論西北地區城市民族關系的影響因素
—— 以西寧市為例

哲學經濟學研究

論西北地區城市民族關系的影響因素
—— 以西寧市為例

古城西寧市是青海省的省會城市，是全省政治、經濟、文化、教育、科教和交通通訊中心。西寧地處黃土高原與青藏高原、農業區與牧業區、漢文化與藏文化的三大結合部，是青藏高原人口唯一超過百萬的中心城市，移民人口達50萬之多，是典型的移民城市，多民族聚集、多宗教并存。隨著改革開放的深入、城市化進程的加快，大量的少數民族進入到城市，各民族之間的交往日益增多，相互學習的機會也與日俱增，社會生活的一致性得到迅速增長，逐步形成了“你中有我、我中有你”的民族關系格局。2000年第五次人口普查時，西寧市有漢、回、藏、土、蒙古、撒拉等34個民族，其中少數民族人口54.36萬人，占總人口25.55%。總的來說，現階段西寧市的民族關系和諧，發展態勢良好。但是，由于各民族歷史發展的差異，現實社會背景下某些經濟利益的影響，也由于民族散居化過程中不同傳統文化、心理的碰撞，民族問題會與社會現實問題相交織，容易形成城市民族關系中不和諧的因素。本文根據對西寧市民族關系的調查，分析歸納影響城市民族關系的一些主要因素。

一、西寧市區民族關系的社會變量分析

民族關系作為一種社會關系，是民族發展過程中相關民族之間相互交往、聯系和作用、影響的關系[1]。參照學術界的研究成果，本文從民族的居住格局、學校格局、民族意識、通婚、宗教等方面來看一下西寧市區的民族關系的社會變量。

（一）居住格局

西寧市轄四區的27個辦事處（鎮）204個社區（村），有少數民族聚居現象的有30個社區（村），占社區總數的15%，其余社區大都有少數民族居住。在城東區，少數民族居住格局上的大散居小聚居的特征比較明顯。少數民族聚居地呈以下三個特點：一是向傳統聚居地聚居。城東區的東關地區是傳統的回族聚居地區，西北四大清真寺之一的東關清真大寺就位于該地區，因此，新遷入的穆斯林成員仍愿意向此地聚居；二是向各州、縣駐寧辦事處或家屬區聚居。省內各州、縣、各直屬單位均在西寧市設辦事處或家屬區，這些州、縣、單位遷入的少數民族便聚居于此；三是向高等院校聚居。

城東區有少數民族聚居現象的有15個社區（村），占社區總數的34.09%，分別是樹林巷社區7 382人；富強巷社區4 049人；共和路社區1 519人；圓山路社區5 070人；磨南社區2 868人；團結社區2 503人；清真巷社區2 673人；南小街社區3 460人；花園南街社區1 414人；新村社區1 609人；一顆印社區4 049人；林家崖社區2 338人；金牛社區2 367人；東關社區3 117人；北關社區2 633人。青海民族學院位于城東區的東部，2006年新生入學后共有各類在校生10 330人，少數民族學生為5 611人，占學生總數的54.32%。其中藏族2 714人；回族1 073人；撒拉族162人；土族623人；蒙古族467人。

（二）民族教育

城東區有中學12所，其中市屬中學10所，事業中學2所，在校生9 963人，初中階段的入學率為99.8%，輟學率1.03%。小學28所，其中市屬小學3所，區屬小學22所，事業辦小學3所，小學入學率為100%。東關回族女子小學、富強巷回族小學、圓山回族小學、共和路小學、林家崖逸夫小學、周家泉小學、樹林巷小學、南小街小學等小學就讀的大多是回族，但也有少量的漢族和撒拉族等居住在學校周圍的其他少數民族的學生，教師中聘任了漢、藏、蒙古、土等民族的老師。這種在小學、中學中回、漢、藏、滿、土等民族師生在校共同生活和學習，有利于民族間互相學習、有利于民族間思想感情的交流，同樣有利于民族團結。

始建于1948年12月，是青海省建立的第一所高校也是全國建校最早的民族院校——青海民族學院就坐落在城東區的東部，50多年來為國家培養了5萬多名各民族人才。全校有現來自全國27個省區的漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等31個民族、1萬余名師生員工生活在一起。2005年該校被國務院授予“民族團結先進集體”。

（三）族際通婚

由于居住格局、工作、經濟、學習等條件的變化，民族交往的頻率在逐漸加快，人們已經在通婚方面沖破了族際界限。近幾年族際通婚有上升的趨勢。筆者在城東區民政局的婚姻登記處對族際間的通婚情況進行了了解和統計。2006年1月4日到2006年11月22日，進行結婚登記的有1 791對，其中族際間通婚的有239對，占總登記總數的13.34%。與漢族通婚較多的少數民族是回族81人；藏族47人；土族28人；滿族27人；蒙古族15人。穆斯林與非穆斯林間的通婚有86對，占族際間通婚總數的35.98%，特別是在回漢間通婚的81對中，有51名回族女性嫁給漢族男性，占回漢通婚總數的62.96%。

