彩的規定與指標。此后，1963年日本圖書館協會發表《中小城市公共圖書館的運營》調研報告，其中有關設施建設的問題主要包括公共圖書館設施建設原則、公共圖書館位置、公共圖書館建筑物的特點、公共圖書館建筑物的空間構成等標準。

日本在公共圖書館服務標準的設立上與我國有很大差異，在服務標準的制定方面注重突出公共圖書館公益性和方便讀者的特點、集體辦公的思想、嚴格的用人制度以及讀者服務方式的多元化等特色。

1.2.2 國內公共圖書館服務標準研究現狀

黨的十七大報告和國家“十一五”時期文化發展綱要分別指出，為貫徹落實科學發展觀，體現黨和國家有關發展圖書館事業和加強公共圖書館建設的方針政策，立足中國國情，參考國際標準，加強文化基礎設施建設的重要性，目前，包括上海、北京在內的全國各地紛紛采取切實行動，公益性文化機構服務標準化問題被提上議程，文化部相關部門也正在積極籌劃公共圖書館服務標準的制定。2003年5月1日，北京市公布《公共圖書館條例》；2008年11月1日，由我國文化部主編，國家住房和城市建設部、國家發展和改革委員會批準的《公共圖書館建設標準》正式施行，標志著我國公共圖書館建設與服務逐步走向正軌。該標準涉及公共圖書館建設與服務等諸多方面，內容包括總則、規模分級、項目構成與選址、總建筑面積與分項面積、總體布局與建設要求、建筑設備等標準，起到促進我國公共圖書館事業的發展，加速公共圖書館建設的標準化、規范化和現代化進程等作用。但是，我國至今尚未頒布《圖書館法》，這卻是不爭的事實。[13]

此外，在國家有關部門的積極倡導下，地方也積極推行公共圖書館服務標準化的建設。2007年11月，《北京市圖書館條例》正式出臺；為促進和保障上海市公共圖書館事業的發展，上海市制定了《上海圖書館服務標準》；2008年11月，在充分調研的基礎上，經過廣泛征求意見和幾次修改，江西省文化廳制定了《江西省公共圖書館服務標準（試行）》，對公共圖書館服務設施與環境、服務對象與開放時間、服務方式與內容以及服務管理與文獻資源、服務人員與監督等方面進行了全面的規定，建立和完善了江西省的公共圖書館服務體系。可見，我國在公共圖書館服務標準的制定與研究方面取得了明顯進展。[14]

我國公共圖書館發展總體呈現出不夠成熟的一面，在內容與體系方面還不夠齊全，與美國等西方國家還有一定差距。應在對國際圖聯的公共圖書館服務標準與指南進行深刻剖析的基礎上，借鑒國外公共圖書館服務標準制定的先進經驗，為公共圖書館服務標準的制訂和服務工作提供有力保障。

2 公共圖書館服務標準的發展策略

2.1 建立與時俱進的服務標準修訂機制

一個標準的制定與執行不是一勞永逸的，而是一個循序漸進不斷完善的過程。面對社會發展帶來的新變化和新挑戰，公共圖書館要積極應對，發現問題及時修正，這樣才能真正發揮標準體系的保障作用。首先，建立與時俱進的修訂機制，只有貼近現實的標準才會更有利于公共圖書館的執行并努力向標準的方向邁進。在美國、英國、日本、澳大利亞等國家，每隔3～5年就會對公共圖書館服務標準進行一次修訂，美國《公共圖書館標準》一年中就修訂了多次，從未間斷。其次，影響標準修訂的因素是多方面的，社會、技術、經濟、圖書館事業每時每刻都發生著變化，與社會環境和用戶期望以及未來的需求、預期的人口增長息息相關。[15]公共圖書館的使命之一是使人們能夠在最大程度上獲得人類的記錄。因此，其服務標準的出版間隔越短越好，定期修訂是促使公共圖書館功能發揮的重要保證，其連續性能很好地保證標準內容的新穎和及時，將本地區的變化在第一時間內準確地反映出來，做出調整，更好地指導現實，這也是一種思路的轉換，使其實際的操作性更強。[16]

