農(nóng)家書屋工程與農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展問題的思考*

李 強(qiáng)

（安康學(xué)院圖書館，陜西 安康 725000）

農(nóng)家書屋工程是由國(guó)家新聞出版總署會(huì)同中央八部委共同實(shí)施的，旨在面向全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的文化惠民工程，是黨和政府為解決農(nóng)民群眾看書難、借書難問題，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、普及科學(xué)知識(shí)、繁榮農(nóng)村文化和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村文化，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。筆者針對(duì)陜西省安康市農(nóng)家書屋建設(shè)情況，就影響農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的問題進(jìn)行研究，并提出發(fā)展建議。

1 農(nóng)家書屋工程建設(shè)國(guó)家政策解讀

1.1 農(nóng)家書屋工程中央領(lǐng)導(dǎo)層面缺位

農(nóng)家書屋工程是為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的一項(xiàng)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程。農(nóng)家書屋工程的主導(dǎo)部門是國(guó)家新聞出版總署，參與這項(xiàng)工程的部門有中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口和計(jì)生委。在中央層面上，圖書館的主管部門——文化部并沒有參與其中，圖書館人對(duì)這一舉措不免有幾分詫異，農(nóng)村基層文化服務(wù)，尤其是農(nóng)村居民的圖書服務(wù)，原本是圖書館等文化教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范疇，怎么突然成了由出版界為主實(shí)施的活動(dòng)，這是體制變革的新突破，還是對(duì)現(xiàn)有圖書館活動(dòng)模式的置疑？[1]在中央政策制定上圖書館人成了農(nóng)家書屋工程建設(shè)的旁觀者，而許多市級(jí)以下的政府部門，文化、廣電、新聞出版又是合在一起的，農(nóng)家書屋的建設(shè)自然而然又與圖書館產(chǎn)生緊密聯(lián)系。

1.2 農(nóng)家書屋工程目標(biāo)與農(nóng)村圖書館事業(yè)不符

由新聞出版總署等8部委下發(fā)的《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》，把它定位在解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”，基本目標(biāo)是“閱讀條件相對(duì)完備、體制機(jī)制相對(duì)完善、服務(wù)功能不斷加強(qiáng)、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)村、農(nóng)村出版物市場(chǎng)初步形成”。持續(xù)運(yùn)行措施是“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的客觀實(shí)際，政府鼓勵(lì)支持具備條件的書屋管理人員開展出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)一步支持農(nóng)家書屋的良性發(fā)展”，使之成為“探索農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新途徑”。根據(jù)這些規(guī)定，不難看出，農(nóng)家書屋不是一個(gè)農(nóng)村公共圖書館建設(shè)工程，而是一個(gè)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。農(nóng)家書屋工程的性質(zhì)、目標(biāo)和所要解決的問題，與農(nóng)村公共圖書館的性質(zhì)功能不相符。

1.3 農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制不順

《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》第4款組織領(lǐng)導(dǎo)中明確指出：國(guó)家新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合成立農(nóng)家書屋工程協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)審定全國(guó)農(nóng)家書屋工程總體規(guī)劃、實(shí)施方案和相關(guān)政策，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)家書屋工程建設(shè)；省級(jí)新聞出版行政部門會(huì)同本地區(qū)有關(guān)部門，設(shè)立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照全國(guó)農(nóng)家書屋工程總體規(guī)劃和實(shí)施方案，組織實(shí)施本地區(qū)農(nóng)家書屋工程；省級(jí)以下新聞出版行政部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，負(fù)責(zé)配合縣、鄉(xiāng)、村黨政組織做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋的選點(diǎn)、裝備、驗(yàn)收監(jiān)督、考核以及指導(dǎo)農(nóng)家書屋開展讀書活動(dòng)等工作。由此可以看出，農(nóng)家書屋工程建設(shè)，省級(jí)以上（含省級(jí)）是由新聞出版行政部門牽頭，其他相關(guān)部門配合的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)體制；而省級(jí)以下的地（市）、縣等則是由黨政組織牽頭，新聞出版部門配合的建設(shè)體制。

2 安康市農(nóng)家書屋工程建設(shè)中的問題

安康市位于陜西省南部，屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市有1區(qū)9縣，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2559個(gè)行政村。2007年3月積極響應(yīng)國(guó)家實(shí)施的農(nóng)家書屋工程，分別在漢濱區(qū)、石泉縣、白河縣和漢陰縣共選擇了11個(gè)行政村進(jìn)行農(nóng)家書屋試點(diǎn)建設(shè)。到2010年全市共建成農(nóng)家書屋541家，其中漢濱區(qū)建成102家，漢陰縣建成82家，石泉縣建成40家，寧陜縣建成30家，紫陽(yáng)縣建成40家，嵐皋縣建成50家，平利縣建成38家，旬陽(yáng)縣建成60家，白河縣建成41家。3年多來，農(nóng)家書屋已覆蓋21.2%的行政村，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線。