（四）人口流動

人口流動和民族關系有著密切的關系。流動人口在為西寧市的發展作出貢獻的同時，一方面會因為自身的文化素質低、遵紀守法的意識差、組織紀律性不強等而無法融入城市相對有序的生活方式，結果會引起城市人的歧視和排斥；另一方面，他們的到來增加了城市容量的壓力，導致民族之間生存和發展的競爭關系，這種競爭關系往往與民族矛盾和文化沖突密切相關。由于西寧市自身是一個回族有很大數量的城市，進入該市的流動人口既有漢族也有回族、藏族、撒拉族等少數民族，這顯然會帶來回、漢、藏等民族之間的直接交往，從而因文化不適而在民族關系上產生一些問題，導致西寧市的民族關系更加復雜化。雖然有些民族關系問題一開始并不直接表現為民族關系問題，而可能表現為不同民族成員間的一般摩擦，但如果處理不當，往往成為影響民族關系的不穩定因素。另外，西寧市各民族在頻繁而直接的交往過程中，交往的深度和廣度也在不斷發展，各民族能夠在相互認識、了解、尊重、認可的前提下，構建出一種相互協調的民族關系。

（五）民族意識

“民族意識是人們后天形成的，是社會化過程中的重要內容，人們在看待外部世界時，如何把蕓蕓眾生劃分為不同的‘群體’，群體之間的異與同都體現在哪里？異與同在程度上的深淺”，“群體的劃分有不同的層次，如個體、家庭、家族、地方社區、民族集團、國家、人類……認同因而在不同的層次上也存在不同的意識”[2]。隨著改革開放的深入，各個民族的經濟生活普遍得到提高和改善，但與此同時，民族意識不但沒有減弱，反而不斷增強，并成為影響民族關系的重要因素之一[3]。從總體上看，城市少數民族人數少、居住分散，由于歷史和現實的原因，一些少數民族的風俗習慣和宗教信仰沒有受到社會的普遍尊重和理解，使他們心理往往處于自我保護的狀態，容易激發民族意識，并且對來自外界的刺激和傷害反應敏感而強烈。

（六）宗教

西寧全市伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等五大宗教齊全，現有批準的宗教活動場所261座（處），其中清真寺227座，拱北1座；基督教活動點4處；天主教及活動點3處；藏傳佛教寺院13座，漢傳佛教寺院7座；道觀6處。各宗教信教群眾達64.17萬人，占全市人口的32.4%。其中，在城東區進行依法登記的宗教活動場所29處（清真寺28座，基督教堂1處），未進行依法登記的宗教活動場所5處（伊斯蘭教拱北2處；基督教活動點3處）。城市少數民族中有較大比重的回、撒拉等民族全民信仰伊斯蘭教，其他民族信仰伊斯蘭教的較少；藏、土、蒙古族則幾乎全民信仰藏傳佛教。漢傳佛教、道教、天主教、基督教等以漢族為主要信仰者。可以說，西寧市城市中的少數民族的85%以上具有傳統的宗教信仰。

西寧市現已成立了佛教協會、伊斯蘭教協會、基督教三自愛國運動委員會、基督教協會，平時的宗教活動在宗教協會的指導下各自活動，互不影響，信教群眾和平共處，很少發生宗教之間的糾紛。

二、西寧市民族關系的影響因素

“民族關系發展受到民族自身、社會、自然和國際等因素的制約和影響。民族的自身因素、社會因素、自然因素和國際因素是影響民族關系的基本因素，在特定的歷史環境下，這些基本因素的合力使民族關系呈現出不同的面貌，發揮著不同的歷史作用。”[4]馬戎教授認為影響民族關系有6個方面的因素，即歷史因素、社會因素、經濟因素、文化因素、偶發因素、政策因素，并且認為在考察民族關系的最重要方面是前3個[5]。結合西寧市的實際情況，西寧市民族關系的影響因素歸納為以下幾個方面：

（一）歷史因素

我國歷史上各民族間不僅存在著偏見、歧視、隔閡和矛盾，而且發生過戰爭，這主要是由于當時剝削階級思想占統治地位，并由于統治階級的驅使和民族偏見的存在所導致。解放以來，黨和政府雖然堅持民族平等和宗教信仰自由政策，但由于我們在20世紀50～60年代工作中的失誤，傷害了一些少數民族的感情，使他們對漢族抱有一種戒備心理。改革開放以后，隨著經濟文化的交流和合作，漢族與其他民族之間的交往進一步加強，但由于我國少數民族所處自然環境相對落后和經濟發展水平相對低下，在市場經濟的競爭中必然處于劣勢，一些民族成員便把這種商品經濟社會中的競爭與歷史上的大漢族主義掛起鉤來，誤認為這是漢族故意從經濟上搞垮他們，于是漢族與其他民族的糾紛進一步加深。

