校市共建共享圖書館的研究進展、存在問題及發展路徑*

劉 陽

（河南科技大學圖書館，河南 洛陽 471003）

劉 陽 女，1969年生，館員。研究方向：圖書館學管理。

長期以來，國內公共圖書館和高校圖書館因服務對象、服務宗旨特別是隸屬關系不同而各自為政，有實質性聯合，資源也難以充分共享。2001年省屬聊城大學與聊城市共建圖書館落成使用，是省屬單位和所在地市級政府、文化和教育部門，跨區域、跨系統合作提升地方政府公共文化服務供給能力的創新之舉。伴隨著實踐的發展，還出現了相應的校市（地）共建共享圖書館的研究。然而，截至目前，共建共享已有10余年，多數校市共建共享圖書館的運行狀況并不理想，理論研究也未取得具有實際指導價值的重大標志性成果，校市共建共享圖書館在實踐和理論研究兩個方面都面臨著嚴峻考驗。為此，筆者擬對該領域已有的研究成果進行系統梳理，對其中存在的問題及未來的研究路徑予以探討，以期為進一步研究有所啟示。

本題目中的“校”是指在管理體制上不隸屬于院校所在地理區域的市一級政府，而是直接隸屬于國家或省級教育行政部門，且財政經費和人事編制由其隸屬的教育行政部門供給和管理的高等院校。“市”指的是高等院校所在地理區域的地市級政府。“共建共享圖書館”是指高校與市政府共同協商，以高校圖書館為主體，共同出資建設新圖書館，建成后高校與市政府共同享有所有權和使用權。

1 校市共建共享圖書館的研究進展

從總體上看，有關校市共建共享圖書館的研究，主要是在聊城大學暨聊城市圖書館落成后的第二年（2002年），由圖書館界學者發起的實踐研究。其主要議題和觀點有：

1.1 關于校市共建共享圖書館的意義

許磊從圖書館文獻信息資源共享的角度認為，校市共建共享圖書館是圖書館應對信息社會挑戰、滿足讀者需求、實現公民自由平等地獲取知識信息的必由之路，是當代圖書館生存發展的必然要求，是新世紀以來我國政府工作的重要內容，尤其是對經濟文化欠發達地區的經濟社會文化發展和高等教育的發展具有更為重要的現實意義。[1]耿有三認為，合作共建圖書館一方面是發展地方文化事業的需要；另一方面是合理利用區域內社會和高校資源的需要。[2]

1.2 關于校市共建圖書館的必要性和可行性

許磊針對城市原來有市圖書館而開展共建共享的情況分析后認為，由于所在城市的經濟實力明顯不足，致使市圖書館存在著資金短缺、館舍小、館員少、文獻資源不足、設施簡陋、技術薄弱、位置偏僻等問題，無法滿足本市用戶的需求。而所在區域內的高校有較為豐富的館藏資源，而且擁有一支過硬的專業隊伍和先進的技術設備，但其未來發展也需要地方政府的大力支持。基于此種認識，雙方本著互惠互利，共同發展的原則，決定在原高校圖書館的基礎上攜手共建新圖書館。[1]

耿有三針對原來城市沒有市圖書館情況進行分析后認為，沒有市圖書館，整個地區公共圖書館的發展速度緩慢，社會服務功能嚴重缺失，不能滿足人們對文獻信息的需求。由區域內的高校圖書館單獨完成整個區域的文獻信息服務工作是不現實的，因此共建圖書館就顯得十分必要和可行。[3]

1.3 關于校市共建圖書館的定位、職能與特征

定位：以實現資源共享、利益互惠的目的，雙方全面、長期、緊密合作，共同投資，共同利用，受共同認可的協議和合同制約的圖書館聯合體。職能：共建圖書館兼有高等院校圖書館和社會公共圖書館雙重屬性，應做到學術性和文化性并舉，教育職能、信息服務職能與文化休閑職能并行，是為高校師生和城市居民提供教學、科研、信息資源、社會教育和文化休閑服務的社會公益性機構。特征：資源共享性、館舍共用性、職能雙重性、服務全面性、管理以高校為主。[4]

