“免費時代”縣級圖書館的困境與發展對策——以調兵山市圖書館為例

暴 巍

（調兵山市圖書館，遼寧 鐵嶺 112700）

文化部、財政部2011年1月26日出臺的關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見明確提出，2011年底之前國家級、省級美術館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

1 免費開放的意義

1.1 免費開放是讓圖書館回歸公眾和推動公共文化服務持續發展的雙重需要

同時，免費開放也意味著黨和政府越來越重視社會教育，是“終身學習”和“學習型社會”理念的具體體現。在普通民眾心里，圖書館的象征意義遠大于其實際意義，而免費開放圖書館等“三館”，讓公共圖書館與民眾有“親密”接觸，標志著公共文化服務公益性的回歸，必將有力推動社會公共文化服務的持續健康發展。

1.2 免費開放是社會進步的重要標志

公共圖書館服務從過去的收費、低廉和象征性收費，最終被有關方面明確為全面免費，這既是社會進步的標志，也是綜合國力上升的一個重要體現，是向社會文明發展目標和塑造現代人文環境的靠攏。“完全免費的午餐”的提供，當然是政府和公共財政的義務和責任，但這樣一種責任的體現，卻將完全拆除諸多影響人們“閱讀”和“受教育”的樊籬。像杭州圖書館那樣乞丐、拾荒者和市民同在知識海洋徜徉的感人場景，也一定會越來越多。這無疑又是向真正的公民社會大步邁進的標志

1.3 免費開放將促進全民素質整體提升

我國是人口大國，但據資料顯示我國并不是真正的“閱讀大國”，有很大一部分人群由于種種原因不能閱讀，基本上游離于來自于書本的教示功能之外。全面免費開放的舉措，將會改變部分人群遠離書籍、遠離精神文明成果這樣一種現實。這個便利條件的提供，將會吸引更多的人走進圖書館，這對從整體上提升全民素質無疑是十分有益的推動。

1.4 免費開放具有公共事業的示范效應

公共圖書館、文化館（站）實現無障礙免費開放，是社會文明進步的“一張試紙”，其最深遠的意義還在于，通過這樣一個“活生生的標本”會向社會傳遞一個信號、一個示范，其意義在于政府責任的加大，政府向公眾提供公益性產品的義不容辭。這個極有意義的探索或將釋放和引領更多的社會公共產品向完全的公益性轉變，相信在不久的將來會有更多的公共場所、公共空間，更多的公園、景點和景區，走向完全無障礙和無門檻向公眾開放之路。

2 免費開放后突出顯現的問題

2.1 免費開放導致圖書館運行成本不斷提高

免費開放可以讓更多的讀者享受到更好、更優質的精神文化服務，這對于提高全民素質，形成良好的全民閱讀氛圍都是十分有益的，但與此同時，免費開放也意味著圖書館運行成本的提高。以調兵山市圖書館為例，該館免費開放后，受所處地域環境和館藏資源等因素的限制，讀者人數雖然上升緩慢，但是依舊呈現逐漸上升態勢，隨著讀者人數的上升，圖書的流通率和讀者的到館率也逐漸提高，造成文獻資料破損和老化程度加快，同時設施設備的損耗也加劇，最終導致圖書館運行成本提高。

2.2 免費開放進一步加大了管理難度

2.2.1 管理及運行機制僵化

免費開放政策讓廣大市民可以免費享受到圖書館的所有基本服務項目，最大限度滿足公眾閱讀需求，而且公眾可以對圖書館的發展提出合理化建議，所有這些無疑給縣級圖書館的管理及運行機制提出了更高的要求。而實際上，當前大多數縣級圖書館依然停留在以往的管理方式和運行機制上，比如服務模式單一、服務態度生硬等等，所有這些已經無法跟上免費時代的步伐，著眼管理、改進服務迫在眉睫。

2.2.2 工作量加大，館員應接不暇

隨著讀者人數的遞增，圖書管理員的工作量驟然加大，經常會出現服務不及時、服務不到位的狀況，加之許多圖書管理員沒有經過正規培訓，不具備專業技能與專業服務意識，圖書館的服務質量難以保證。因此加強人才素質培養和合理配置圖書管理員，成為圖書館必須面對的課題。

2.2.3 讀者層次不一，管理難度加大

在免費開放這個重大利好的背后，也會隨之引來一些問題。免費開放后，社會各個層面的讀者大量涌入圖書館，一些衣衫不整或文化層次較低的讀者，都會給管理造成麻煩。比如有的讀者不愛護公物，造成圖書館設施損壞、圖書破損、環境衛生被破壞，從而影響他人使用。