2.2 關注特殊群體，加強法律保障

《公共圖書館宣言》曾提到：每個公民都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會地位的限制。[17]殘疾人由于受身體和精神等方面的制約，受到不同程度的文化限制。我國在服務標準的制定過程中，應大力推進相關制度的建設，保證弱勢群體享有平等自由使用圖書館的權利。例如在建筑無障礙設施及空間面積的基礎上，確保公共圖書館制度、資源和服務方面滿足弱勢群體的知識和文化需求。美國《美國殘疾人法案》、《美國聯邦殘疾人法案建筑和設施利用指南》、《公共圖書館空間需求》、《特殊需求的青少年：威斯康星資源和計劃指南》等的規定均為美國公共圖書館特殊群體的服務提供了法律基礎和制度保障，為世界公共圖書館事業的發展奠定了堅實基礎。我國的相關部門也應多借鑒美國的成功經驗，使服務工作走向制度化、常規化。[18]

2.3 探索適合中國國情的服務標準體系

我國對公共圖書館服務的研究比較薄弱，傳統的公共圖書館服務標準一般以辦館條件為重點評估內容，沒有重視讀者的成分，不利于服務質量的提升。一方面，公共圖書館應盡可能為公民提供方便可及的服務，讓讀者以最短的距離到達圖書館；另一方面，考慮各地的具體情況和人口分布規律，使投入的資源發揮最大的效用。[19]我國幅員遼闊，各個地區的地理特征、人口密度和分布、經濟發展狀況都有很大差別，在制定公共圖書館服務標準時需要適當考慮當地的服務人口和社會需求，結合我國的具體國情，吸取和利用他國先進的科學方法與經驗，構建具有我國特色的服務標準。此外，流動圖書館等服務形式將是提高公共圖書館整體服務水平的關鍵，是普及公共圖書館服務的主要形式，對于我國的農村和偏遠地區更是意義重大。因此公共圖書館服務標準應該在今后引入流動圖書館的內容，以規劃各層次公共圖書館服務，真正將服務延伸到讀者家中。[20]

2.4 制定創新型的全新服務標準

創新是發展公共圖書館事業的靈魂。公共圖書館服務標準的制定者應在工作中盡情發揮其聰明才智，一切從讀者的角度出發，提高讀者滿意度。[21]第一，公共圖書館應將其服務標準作為一項制度來執行，并以此為基礎制定考核標準，規范圖書館員的服務質量，以促進公共圖書館事業的長足發展，這是我國公共圖書館生存價值的重要體現。第二，公共圖書館應有各自的特色，并滲入到服務標準中，地方性是其根本特色。第三，對傳統服務標準體系、內容進行革命性揚棄的過程，是在科學理論指導下，解放思想，實事求是，形成新認識指導新實踐的過程。[22]對于公共圖書館來說，創新意味著對服務標準進行調整、設計與發展。[23]總之，公共圖書館服務標準的創新應是多方位、多層次的，具有新穎性等特點。相應部門應借鑒“公共管理理論”，竭盡全力，為認真貫徹落實《公共圖書館宣言》而奮斗，并從理論與實踐兩方面對公共圖書館服務標準體系進行創新性探索，積累寶貴的經驗和教訓。[24]

3 結論

公共圖書館作為社會文化發展和建設的重要組成部分，在提倡“知識共享”的主旋律下，其保障公眾自由、不受限制地獲取知識和信息的社會功能被凸顯出來。國際圖聯強調：促進信息自由是世界范圍內公共圖書館和信息服務機構的主要職責，這一點應通過公共圖書館服務標準的制定和公共圖書館的實踐活動來予以證明。目前世界各國公共圖書館服務標準建設的最大障礙是體制與觀念的障礙，嚴重影響了公共圖書館服務制度體系的形成。因此，真正自覺地以公共圖書館服務標準指導公共圖書館實踐還需相當漫長的過程和艱苦的努力。

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