1.4 關于校市共建圖書館的運作模式

①高校圖書館公益化范式觀。池州師專圖書館的潘桂蓮把校市共建共享看作是高校圖書館公益化的一種范式，提出校市共建共享高校圖書館在管理體制上應實行“一館兩制”，以校為主的體制。采用“一個資源庫，二個服務窗口”的運行模式。[5]②保障機制觀。黃淮學院圖書館的耿有三、楊麗華提出應以政府法規為依據，建立一個跨系統的統一管理機構，對圖書館事業發展進行統一決策、統一管理。還要建立財力保障機制、協調機制等。[2]③產業運作模式觀。聊城大學圖書館的張曙光提出建立共建圖書館產業運作模式，[6]許磊提出共建圖書館經費管理體制要實現從單純的公益性機構向公益性及經營性機構轉變。[1]

1.5 關于校市共建圖書館的文獻資源建設

史成玲提出共享高校應把滿足社會讀者的閱讀需求納入文獻建設的范圍、要加大電子文獻資源建設、加大地方經濟文獻資源建設。[7]王云、許磊在電子文獻共享方面提出共建高校館一是可通過電子閱覽室和建立網上參考咨詢服務中心為社會用戶服務。[8]耿有三提出在校園網與市政府區域網之間鋪設專線，搭建共享網絡資源運作平臺。[3]但沒有對高校館電子資源共享的合法性進行探討。疏志芳分析了共建后的圖書館業務發生的兩個變化：圖書文獻收集的多樣化和圖書文獻傳遞使用的多元化，提出了加強制度建設是“一館兩制”真正落到實處的根本保證。[9]王雪燕則從整體的角度提出了校地共建圖書館的總體原則，并從文獻資源建設、用戶服務、人員以及館舍建筑和服務設施等方面提出了校市共建圖書館的實施對策。[10]

2 校市共建共享圖書館研究存在的問題

現有大多數研究主要是基于某一校市共建共享圖書館（主要有聊城大學與聊城市、池州師專與池州市、黃淮學院與駐馬店市等）的個案，對共建共享圖書館的意義與必要性、定位與特征、運作模式、文獻資源建設等進行了經驗總結，有其實踐基礎，具有一定的價值。

但是同時應看到，一方面，每一個個案都是一個特例，都有其特定的實施條件，其中任何一個條件不具備都會導致無法共建，或者影響共建共享的效果；另一方面，每一個個案在運行期間，都面臨著一些特殊的問題，只有加強對面臨問題的研究而不只是經驗研究，才能真正有助于把共建共享圖書館實踐引向成功的軌道。

現有關于共建共享圖書館的研究還處于情況介紹和經驗總結層面，還沒能上升到經驗概括和抽象的理論層面，致使目前該領域研究存在如下突出問題：一是基本概念尚待明確。如“校地（市）共建圖書館”概念的內涵和外延，在不同作者文章中有不同的界定，這已經直接影響到對校市共建圖書館實踐和研究的整體把握；二是研究就事論事，就個案論個案，缺乏相關理論特別是公共服務供給理論的支撐，致使研究成果“只見樹木不見森林”；三是缺乏對國內校市共建共享圖書館總體狀況的研究；四是缺乏對國外校市共建圖書館的經驗借鑒研究；五是缺乏針對存在問題的解決對策研究。

3 校市共建共享圖書館研究的發展路徑

3.1 總體思路

一方面應加強理論研究，從公共服務供給理論之視角，全面、系統地把握當今校市共建共享圖書館的時代背景、實踐旨趣和未來走向，為校市共建共享實踐提供理論指導；另一方面通過大量實證分析，找準當前制約校市共建共享圖書館可持續發展的關鍵因素和突出問題，尋求問題的化解對策，以創建適合共建共享圖書館的整體性治理模式。