（二）政策因素

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，加之我國加入WTO組織，民族政策的調整相對市場經濟發展和社會發展較為滯后，特別是原來針對民族貿易和民族用品生產企業的貸款利率、稅收、技術改造資金等方面的優惠政策無法落實，不能適應少數民族經濟發展的需要。西寧市原有的一些民貿企業、民族用品生產企業，因受生產規模、生產品種及服務范圍等因素的制約，缺乏競爭力，經濟效益不佳，大多已經改制或破產。如城北區的青海民族用品廠是原來的骨干企業，從20世紀90年代后期開始，由于金融體制改革，企業流動資金得不到保證，全廠200多名職工，80%已自謀出路，20%的人維持生產，人心惶惶；又如大通民族印刷廠雖然列為民族用品生產定點單位，但有關的優惠政策由于各種原因無法落實，企業舉步維艱，職工下崗失業。另外，在產業結構調整中，一些企業在改組重建后，忽視了少數民族職工利益，原來企業對少數民族職工的優惠和照顧政策失效。這些現象在一定程度上會引起少數民族群眾心理不平衡。

（三）經濟因素

城市少數民族經濟發展后勁不足，城市少數民族的貧困現象日益突出。改革開放后城市少數民族經濟有了快速發展，人民群眾生活水平有了很大提高。但是，除了政策因素外，大多數少數民族企業規模較小，檔次較低；產品科技含量不高，附加值低，這使得以民貿和加工企業為主的城市少數民族經濟發展后勁不足，相當數量的少數民族職工、居民生活困難，貧困問題較為突出。據統計，西寧市人口中，接受民政部門救濟的城鎮低保對象中少數民族人口有22 346人，占總數的29.4%。少數民族較多的縣區，貧窮人口問題更為重要，如城東區低保對象中少數民族人口有16 570人，占全區低保對象的80%之多，占全市低保對象中少數民族人口總數的74.15%。

（四）社會因素

由于社會變革所帶來的民族關系，會在很長一段時間內影響現在的民族關系。少數民族聚居街區的城市改造更新緩慢，各項市政基礎設施陳舊落后，嚴重地制約著城市少數民族經濟和各項社會事業的發展。而因舊城改造，經濟適用房相對較少等原因，昂貴的新舊房差價，又給原城市部分居民造成沉重的經濟負擔，導致新的貧困。

城市化的直接結果就是城市人口的大量增加。城市少數民族人口的大量增加，一方面活躍了城市的經濟，促進了城市文化的多樣性，對促進城市各民族之間和諧和相互了解，對城市的長遠發展起到了積極的推動作用。另一方面，由于城市少數民族增加，也對城市基礎設施建設、市政管理等帶來新問題。民族用品、特需品供應困難問題日益凸現。如城北區務工或定居的藏族人員增多，但他們需要的糌耙、曲拉、風干牛羊肉等極具民族特色的日常生活用品在市場上難以尋覓。

（五）教育因素

人口文化素質是科技進步和經濟發展的基礎之一，尤其是勞動年齡人口的文化素質更與經濟發展有直接關系。在當前，辦好基礎教育是提高民族文化素質的迫切需要。但是，城市人口的增加，使得基礎教育資源匱乏的問題十分突出。大校大班現象嚴重，師資力量及教育經費緊缺。如城東區現有小學24所，學生17 474名，其中借讀生就有5 260名，占總數的將近1/3，1/6的小學平均班額超過70人，個別小學的平均班額超過80人，如車站小學一年級每班學生達到108人。區屬學校缺編教師153人，同時還出現了沒有學校分布的空白地段。即使是經濟教育發達的城西區，由于來自州、縣人口數量的激增，在今后幾年也面臨著5萬名小學生的入學壓力。

（六）宗教因素

城市中的民族問題與宗教問題交織在一起，也會對城市民族關系產生影響。城市中少數民族人口以信仰伊斯蘭教的民族居多，其生活、節慶、婚喪等風俗習慣大多是由伊斯蘭教的教義演化而來的，其民族感情和宗教感情是相互交織的。據調查了解，宗教界人士對少數民族的社會影響力逐漸增強。同時，一些有一定影響力和號召力的民族企業家、商人和知識分子也熱衷于參與宗教事務。信仰伊斯蘭教的少數民族歷史上形成圍寺而居的相對集中社區，清真寺是他們的宗教活動場所，是他們尋求精神寄托之處，也是交流、議事的中心。不尊重少數民族宗教信仰的問題雖然多發生在清真寺外，但信息很快就會傳到清真寺，矛盾也易在清真寺引發出來，并波及更大范圍。

