公共圖書館政府信息公開工作的合縱與連橫

楊玉祥

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 1 10015）

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式頒布與實施，政府信息公開查閱成為公共圖書館工作的重要組成部分。3年多來，各級公共圖書館紛紛建立起本館的政府信息查閱場所，公開向廣大讀者無償地提供各類政府信息。然而，公共圖書館的政府信息公開查閱工作依然面臨一些困難，存在一些問題。

1 政府信息公開工作的優勢

1.1 公共圖書館開展政府信息公開工作的法律優勢

《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布之前，我國各級公共圖書館在政府信息公開活動中不具備法定地位，被排除在政府信息公開服務體系之外。條例實施后，這一情況發生了根本性的轉變?！案骷壢嗣裾畱斣趪覚n案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！钡?6條的明確規定為公共圖書館參與政府信息公開工作提供了法律依據，掃清了障礙。正是條例的頒布與實施，使公共圖書館開展政府信息公開工作擁有了“天時”。

1.2 公共圖書館開展政府信息公開工作的地理優勢

公共圖書館是由各級人民政府投資，向社會公眾免費開放的公益性服務機構。目前，我國擁有縣級以上公共圖書館2800多所，絕大多數都建在城市中心的繁華地段，便捷的交通和宏大的館舍，使其成為城市的標志性建筑和城市文明的象征，而無障礙進入，提供免費、無差別的信息服務，則使公眾對其識別度比較高。優越的地理位置，使公共圖書館開展政府信息公開工作擁有了“地利”。

1.3 公共圖書館開展政府信息公開工作的服務優勢

《公共圖書館宣言》明確指出：“公共圖書館是地區的信息中心，它向用戶迅速提供各種知識和信息。”豐富的館藏資源是公共圖書館開展服務的基石。公共圖書館的文獻資源包括傳統館藏文獻資源與虛擬網絡文獻資源兩大類。完備的資源使內容相同而載體形態不同的信息，可以分別滿足不同讀者的各自需要；公共圖書館是人才匯聚之地，各類專業技術人才能夠利用自身的專業技能優勢為讀者提供周到、專業的服務。良好的服務，使公共圖書館開展政府信息公開工作擁有了“人和”。

2 政府信息公開工作的不足

2.1 資源不足

政府信息資源是公共圖書館政府信息公開服務的起點和基礎。但由于公共圖書館與大多行政機關分處于不同的管理系統之中，公共圖書館與提供政府信息的行政機關彼此缺少必要的溝通與了解。一方面政府機關對公共圖書館社會職能認識不足，沒有設立硬性的呈繳制度，主動呈繳比較差；另一方面，公共圖書館對行政機關的職能、政務公文的流通方式以及對如何獲取有效信息源的途徑等都比較陌生，結果就使得公共圖書館獲得的政府信息資源的數量和質量都不盡如人意，出現了數量相對較少、范圍相對較窄、時效相對不及時等問題。

2.2 整理困難

公共圖書館在書刊的整理加工、收藏保存上擁有豐富的經驗、較高的水準，但面對以文件形式出現的政府信息時，公共圖書館卻對其整理加工、排列保存知之甚少，不能做到有針對性地系統整理。這就給廣大公民的查詢和利用制造了一定困難，也給政府信息的整合與深層次開發制造了較大難度。

2.3 服務單一

公共圖書館的政府信息公開服務基本以接收文件的公開展示閱覽為主，雖能配合讀者需要開展一定的查詢，但卻只是被動的服務，沒有開展深層次的政府信息開發與服務，也沒有就某些重要問題或熱點問題編輯專題性的政府信息匯編，更沒有形成專題資料數據庫。

3 政府信息公開工作的合縱與連橫

筆者探討的“合縱連橫”則是指對政府信息資源與服務的優化整合。“合縱”是指對公共圖書館的政府信息資源與服務進行縱向整合，包括跨圖書館之間進行取長補短；“連橫”主要是指對公共圖書館的政府信息資源與服務進行橫向整合，包括跨行業、跨部門之間的協作協調。合縱連橫的實質是整合優化政府信息資源與服務，使公共圖書館的政府信息資源與服務更加系統全面。

3.1 合縱

對于公共圖書館而言，合縱就是立足本館，依托公共圖書館固有的信息服務網絡和業務輔導系統，對各級公共圖書館的政府信息公開工作資源進行整合，促使公共圖書館的政府信息公開工作更加系統全面，更加適應形勢，更能滿足需求。合縱應包括：共享資源收集、溝通整理技術、完善服務體系等內容。