3.2 發展路徑

①從西方國家公共服務供給理論的歷史沿革和國內學者的相關研究中，尋找校市共建共享圖書館的理論支撐，為校市共建共享實踐指引方向。

②國內校市共建圖書館的多案例研究。例如，可通過對聊城大學與聊城市、池州學院與池州市、大慶市與東北石油大學等共建共享圖書館的多案例研究，總結共建共享圖書館的主要模式，如：a共建館舍，運營經費投入缺失型；b短期“共建”，長期共享型；c合資共建，共享服務缺失型；d共建共享，持續投入型。同時尋找當前共建圖書館共享各種模式面臨的突出問題，如：由于館址分布不合理而引發的共享困難；由于管理體制和運行機制設計不合理而導致共建館的管理運行不暢，協調不力，經費保障不到位等，共享難以持續；由于文獻建設和服務意識不到位而引發的服務對象權益得不到保障等。

③國外校市共建共享圖書館的經驗與啟示。通過對發達國家或州立大學與市政府合作共建共享圖書館的管理體制與機制的考察和梳理，探討其合作的治理模式和信息資源共享模式及啟示等。

④“整體性治理理論”對當今共建共享圖書館管理的啟示。整體性治理是在對新公共管理理論反思和修正基礎上提出的治理模式，其核心目的在于跨越組織邊界，整合各自獨立的資源，實現政府的政策目標。這種以協調、整合為核心的治理方式為我國地方公共服務改革提供了基本思路，也為校市共建共享圖書館模式的構建提供了參考。

⑤共建共享圖書館的空間可達性研究。其研究內容有：a公共服務設施區位布局的可達性和社會分異研究。b校市共建共享圖書館的空間布局困境。校市共建共享圖書館館址的選擇直接影響到公共服務設施區位布局的公平性和效率性。但在實際操作中，共建館要選擇一個既方便社會讀者也方便校園讀者的地址，幾乎是不可能的。這已經成為阻礙國內部分共建共享圖書館的直接原因。c校市共建共享圖書館的空間布局策略。

⑥共建圖書館電子文獻共享的模式與策略研究。分析圖書館電子文獻的類型、特點，影響共享的制約因素，探索共建圖書館共享電子文獻的模式與策略。共建館電子文獻的共享目前還存在著版權障礙，主要是因為電子文獻的共享可能打破原有信息生產者、信息提供者以及信息利用者三者之間的利益均衡。因此，作為電子信息資源的最主要擁有者和提供者的高校圖書館，應根據其電子資源的類型（本館自制、數據庫供應商有償提供、網上免費OA），依法依規做好相應協調并獲得授權，以合理規避可能出現的法律糾紛。

⑦共建共享圖書館的人力資源開發研究。共建圖書館匯集了高校館和公共館兩支隊伍，應在充分發揮各自人員傳統優勢的同時，注意培養和引進高素質的綜合人才，以適應信息時代對高質量信息服務的要求。

[1]許磊.構筑圖書館運作新模式——試論聊城大學與聊城市圖書館校地共建[J].現代情報，2002（6）：107-110.

[2]耿有三.共建圖書館高校與城市共享模式研究[J].現代情報，2007（6）：146-148.

[3]耿有三.城市與高等院校共建圖書館的可行性定位[J].圖書館理論與實踐，2007（4）：94-97.

[4]楊麗華.論城市與高校共建圖書館的管理體制創新[J].河南圖書館學刊，2007（4）：31-33.

[5]潘桂蓮.市校共建共享：高校圖書館的公益化范式[J].大學圖書情報學刊，2005（5）：3-5.

[6]張曙光.聊城師院圖書館與聊城市圖書館共建共享模式構建[J].圖書館雜志，2002（5）：61-63.

[7]史成玲.校市共建型高校圖書館文獻資源建設的思考——以池州師專圖書館為例[J].池州師專學報，2006（3）：139-141.

[8]王云，許磊.關于校市共建共享圖書館的探索與思考——以聊城大學與聊城市共建共享圖書館為例[J].中國圖書館學報，2006（5）：95-98.

[9]疏志芳.市校共建下的池州師專圖書館角色轉換與管理模式初探[J].池州師專學報，2006（3）：134-136.

[10]王雪燕.校地共建圖書館實施對策研究[J].新世紀圖書館，2011（8）：94-96.