對圖書館實施免費開放服務的幾點思考

龔亞民 李文琛

（麗水市圖書館，浙江 麗水 323000）

〔作者信息〕龔亞民，男，副研究館員，館長；李文琛，男，副研究館員，辦公室主任。

公共圖書館是公益性文化事業單位，是開展公共文化服務的重要陣地。2012年3月，浙江省文化廳、浙江省財政廳聯合發布《關于進一步推進美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的實施意見》，對全省公共圖書館實施免費開放服務提出了明確的工作原則、目標要求和機制保障。本文結合我館讀者服務實際，就如何更好地實施免費開放服務提出以下工作思路，望與圖書館各界同仁商榷。

1 免費開放的基本內容和具體舉措

1.1 基本內容

公共圖書館免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放；二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供。基本公共文化服務項目將隨著社會的不斷發展、政府財力的增長和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發展變化。

1.2 具體舉措

1.2.1 適應社會發展和廣大人民群眾文化需求。我館以“以人為本、創新服務、效益至上”為服務宗旨，采取各項切實可行措施，不斷優化服務項目。自2009年閱覽室免費、2010年電子閱覽室免費開放以來，從2011年6月，我館積極響應文化部、財政部《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》的要求，實現了我館對外服務的全免費開放，取消借書證工本費及年度注冊費，實現無障礙、零門檻進入，為我市廣大市民提供優質文獻資源和信息服務。據統計，2011年到館讀者217102人次，比上年增長5%；書刊外借118811冊次，比上年增長6.6%；持證讀者累計達15796人，比上年增長32.7%。

1.2.2 公共圖書館免費向社會開放是文化惠民工作的一項重大舉措，我館領導干部和廣大職工充分認識到免費開放工作對構建公共文化服務體系、推進我市城鄉一體化發展和文化大發展大繁榮的重要意義。在實施免費開放服務進程中，報刊閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室、外借室、報刊資料室、地方文獻古籍部、文化信息資源共享工程麗水分中心、農村基層圖書流通站點等公共空間設施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、基層輔導、流動服務、公益性講座和展覽、網絡數字資源、文化信息資源共享工程等基本公共文化服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、驗證、存包等全部免費。落實圖書館免費開放的具體時間為：外借部門周二到周日，行政部門周一到周五，上午8∶30—11∶30，下午2∶00—5∶00，晚上6∶00—8∶00（周三上午集中業務學習）。

1.2.3 免費開放配套資金的落實。目前我館實施免費開放服務的配套資金由兩部分組成：一是由省文化廳、省財政廳下撥“2011年度全省‘兩館一站’免費開放專項補助經費”4萬元；二是在與市財政協商溝通的基礎上，每年安排圖書館免費開放配套資金5萬元。隨著我市廣大市民精神文化需求的不斷增長，免費開放服務項目也將隨之發生變化，相應的配套資金也需同步跟進。

2 圖書館實施免費開放服務的機制保障

一直以來，我館把繁榮和豐富廣大群眾的文化生活作為一項重要工作來抓。在實施免費開放服務的進程中，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，依據現有的人力、財力、資源和技術等方面的力量，建立和逐步完善免費開放機制保障，采取各類服務措施，不斷滿足廣大群眾的精神文化需求。

2.1 資金投入保障

為保證服務質量，積極爭取省、市兩級財政的理解和支持，2011年投入專項資金9萬元，用于免費開放專項服務。

2.2 開放時間保障

我館在人員緊缺的情況下，仍然最大限度地保持各業務部門和服務窗口的對外開放時間，節假日堅持對外開放，每周開放時間為56小時，為廣大群眾提供各類優質服務。

2.3 服務內容保障

依托我館的信息優勢和服務強勢，在做好陣地服務的同時，通過舉辦讀書活動、展覽、公益講座、免費培訓、網上服務等方式，增強輻射能力，擴大服務范圍；通過與農村、社區、學校、部隊等共建圖書服務點的方式，不斷完善圖書館網絡建設。與此同時，與社會各界強強聯合，積極開展世界讀書日、圖書館服務宣傳周、未成年人讀書節、共享工程、送書下鄉等各類主題活動，為社會提供多樣化的服務，把免費開放服務的觸角延伸至社會各個領域。目前我館在蓮都區建立的69個圖書流通點均實現免費開放，豐富了公共文化服務的內容，增強了吸引力。

3 存在問題

我館自免費向社會開放以來，得到了群眾的支持和滿意，但仍存在一些薄弱環節，主要包括：

3.1 編制少，專業人員緊缺

我館現有編制14人，是全省地市級公共圖書館中編制最少的一個館，由于編制少，崗位多，任務重，免費開放服務后，讀者服務工作量激增，一人兼數職，工作超負荷運行。我館多年來一直向上級有關部門呼吁和申請引進圖書館相關專業人才。但在引進人才的現實中，存在著進人不規范的現象，該引進的進不來，不該進的進來了，造成了人員隊伍結構與圖書館業務開展所需人才之間的失衡與不協調，直接影響著圖書館整體服務水準。