2.3 國家政策遲遲得不到落實，政府資金至今尚未到位

據財政部教科文司副司長王家新透露，為切實保障免費開放工作的落實，2011年我國地市級圖書館的補助標準是50萬元，縣級圖書館的補助標準是20萬元，鄉鎮綜合文化站補助標準是5萬元，為了保證全國“三館”免費開放，中央財政將安排專項資金18億元。但事實上，就鐵嶺地區來講，所有縣級圖書館至今沒有一分補助資金，而且全國縣級圖書館的整體情況都不容樂觀，有很多縣級圖書館甚至成了堆放舊書的倉庫。經費的短缺使得一些縣級圖書館顯現捉襟見肘的尷尬。調兵山市圖書館1988年建館，至今藏書不足5萬冊，每年僅有的一點辦公經費也只能維持圖書館的日常開支，2009年起對所有市民實行免費開放服務。免費開放后，本館開支逐漸加大，最具代表性的是書證的工本費，隨著讀者人數的增加，此項費用也越來越多，以前是讀者花錢辦證，費用由讀者出，現在是在國家沒有配套資金的背景下，縣級圖書館自己出，這讓本來生存就舉步維艱的縣級圖書館“情何以堪”？

3 縣級圖書館“免費時代”的發展對策

3.1 既要爭取政府支持，又要多方籌集資金

縣級圖書館要在爭取政府資金保障基礎上，積極走向市場，以市場資源培育公益的種子。縣級圖書館可以打造品牌服務，贏得更多企業贊助、品牌合作。在國外，知名美術館、博物館吸引與自己品位相匹配的商業品牌合作已經成為常規。所以我們縣級圖書館也應該樹立品牌意識。品牌的無形價值能夠為圖書館帶來更多有形價值，這些無形和有形的財富，最終能為服務公眾帶來更多實惠。

3.2 更新管理理念，轉變服務機制

圖書館的管理，主要就是圖書的管理及館員與讀者的管理，在免費開放環境下，首先要打破以往單一的管理模式，不再墨守陳規。凡事多為讀者考慮，在讀者管理、藏書布局、閱覽室布局、文獻資源建設等方面多下功夫，做到以人為本、科學管理。其次要加強對圖書管理員的培訓，提高他們的文化素養和服務能力，拓寬圖書管理員知識面，以應對讀者不同的需求；同時要培養圖書管理員的責任意識，圖書館對公眾的教化、熏陶功能主要是通過管理與服務釋放出來的，只要每一位圖書管理員在免費服務的實踐中愛崗敬業、肯動腦筋、肯下功夫，一定會吸引更多的公眾走進圖書館，利用圖書館。

3.3 提高讀者素質，鼓勵文明閱讀

免費開放后，更多類型的讀者將走進圖書館，面對成分復雜、素質參差的讀者群，館員一定要抱著積極樂觀的心態對待他們，從解決自身的思想認識問題出發，正面引導讀者，讓他們知道圖書館的藏書和圖書館的設施設備是屬于公眾的，每個讀者都應尊重并愛護公共文化資源。一方面，在讀者辦證之后，工作人員應當對其進行入館前培訓，使廣大讀者了解圖書館的規章制度，使他們做到自覺遵守公共紀律與各項制度，并讓讀者認識到愛護圖書與公共設施設備的重要性，從而養成文明習慣。另一方面，還可以通過舉辦各類讀書輔導活動、報告會、故事會、講座、作家與讀者見面會等吸引人氣，培養讀者的閱讀興趣，鼓勵文明閱讀，使管理方和閱讀者能夠有良好的互動平臺。針對亂放圖書、損書竊書等不文明行為，還可以建立讀者誠信檔案，以此限制不良行為的產生，必要時可以提出警告甚至取消其入館資格。

3.4 加大宣傳力度，讓“免費開放”深入人心

宣傳作為擴大圖書館知名度的一個手段，已經被越來越多的圖書館所青睞，尤其是免費開放政策實施后，擴大宣傳工作更是非常重要。加大免費開放的宣傳力度，開展形式各異的宣傳活動，不但可以提升免費開放的公眾知曉率，更能吸引廣大市民走進圖書館、利用圖書館，最大限度地發揮公共圖書館功能。

縣級圖書館在縣市區域內社會文化教育機構中居于首要地位，擔負著收集、整理、保存、傳播和利用書刊情報資料為廣大群眾提供服務的重要職能，它的免費開放，其意義絕非只在吸引更多的市民走進圖書館，更重要的意義在于要通過各種手段，使讀者平等地享受到優質的文化服務，充分利用好館藏各項資源，從而達到保障市民基本文化權益，推動全區人民形成愛讀書的良好風尚，促進社會和諧穩定的目的。

[1] 該如何迎接“三館一站”免費開放時代.http：//news.hexun.com/2012-06-21/142706502.html.

[2] 公共圖書館免費開放僅僅是個開始.http：//hlj.rednet.cn/c/2011/02/11/2176121.htm.

[3]張險峰.關于圖書館免費開放的思考——以遼寧省圖書館為例[J].圖書館學刊，2012（5）：7-8.

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[7] 張廣越.關于公共圖書館免費開放若干問題的思考[J].圖書館工作與研究，2011（9）：28-30.

[8]黃兆奎.西部公共圖書館免費開放研究——以瀘州市公共圖書館系統為例[J].圖書館，2011（2）：114-116.

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