隨著農(nóng)家書屋工程在安康市的快速發(fā)展，筆者發(fā)現(xiàn)其所產(chǎn)生的作用與《農(nóng)家書屋實(shí)施辦法》定位的性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，更多地融入了農(nóng)村圖書館（室）服務(wù)體系，發(fā)揮著圖書館（室）的社會(huì)功能。至今安康市還沒有任何一家農(nóng)家書屋參與到發(fā)行網(wǎng)絡(luò)之中。作為圖書館人在為之感到欣慰的同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)家書屋的跟蹤調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

2.1 群眾參與熱情不高

在安康市，農(nóng)家書屋被列為文化系統(tǒng)的重點(diǎn)工程，各級(jí)主管部門十分重視，并將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，動(dòng)員各職能部門與村上結(jié)對(duì)子，支援農(nóng)家書屋建設(shè)。雖然主管部門的積極性很高，建設(shè)農(nóng)家書屋的決心很大，推進(jìn)建設(shè)的速度較快，但在經(jīng)過熱熱鬧鬧掛牌開張之后，便門庭冷落，這種重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。筆者通過對(duì)村民采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民還不知道建有農(nóng)家書屋，部分村民認(rèn)為那是閑事情，沒工夫到那里去看書；村干部也認(rèn)為，農(nóng)家書屋不能掙錢，還要村上掏錢訂報(bào)買書，村上負(fù)擔(dān)不了。黨和政府花大力氣建成的供農(nóng)民群眾看書學(xué)習(xí)的地方成為擺設(shè)。

2.2 書屋管理及管理員問題

農(nóng)家書屋目前沒有專職的圖書管理員，基本上由村委會(huì)干部或村民志愿者兼任。一方面，他們平時(shí)擔(dān)負(fù)村上的行政事務(wù)或家務(wù)農(nóng)活，因此在時(shí)間上不能保證書屋的正常開放；另一方面，由于他們文化素質(zhì)不高，而且缺乏圖書管理的基本知識(shí)和基本技能，不懂得圖書館的基本流程和圖書管理的基本規(guī)范，收藏的圖書排架混亂，查找不便[2]，直接影響圖書資料作用的發(fā)揮，各地書屋的管理水平和服務(wù)效益差距十分明顯。

2.3 書屋持續(xù)發(fā)展資金保障問題

農(nóng)家書屋建設(shè)時(shí)期是以政府投入為主，社會(huì)各界廣泛參與，書屋建成以后，如果轉(zhuǎn)成以地方投入為主，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)捐助的建設(shè)方式，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)還能夠得到執(zhí)行，而貧困地區(qū)則難以落實(shí)。按現(xiàn)在的書屋藏書規(guī)模，若圖書資料不能得到及時(shí)更新，原有的資源對(duì)人們失去吸引力時(shí)，書屋將名存實(shí)亡。因此，書屋后期的運(yùn)行資金能否落實(shí)到位，將直接關(guān)系到書屋能否繼續(xù)發(fā)展。

2.4 農(nóng)村文化資源共享問題

以前，縣圖書館是基層的主要文化服務(wù)陣地，現(xiàn)在農(nóng)家書屋在鄉(xiāng)村落戶，農(nóng)村文化服務(wù)陣地的范圍迅速擴(kuò)大。然而縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書室）、農(nóng)家書屋看似一體，實(shí)則不然，縣圖書館除了在專業(yè)技術(shù)方面給予農(nóng)家書屋一定的指導(dǎo)以外，沒有實(shí)質(zhì)意義上的聯(lián)系[3]。形成了縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書室）、農(nóng)家書屋三者之間互不聯(lián)系、各自為政的局面，在一定程度上造成文化資源的浪費(fèi)。

3 農(nóng)家書屋與農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展

毋庸置疑，農(nóng)家書屋工程對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。然而在建設(shè)過程中出現(xiàn)的政策缺陷、體制不順等問題，將影響其可持續(xù)發(fā)展，因此筆者提出以下建議。

3.1 國(guó)家應(yīng)及時(shí)調(diào)整農(nóng)家書屋工程相關(guān)政策

國(guó)家相關(guān)決策層應(yīng)深入調(diào)查研究，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，重新審視農(nóng)家書屋工程建設(shè)的相關(guān)政策。把圖書館的主管部門——文化部，納入到該工程的領(lǐng)導(dǎo)層中來，使國(guó)家和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制一致，在政策層面更具有廣泛性和代表性，使全國(guó)各行業(yè)圖書館機(jī)構(gòu)名正言順地投入到這項(xiàng)浩大的農(nóng)村文化建設(shè)中來。重新審視農(nóng)家書屋的性質(zhì)、作用，不能將農(nóng)家書屋納入農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)中，作為其營(yíng)利手段，應(yīng)明確其公益性文化事業(yè)的性質(zhì)，整體納入農(nóng)村公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)村圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 國(guó)家立法，完善農(nóng)村文化發(fā)展保障體系