在西寧市，由于進城的藏族、蒙古族、土族人員增加，他們中的一些信教群眾為寄托宗教感情，在一些名勝風景區樹立經幡等，一方面不同程度地助長了少數民族的宗教情緒，另一方面也給城市的宗教管理工作增加了難度。

（七）文化因素

文化、宗教、習俗等方面的差異性也會影響民族關系。據筆者的調查，自2006年1月4日到2006年11月16日，在城東區民政局婚姻登記處辦理離婚手續的有454對，其中族際間離婚的有45對，占總數的9.91%。與漢族通婚而又離婚的少數民族是：回族21人；藏族7人；土族2人；滿族6人；蒙古族3人。從總的情況看，族際間的通婚是比較穩定的。從協議離婚的理由一欄可以看出，大多是因感情不和、長期吵架、無法正常在一起生活等理由而提出離婚的。同時我們也看到，信仰伊斯蘭教的回族與撒拉族通婚者，也有5對離婚，占族際間離婚總數的1.01%。這說明隨著時代的發展，人們對婚姻的要求越來越強調的是生活的質量。當然，對于族際通婚者在離婚后對民族關系產生的負面影響是不容忽視的，它一般都涉及較深層次的關系，影響也較深遠。

（八）突發因素

如由于民族誤解而產生的傷害民族感情的突發事件。城市中比較突出的是清真食品的供應和在語言、行為、媒體上發生的傷害少數民族民族感情的問題。民族風俗習慣是少數民族群眾在長期的生產和生活中形成的，是一個民族區別于其他民族的重要標志之一。少數民族群眾對本民族的風俗習慣有著強烈的認同感，一旦在漢族人口占多數的城市中受到不平等待遇，就容易被認為是對少數民族的歧視和侮辱。因此，這是一個需要高度重視和謹慎對待的問題。

（九）國際因素

從國際上看，和平與發展已成為時代的主題，但是世界并不安寧，而世界許多熱點地區所發生的局部戰爭和動亂大多都是由民族、宗教問題引起的。西方敵對勢力以所謂“民族”、“宗教”、“人權”為借口，加緊對我進行“西化”、“分化”。國際反華勢力與國內的民族分裂主義分子相勾結，挑撥民族關系，破壞民族團結。此外，世界民族主義浪潮的沖擊，泛伊斯蘭教主義的擴張，也對我國民族關系產生一定影響。在這種形勢下，我們要特別提防國際敵對勢力和國內民族分裂分子利用城市中心地位和輻射作用，推波助瀾，制造事端。

面對更為復雜的城市民族工作狀況和民族關系，城市民族工作以及城市管理工作只有通過一系列相應的改革和不斷的探索，才能更有效地落實我國的民族政策，保障少數民族的合法權益。針對近年來出現的新問題，西寧市在協調民族關系的方式方法上不斷創新，提出了開拓性的工作思路，民族工作呈現出良好的發展態度，促進了民族關系的和諧。

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京:中央民族大學出版社, 1994,261.

[2]馬戎.民族與社會發展[M].北京:民族出版社,2001: 64-65.

[3]徐黎麗.論民族關系與民族關系問題[M].北京:民族出版社,2005:59.

[4]金炳鎬.民族關系理論通論[M].北京:中央民族大學出版社,2007:243.

[5]馬戎.西藏的人口與社會[M].北京:同心出版社,1996: 398-403.

（責任編輯、校對：王學增）

林鈞昌1，趙 民2
（1. 唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000）

我國的城市大多是多民族共居城市，隨著城市化進程的加快，城市少數民族的數量逐年增多，隨之而來的是民族交往的增多，同時也使民族關系變得復雜起來。在西部大開發中，西北地區的城市也面臨著同樣問題，加強對西北地區城市民族關系的研究不僅能促進城市化的進程并且還有利于西部大開發的順利進行。

城市化；民族關系；影響因素

The Discussion on the Influence Factor of National Relationship in the Northwest Cities with Xining City as an Example

LIN Jun-chang1, ZHAO Min2
(1. Department of Economic Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China; 2. College of Education, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Most of our Cities are multi-nation lived cities. The national relationship becomes complicated with the urbanization process which causes the increased number of minorities and national contacts. It’s the same in the northwest cities with the west movement. So strengthen the research of national relationship in the northwest cities is not only speed up the city of evolution but also carry on the big development of the West.

the city of evolution; national relationship; influence factor

C957

A

1009-9115(2012)06-0098-04

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（07JJD850206）；河北省哲學社會科學研究基地項目（JD2012-01）；唐山師范學院博士后基金項目（10A04）

2012-08-20

林鈞昌（1964-），男，山東文登人，博士后，教授，研究方向為社區民族工作。