3.1.1 共享資源收集。公共圖書館開展的政府信息公開查閱工作只針對本地區，接收的政府信息也以本級政府移送的文件為主，對其他地區、上級或下級機關的政府信息均無法直接收集，更無法提供綜合查閱服務。合縱就是創建一個方便各級公共圖書館政府信息資源收集的平臺，使各級公共圖書館可以彼此之間互通有無，共享彼此收集的資源，突破公共圖書館在資源收集上的瓶頸，完善收集體系，最大限度地豐富館藏政府信息資源的數量和質量，更好地夯實公共圖書館的政府信息公開服務基礎。

3.1.2 溝通整理技術。公共圖書館對政府文件的分編整理、排列保存等缺乏有效的手段，合縱就是創建一個方便各級公共圖書館政府信息資源整理加工技術交流的平臺，各公共圖書館相互溝通相關文件整理加工過程中遇到的問題，共同尋求解決辦法，統一分類編目方面的規則，交流經驗得失，促進整理加工技術的發展。

3.1.3 完善服務體系。針對公共圖書館政府信息以展示閱覽為主，服務方式以等待查閱者上門的被動服務為主的現狀，合縱就是創建一個方便各級公共圖書館進行政府信息資源服務協作的平臺，合力開發讀者群，聯合開展服務活動，編撰專題資料，建設專門數據庫，開展深層次服務，變被動服務為主動服務。

3.2 連橫

這里的連橫是公共圖書館為了做好政府信息公開工作內引外聯，擴大和優化公共圖書館的政府信息公開工作資源，促進公共圖書館的政府信息公開工作全面發展。

3.2.1 連橫行政機關，優化資源收集。公共圖書館接收政府文件的程序一般是直接接收政府辦公廳經過收集和篩選的文件。其優勢有二：一是不需要到具體行政機關一一收集，二是經過了篩選，剔除了涉密文件，保證了安全。但是缺點也不容忽視——政府辦公廳實際只是起到中轉作用，而中轉周期又沒有具體的規定；具體的行政機關又會借口涉密不移交一些對其不利的文件，這樣就導致公共圖書館接收的文件的數量和質量都不能完全滿足公眾查閱的需求。連橫行政機關，就是要在與辦公廳保持密切聯系的同時，拓展與具體行政機關的聯系，尋求它們對公共圖書館政府信息公開工作的大力支持，主動及時全面地向公共圖書館移交相關政府文件。3.2.2 連橫檔案館，優化整理技術。檔案館是收藏政府文件的傳統機構，在文件的收集、整理、加工、保存上具有絕對的優勢。公共圖書館應加強與檔案館的密切聯系，向檔案館認真學習有關文件整理技術，切實提高自身的文件整理水平。

3.2.3 連橫高校，優化服務群體。公共圖書館政府信息公開查閱中心接待的讀者以遇到具體問題的市民為主，其中多是老弱病殘等弱勢群體。圖書館準確、及時地提供政府信息公開服務，能夠為社會弱勢人群提供立竿見影的幫助，從而通過他們的口碑擴大公共圖書館政府信息公開工作的影響。與此同時，公共圖書館通過加強與本地區高校的聯系，可以積極為專家學者利用公共圖書館的政府信息資源創造便利條件，從而拓展公共圖書館的政府信息服務廣度；公共圖書館還要大力加強與本地區司法專業機構，如法院、檢察院以及律師事務所等的聯系，主動提供有關政府信息方面的服務，通過司法機構及人員的職業活動，進一步深化公共圖書館的政府信息服務力度。如果說接待普通市民是公共圖書館政府信息公開工作的基礎，那么為專家學者和相關專業人士服務則可優化服務群體，提升服務效果，擴大服務影響，促進公共圖書館政府信息公開工作的發展。

3.3 合縱與連橫的關系

合縱與連橫不是對立的，是和諧統一的整體。合縱是整合公共圖書館行業內資源和服務，形成行業優勢；連橫則是在本地區內跨行業整合資源，形成地區優勢。合縱與連橫交織，形成資源與服務的網絡，有利于促進公共圖書館政府信息公開服務的健康發展。

4 結語

開展政府信息公開服務是時代賦予公共圖書館的新使命，圖書館應抓住歷史機遇，利用自身的有利條件，積極拓展服務領域，努力深化服務效果，逐步擴大社會影響，在爭取政府重視、改善服務條件、推動圖書館事業進一步發展的同時，為政府信息公開服務工作做出應有的貢獻。

[1]中華人民共和國政府信息公開條例 [EB/OL].[2010-09-

[2].http：//www.nlc.gov.cn/zfxx/2007/0405/article_103.htm.[2] 萬文娟.我國公共圖書館政府信息服務策略探析[J].圖書館界，2011（2）：9-11.

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[4]李國新.公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用[J].情報資料工作，2008（4）：11.

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