公共圖書館決策咨詢服務文獻綜述

李 萍

（浙江圖書館，浙江 杭州 310007）

〔作者信息〕李萍，女，信息服務中心工作人員。

1 引言

信息是政府決策的重要依據，政府決策建立在各種有價值的信息基礎之上，圖書館豐富的信息資源和信息處理人才使得它為政府決策提供信息服務成為可能。作為新時期公共圖書館創新服務工作的內容之一，為黨政機關的決策提供文獻支持保障等服務，對公共圖書館來說，這是在政府層面擴大影響力和提升自身地位的機遇。

為了對近些年我國公共圖書館為黨政機關決策提供信息服務的研究進行分析、總結，進一步探究其未來的研究走向，筆者于2012年5月30日對維普中文科技期刊數據庫進行了檢索。由于此方面研究文獻的命名比較多樣，沒有統一的說法，為提高查全率，筆者嘗試了多個關鍵詞，并且稍微擴大了關鍵詞的范圍，以（題名或關鍵詞＝圖書館＊年＝1989－2012）＊（題名或關鍵詞＝決策）、（題名或關鍵詞＝政府服務＊年＝1989－2012）＊（題名或關鍵詞＝公共圖書館）兩種方式檢索，去除重復文獻和不相關文獻，共計46篇。

2 從文獻統計分析看研究起源與發展進程

2.1 為領導機關決策提供信息服務研究文獻的起步

早在1989年，就有圖書館員開始了公共圖書館為黨政機關決策提供信息服務的研究，遼寧省圖書館的李德戈在《圖書館學刊》1989年第5期發表《公共圖書館為領導決策提供信息服務探要》一文，文中介紹了遼寧省圖書館于1986年10月創辦的為省領導提供信息的《信息與反饋》，并對圖書館為黨政領導決策提供信息服務的必要性、主要內容和特點、信息員的素質等內容進行了探討，可謂開創了這方面研究的先河。

2.2 為領導機關決策提供信息服務研究文獻的發展

從文獻分布的年份來看，從1989年開始，一直到2005年之前，研究這一方面的文獻很少，每年只有一到兩篇，2006年開始增加，2010年達到13篇的最高值。說明公共圖書館對于為領導機關決策提供信息服務的意識在不斷增強，并從自身圖書館的實踐工作中提煉出更多的理論內容。

由統計數據看，2006年可以說是一個轉折點，2006之前的16年是一個探索起步期，平均每年發表相關論文只有一篇，從2006年開始這一題材的研究進入快速發展期，預計在一段時間內會保持平穩增長的趨勢。

年份 1989－1995 1996－2000 2001－2005 2006－2010 2011至今篇數5 4 7 23 7

從作者群來看，大多數來自省級、副省級公共圖書館，其次是市縣區圖書館和國家圖書館。由此也可以管窺各級公共圖書館為領導機關決策提供信息服務的開展情況。

圖書館類型（副）省級公共圖書館市縣區館國家圖書館其他機構篇數22 15 7 2

3 文獻研究的內容

對公共圖書館為領導機關決策提供信息服務的研究雖已有多年，但尚處于起步階段，目前主要集中在以下幾個方面。

3.1 開展政府決策服務的重要意義

隨著社會發展，圖書館人已經意識到圖書館的作用應該向更深層次發展。基本的服務之外，還要深層次挖掘信息內容，提供更有價值的增值信息產品。政府決策服務正是這一理念的完美詮釋，重要性或者現實意義的探討成為這一新的領域的起點。

歸納起來，對重要性和現實意義的討論大多主要從兩個方面展開：一是對領導和機關來說，正確的決策，是做好一切工作的前提和基礎。當前，社會問題和矛盾越來越多，增加了決策的難度，同時對決策的要求也越來越高。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。”因此決策過程中需要大量的參考信息，使之贏得主動，把握先機，創新思路。二是決策參考咨詢服務是公共圖書館自身發展的需要。領導決策服務的開展可使決策層從根本上認識到圖書館存在的必要性和重要性，有助于圖書館社會地位的提升，為其贏得政策、資金、物質上的支持，從而為事業的進一步發展創造條件。同時，公共圖書館擁有豐富的信息資源，以及專業的信息加工人員，是為各級領導機關提供信息服務的物質保障。

3.2 為政府決策提供信息服務的特點

為政府決策提供信息服務的特點包括：對象的針對性、知識的系統性、信息的借鑒性、資料的可靠性、信息的時效性等。何雪妍在《試論公共圖書館如何為黨政機關領導決策服務工作》將之歸納為六個基本“要”訣：范圍要廣、內容要新、材料要實、層次要高、傳遞要快、文字要簡練〔1〕。仰煜《政府信息服務的探索與實踐》一文中提出為領導提供的信息應該符合以下原則：同類合并原則——內容豐、要點摘抄原則——觀點精、立體表述原則——多角度原則〔2〕。天津圖書館孫淑娟在《新形勢下為黨政領導決策服務的探索》一文中講到提供的信息要具有導向性和超前性。要選擇對本地區當前及近期工作有指導意義的重要經驗加以報道，以有特色、有創新為出發點，重點選取外地在經濟和政治體制改革及社會活動實踐中創造的新經驗、新思路、新舉措。同時，還注意了解領導用戶的潛在需求，提供預測性信息〔3〕。

3.3 為政府決策提供信息服務的模式

通過對所有論文的內容進行分析，超過40%的文章（超過16篇）都對政府決策信息服務的模式進行了研究論述，大多是根據自身圖書館的服務實踐所提出來的，具有較強的可操作性。尤其是其中的6篇碩士論文，研究論述得比較深入。