3.2 長期聘用臨時工，擠占正常公用經費，造成正常活動經費短缺

由于人員編制緊張，為能良好地完成各項讀者服務工作，確保工作質量和社會效益，我館多年來通過聘用臨時工的方式來彌補人員的緊缺。現共聘用六名臨時工，分別在報刊閱覽室、電子閱覽室、外借室和采編部等部門工作。但由于臨時工不占編制，日常運行所需經費無法保障。我館所需支付的龐大臨時工工資、公積金、社保費和補貼等費用，年均需支出10.5萬元，但所需費用全都擠占和削減正常公用經費，造成正常活動經費的短缺，因而免費開放服務質量受到嚴重影響。

3.3 由于受人員編制和經費不足的影響，文化活動開展不夠深入

在開展免費服務活動中，由于受人員、經費、公眾的認知度等各類因素的影響，活動形式較為單一，開展的一些文化活動與群眾的文化需求還不相適應，文化惠民服務還十分有限，導致免費開放的效果受到影響。

4 對策建議

4.1 增加人員編制，引進圖書館專業人才

三十多年來，隨著我館服務內容的增加和擴展，年購書經費、圖書藏量等基礎項目都發生了巨大的變化，讀者服務人次更是由原來的年均3萬人次增至21.7萬人次。而唯獨從業人員的編制，僅僅只是從1986年作為縣級圖書館時給予的13人的定編數上增加了1名，但卻承擔著呈幾何級增長的讀者服務工作量，工作超負荷運行著，這其中付出的艱辛可想而知。人員的嚴重缺乏已成為制約圖書館事業發展的最大瓶頸。因而上級有關部門需要結合我館實際，適時增加人員編制，更好地滿足圖書館各項業務工作開展的需要，不斷滿足社會發展的服務需求，從而為構建學習型社會，為我市的政治、經濟和文化建設做出更好的努力和貢獻。

根據圖書館服務發展的現實與遠景，需要引進、培養計算機專業、圖書館專業、信息咨詢服務、活動宣傳與營銷策劃等各類人才，不斷充實和改善圖書館服務團隊的隊伍結構，使人才隊伍適應新時期文化工作的需要。人才引進、人才隊伍建設是提高公共文化服務的質量和水平的一種重要手段，在人才引進和隊伍結構調整的進程中，要積極爭取上級部門的理解、重視和支持。上級部門也要能夠審時度勢，不要再把一些關系戶和特權戶落實、安置到圖書館內，不要再把圖書館作為這類人的養老院，這對圖書館的服務實踐和社會的發展需求是背道而馳的。

4.2 健全圖書館正常運行的經費保障機制

隨著圖書館服務行業的發展與壯大，在實施免費開放、不斷滿足廣大人民群眾文化需求的同時，財政部門需要充分考慮免費開放的經費保障機制，依據實際情況，統籌兼顧，將圖書館免費開放經費（如場館設施運行、人員經費、服務活動經費等）納入財政預算，給予足額保障，并隨著服務態勢的發展而隨之變化，確保各類服務項目資金落實到位，強化服務效益，真正做到免費不免質。

4.3 加大宣傳力度，拓展免費開放服務的內涵

為充分發揮文化陣地作用，圖書館利用自身的服務強勢和資源優勢，借助于電視、報紙、網絡等各種宣傳媒體和圖書館服務宣傳周、未成年人讀書節、共享工程等各類活動載體，因地制宜，以建設學習型社會為契機，加大資源整合力度，突出服務特色。在品牌講座、活動策劃、地方文獻等方面加大開發力度，打造一至兩個服務品牌。注重對邊緣弱勢群體文化服務的扶持力度，利用農家書屋、送書下鄉、共享工程等活動的開展和延伸，因勢利導，深入開展豐富多彩、形式多樣、廣大群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾精神文化生活。

總之，在實施免費開放服務的進程中，需要人事、財政等各級政府部門的通力協作。在人力、物力、財力等方面予以政策引導與扶持。單靠圖書館一己之力是解決不了，也是不可能解決好的。免費開放是圖書館向社會公眾提供優質服務的一項重要舉措，需借助于政府的主導、支持和重視，舉社會之力，聯合共建，共謀發展。

〔1〕 浙江省文化廳 浙江省財政廳關于進一步推進美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的實施意見.浙文計［2012］12號

〔2〕 全 勤.推進圖書館公益服務 全面實行免費開放〔J〕.圖書館建設，2008（3）：1－8