中共中央十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，確立了文化立國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。《決議》中指出：“要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。”這對(duì)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)是一個(gè)難得的機(jī)遇，因此，建議國(guó)家在《公共圖書館法》立法中，應(yīng)將農(nóng)家書屋建設(shè)納入農(nóng)村圖書館范疇中來，明確中央和地方政府在農(nóng)家書屋建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任，即中央政府主要負(fù)責(zé)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、服務(wù)范圍劃定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)監(jiān)督評(píng)估；地方政府主要負(fù)責(zé)服務(wù)規(guī)劃、服務(wù)組織、服務(wù)實(shí)施和服務(wù)改進(jìn)。通過國(guó)家立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展的人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)民擁有與城鎮(zhèn)居民一樣的基本公共服務(wù)均等化的權(quán)利與機(jī)會(huì)[4]。

3.3 發(fā)揮基層公共圖書館技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

農(nóng)家書屋最根本的目的是為廣大農(nóng)民群眾提供文化服務(wù)，豐富其文化生活。只有提高服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)家書屋才能贏得農(nóng)民群眾的支持，才能持續(xù)存在并擁有更大的發(fā)展空間，從而促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展[5]。但是，單憑農(nóng)家書屋自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，縣級(jí)公共圖書館要積極參與進(jìn)來，使農(nóng)家書屋逐步向村級(jí)分館或鎮(zhèn)（街）公共圖書館村級(jí)借閱點(diǎn)方向轉(zhuǎn)化，承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及農(nóng)家書屋管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要經(jīng)常派出專業(yè)人員幫助農(nóng)家書屋實(shí)行科學(xué)管理，逐步提升書屋的服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)家書屋管理逐步走向規(guī)范化。

3.4 建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)保障體系

農(nóng)家書屋在行政村或自然村建立，僅憑現(xiàn)存的千余冊(cè)書刊，是難以滿足農(nóng)民科學(xué)致富的信息需求的。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)的同時(shí)，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，盤活現(xiàn)有的圖書文獻(xiàn)資源，將縣圖書館納入基層圖書館建設(shè)之列，并建立以縣圖書館為中心的、覆蓋全縣的城鄉(xiāng)3級(jí)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)資源共建共享。

3.4.1 各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于公共文化資金的使用政策，保證農(nóng)村文化建設(shè)資金的足額到位，在圖書館的資金投入上向基層傾斜，加強(qiáng)縣級(jí)圖書館建設(shè)，使其生成強(qiáng)大的服務(wù)能力，進(jìn)而組織、實(shí)施農(nóng)村圖書館發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)家書屋圖書管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作的開展。

3.4.2 建立科學(xué)的藏書建設(shè)制度。由各農(nóng)家書屋針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閱讀需求提供每年的圖書資料采購(gòu)書目，實(shí)行由縣圖書館集中統(tǒng)一采購(gòu)、編目、加工，然后再分配到各農(nóng)家書屋藏閱，做到圖書資料能科學(xué)歸類，便于查找和利用。

3.4.3 實(shí)現(xiàn)資源共享，建立覆蓋全縣的圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系?？h圖書館定期調(diào)換農(nóng)家書屋圖書、資料，增加圖書的流通利用率；為了滿足和方便農(nóng)民群眾看書、借書的實(shí)際需要，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支持下實(shí)行全縣境內(nèi)通借通還。區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾只要持有效證件能在本縣境內(nèi)任何一家農(nóng)家書屋借書、還書，最大限度地方便農(nóng)民群眾看書學(xué)習(xí)。

[1] 王宗義.農(nóng)家書屋建設(shè)與圖書館社會(huì)服務(wù)體系研究[J].圖書與情報(bào)，2010（4）：17-20.

[2] 蔡莉靜.高校圖書館與“農(nóng)家書屋”工程[J].圖書館雜志，2008（4）：41-44.

[3]李榮惠“.農(nóng)家書屋”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制初探[J].四川圖書館學(xué)報(bào)，2011（2）：72-74.

[4]宦詠梅，楊玉麟.西部地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)問題的思考——以陜西省安康市為例[J].圖書館，2011（2）：62-64.

[5] 劉小斌.淺談東莞農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)發(fā)展之路[J].圖書館論壇，2011（4）：76-78.