關于圖書館免費開放的思考——以遼寧省圖書館為例

張險峰

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

張險峰 男，1970年生。本科學歷，館員。研究方向：流通管理。

文化部和財政部2011年1月26日出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，這是繼2008年博物館、紀念館實現全面免費開放后，推進公共文化服務體系建設的又一重要舉措。通知要求“2011年底之前全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費”。2011年2月18日，文化部有關領導申明，備受關注的《公共圖書館法》正在起草中，該法的核心理念就是：“公共圖書館作為一種公共資源，要免費向公眾開放。”

1 免費開放的重要意義

公共圖書館是政府舉辦的公益性文化事業單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。推動圖書館免費開放是黨的十七大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩定具有重要意義。公共圖書館是一個專門收集、整理、保存、傳播各種文獻資料并向社會公眾提供服務的公益性文化、教育和科研機構，是一種重要的社會文化公共基礎設施，擔負著向全社會傳播科學文化知識的重要使命，是一種典型的公共物品。公共圖書館具有公益性價值，主要是指圖書館事業具有一定公共利益性，具有知識共享、利益均衡的特征。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，在公共文化建設與構建和諧社會中發揮著重要作用。公共圖書館是社會文化普及與文明傳播的重要載體。公共圖書館服務是將知識傳播與文化需求相結合，創造精神財富的過程。公共圖書館體現著民眾的利益，是社會文化的主體，也是創造社會精神財富的主體。圖書館免費向公眾開放可以實現圖書館的公益性價值，推進社會文明。

2 免費開放帶來的問題

圖書館的免費開放一方面給廣大市民帶來了很大的方便與實惠，零門檻、無障礙的政策深受廣大讀者的熱愛，另一方面由于讀者量激增給圖書館方面帶來了一些問題。

2.1 讀者大量擁入帶來的問題

自從2011年2月文化部提出《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》后，讀者開始大量擁入圖書館，由于取消了除辦證押金外的一切費用，原本平靜的圖書館一下子變得車水馬龍。尤其是一些原來收費的部門此種情況尤顯突出。如聲像資料借閱處辦證人數是原來的三四倍。聲像資料的借閱量更是呈幾何級數上漲，免費上網的機器無一空閑，占機搶坐現象時有發生；由于自習室免費，大量中小學生擁入，給管理帶來了很大的不便，自習室的座位不夠就占用各閱覽室的桌椅，大聲喧嘩、吵鬧、奔跑，把閱覽室當成了學校的操場，更有甚者竟然在閱覽室里打撲克、做游戲。圖書館原本舒適、優雅的閱讀環境，卻因這些不文明的行為而大煞風景。一些真正來圖書館看書的讀者對此深表不滿。

2.2 讀者素質有待提高

免費開放后很多讀者的綜合素質和對圖書館的認識仍停留在一個較低水平，他們經常提出一些超出圖書館服務職責的無理要求，甚至態度蠻橫、出口成“臟”。由于遼寧省圖書館從2007年就已開始實施“超市式”開架管理，各書庫之間打破了原有的封閉格局，使讀者可以無障礙地自由出入于各種外借文獻之間，為的是方便讀者選擇圖書，省卻讀者各書庫借書存包的麻煩，卻由此給一些讀者“藏書”帶來了方便。由于借書冊數有限，不能一次將想看的圖書全部借出，又怕別人把書借走，所以把書藏到了其他書架之中，使圖書館的藏書成了個人的私有物品。更有甚者是將中文圖書藏到了外文書庫中，這樣的事屢見不鮮。由于無證閱覽，辦證免費，一些讀者不用辦理任何手續即可進到書庫，看到自己喜歡的圖書撕頁、“開天窗”等現象屢禁不止。這些不文明行為給圖書館服務工作帶來很大困擾。傳統的被動、單一的服務模式已不能適應圖書館免費開放的需求，圖書館服務面臨著嚴峻挑戰。

3 圖書館面對免費開放應采取的對策

盡管免費開放會引發一系列的問題，但我們還是要清醒地意識到，免費服務應該成為圖書館職業精神的一種行為標尺。免費開放中出現的一系列困擾和問題不能成為圖書館拒絕免費開放的理由，應采取積極的應對之策。