武漢圖書館的伍萍根據武漢圖書館的實踐，在《為政府決策提供信息服務的實踐》中提到以下的服務模式：合作編制專題產品、編制剪報信息、參與研究課題、開通“政府決策網絡信息服務平臺”〔4〕。

遼寧省圖書館的李德戈在《遼寧公共圖書館為領導決策服務的實踐與思考》一文中，介紹遼寧省為領導決策服務的方式時，除了上述提到的一般性的合作辦刊、專題信息產品等外，還提到鞍山市圖書館于1991年9月設立了“市委常委學習室”，使服務直接打入領導決策層〔5〕。這與國家圖書館目前已開通的十幾家部委分館頗有異曲同工之處〔6〕，只是服務的方向、面向的對象不同而已。

東莞圖書館鐘敬忠在《為政府決策開展信息服務的創新與探索》介紹了東莞圖書館的多種服務模式：“兩會”信息服務、為政府業務部門開展專題信息服務、為政府公務人員學習考察活動提供專題信息、為全市的中心工作、重點工程提供專題信息服務〔7〕。

另外，遼寧省圖書館閻佳梅在《圖書館的領導決策服務研究——以遼寧省圖書館為例》一文中講到遼寧省館編輯《媒體關于領導報道匯編》，這也是一種新型的嘗試〔8〕。

上海圖書館的陳喆《面向決策的報紙輿情信息收集與分析——以上海圖書館的實踐為例》結合近年來上海圖書館為領導機關提供信息服務的實踐案例，就圖書館為政府部門提供突發公共事件在內的日常輿情收集、分析展開討論，并對圖書館可以提供的主要輿情產品類型提供介紹〔9〕。

楊之音、趙闖在《省級公共圖書館公共決策服務現狀調查分析》一文中，通過對省級公共館的調查，得出結論：省級公共圖書館的公共決策服務，從服務手段上看，多以剪報、內參或出版定期或不定期出版物的形式，也有部分圖書館提供咨詢和原始文獻的全文服務；從服務產品上看，58%的圖書館都有固定的服務產品〔10〕。

4 總結與分析

當前，許多公共圖書館信息服務人員在研究圖書館為政府決策提供信息服務的意義、作用、產品特點、服務模式、人員培養等方面進行了大量探討和實踐摸索。公共圖書館特別是省級館都已將為政府決策提供信息服務作為信息服務的重點方向。2010年12月16日，在國家圖書館召開的“全國公共圖書館立法決策服務研討會”上，與會的全國各省、自治區、直轄市、副省級城市圖書館的代表，就建立立法決策服務協作機制，加強立法決策服務溝通與交流，開展相關項目合作，共同提高立法決策服務能力等內容，進行了深入的討論，達成了《全國公共圖書館立法決策服務合作共識》〔11〕。2011年，國家圖書館又召開了“全國省級公共圖書館決策咨詢服務理論與實務培訓班”。浙江圖書館也于2010年首次以政府決策信息服務為主題，在杭州舉辦了有百余位省內公共館館長和信息服務人員參加的培訓班。決策咨詢服務在省級副省級公共圖書館中如火如荼地開展，正成為常規性業務。

相比而言，對這一主題的理論研究則稍顯薄弱。在這一主題研究中，在內容上，早期的文獻主要側重在對自身圖書館開展該服務的描述，以介紹性文章為主。而近期則主要集中在意義、重要性、特征和服務模式等方面，兼有對自身館實踐的分析。但是，應用實踐多，理論探討少；理論研究的文章觀點重復、雷同，較為空泛，實用性不強。

有關圖書館為黨政機關提供信息服務的信息源、機制保障、支撐制度、反饋機制等方面的研究較少。筆者認為，在目前決策咨詢服務如火如荼地開展的前提下，進一步加深公共圖書館決策咨詢服務理論的研究，并將理論與實踐有機結合等等，是有待我們深入思考與研究的問題。

〔1〕 何雪妍.試論公共圖書館如何為黨政機關領導決策服務工作〔J〕.法制與社會，2010（7）

〔2〕 仰煜.政府信息服務的探索與實踐〔J〕.現代情報，2011（6）

〔3〕 孫淑娟.新形勢下為黨政領導決策服務的探討〔J〕.圖書館工作與研究，2003（2）：38—39

〔4〕 伍萍.為政府決策提供信息服務的實踐〔J〕.圖書情報論壇，2008（3）

〔5〕 李德戈.遼寧公共圖書館為領導決策服務的實踐與思考〔J〕.圖書館學刊，1994（5）

〔6〕 盧海燕.拓展業務發展空間 強化立法決策服務職能——訪問美國國會圖書館的啟示與思考〔J〕.國家圖書館學刊，2008（3）

〔7〕 鐘敬忠.為政府決策開展信息服務的創新與探索〔J〕.圖書館建設，2008（11）

〔8〕 閻佳梅.圖書館的領導決策服務研究——以遼寧省圖書館為例〔J〕.圖書館界，2010（3）

〔9〕 陳喆.面向決策的報紙輿情信息收集與分析——以上海圖書館的實踐為例〔J〕.情報雜志，2010（4）

〔10〕 楊之音，趙闖.省級公共圖書館公共決策服務現狀調查分析〔J〕.圖書館學研究，2007（7）

〔11〕 全國公共圖書館立法決策服務合作共識〔J〕.國家圖書館學刊，2011（1）