3.1 加大財政投入是根本

在一些發達國家，如日本、英國、法國、意大利等，圖書館、博物館等文化事業單位都是由國家財政支持的。而在美國，公共圖書館事業則是政府扶持與社會投資并重。公共圖書館實行免費開放，需要國家和各級財政的大力支持，這是促進公共圖書館等公益性機構發展的根本。只有從財政上扶持，這些文化事業才能發展得更好，也才能更好地為廣大群體服務。在中國每50萬人才擁有一所圖書館，很難滿足讀者對文獻的需求。只有圖書館數量的增加，藏書的質量和數量有一個根本性的突破后，才能解決這樣的問題。所以筆者認為政府加大對圖書館的投資，建設足夠多的基層圖書館是解決問題的關鍵。否則每省每市只靠一兩家大型圖書館來支撐圖書館事業免費開放的話，即使有再好的管理措施也只是一句空話。

3.2 建立與健全管理制度

圖書館的免費開放與服務并不代表著免責服務。圖書館對讀者免費開放的同時，應該建立健全一些相關的規章制度。自從文化部和財政部2011年1月26日出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，遼寧省圖書館就接到很多讀者咨詢關于免費開放的細節。免費服務應該理解為服務是無償的，但并不是無責的，讀者在享受免費服務的同時，必須承擔起應該承擔的責任，特別是因自己違反規定而造成的資產或權益損失的責任。因此，圖書館與讀者在借閱關系上，比較恰當的定位應該是一種有條件的協議服務，即讀者需要自愿同意執行圖書館的有關規定才能得到圖書館所提供的免費服務。對此，遼寧省圖書館的做法是，收取一定押金的同時，要求讀者與圖書館簽訂一種相當于協議式的“承諾書”。“承諾書”中規定讀者自愿遵守遼寧省圖書館有關文獻的借閱規定，遇有超期不還，或拖欠超期使用金經催繳仍不繳納及歸還圖書的情況，我們將其報告到“信用遼寧”黑名單，降低其信用等級。自實行此種辦法以來，基本上杜絕了讀者與圖書館的爭議，有力地保障了正常的借閱秩序。

3.3 轉變館員的思想觀念

圖書館面臨的主要問題之一就是管理，一是管理圖書，二是管理讀者。圖書館是為普通大眾文化服務的場所，圖書館員應該是信息傳遞員、文化傳播者，甚至可以是讀者眼中的文化服務員，所以必須改變對讀者的服務態度，不能硬生生地讓讀者該做什么不該做什么；同時也不能漠視讀者的人格尊嚴和權益，而應該加強引導，耐心幫助讀者尋找所需資料、使用檢索工具，培養其良好的借閱習慣。

3.4 開展形式多樣的服務

為解決免費開放后到館人數激增、藏書量過少的問題，遼寧省圖書館利用互聯網、新媒體拓展服務，重點建設了數字圖書館，通過互聯網為公眾提供服務，包括龍源電子期刊、龍源手機圖書館、阿帕比電子圖書、中國期刊全文數據庫等多種數據資源，讀者通過注冊后在家就可以享受到浩如煙海的電子資源，受到了廣大讀者的歡迎。為了拓展服務的輻射范圍，遼寧省圖書館在中心館之外建設分館，開展延伸服務。目前已累計在全省多個縣市建立了75個分館。2011年遼寧省圖書館文化下鄉5次，發放科普資料11300冊，送期刊2500冊，送圖書800冊。遼寧省圖書館在2011年購置了多臺電子書供讀者借閱，讓讀者“一書在手，千卷翻遍”。

公共圖書館免費開放，標志著公共文化事業的進步，這是我國公共文化事業發展的里程碑。它從更高層次上詮釋著公共文化事業最重要的職能依然是服務大眾，最重要的效益依然是滿足大眾精神文化需求。

[1]我國美術館、公共圖書館、文化館將實現全面免費開放[EB/OL].2011-02-10[2011-02-26].http://news.xinhuanet.com/society/2011-02/10/c_121062605.htm.

[2]黃筱玲.劉芳.對公共圖書館免費開放的冷思考[J].圖書館，2011（5）.

[3]張廣越.關于公共圖書館免費開放若干問題的思考[J].圖書館工作研究，2011（9）.

[4]李靜麗.省級公共圖書館免費開放的挑戰與對策[J].高校圖書館工作，2011（5）.