上海燃氣用氣安全十年回眸

上海市燃氣管理處 郭偉斌

隨著上海城市建設的大變樣，上海燃氣也迎來了大發展，已成為必不可少的城鎮基礎設施之一，對本市的經濟發展、環境保護和社會進步發揮著積極的作用。然而，城鎮燃氣易燃、易爆和有毒的特性和其固有的事故特點(普遍性、突發性、不可預見性、影響范圍大和后果嚴重等)，也時刻警示、要求人們，必須安全使用燃氣。

在市領導和市有關部門的高度重視、社會各界共同關注下，本市燃氣行業管理部門、燃氣企業歷經多年的努力，已使本市的安全用氣水平較 2000年前有了顯著的提高(見表1)。如何進一步抓好燃氣的安全管理工作，降低燃氣事故，確保安全用氣，依然是本市燃氣行業管理部門、燃氣企業頭等重視的核心工作內容和不斷追求的工作目標。

1 上海“燃氣大發展”以來燃氣事故的總體態勢

上海“燃氣大發展”以來燃氣事故的總體態勢(以燃氣事故死亡人數控制目標為例)見表1。

表1 歷年燃氣用戶和事故死亡人數情況統計

“十一五”期間本市燃氣事故死亡人數控制目標是萬戶分之零點一以下，即10萬戶之一以下。

1.1 總體趨勢特征

2000年(含)前的高發態勢：全市燃氣事故年死亡人數始終波動在百人上下。

燃氣用戶年均高增 30萬戶以上的同時，本市燃氣事故呈反向下降。

下降拐點出現后(2001)，至2002年起連續8年維持在40人以下，全市燃氣事故處于可控態勢。

最近2年(世博年和世博后)至15人以下，其10萬戶死亡比率的跌幅與10年前相比是跨越式的(2.0以上降至0.2以下，見表1)。全市燃氣事故處在了底位狀態。

1.2 上海燃氣事故的主要原因

據統計數據：2000年(含)前，事故類別中“熱水器”、“灶具使用不當”(包括溢熄、橡皮管老化和脫落等)占燃氣死亡事故的87%以上。2001年燃氣事故死亡人數出現明顯下降拐點后，“熱水器”、“灶具使用不當”依然占燃氣死亡事故的65%(見圖1)。

無論2000年前或后，屬用氣范疇的“熱水器”、“灶具使用不當”始終是引發本市燃氣事故的主要原因。可見，要抓好燃氣的安全管理工作，降低燃氣事故，其關鍵是提高本市的安全用氣水平。對此，上海市燃氣管理處高度重視，自上海燃氣行業裂變重組、深化改革以來，始終將如何提高全市安全用氣水平視為頭等大事，擺在各項工作的首位，以管理為導向、科技為基石，制定、實施了一系列規定和措施。

2 本市就安全用氣所展開的工作和采取的措施

2.1 高度重視法規、規章和標準的建設

為完善本市燃氣安全的有關法規、規章，符合國家“依法行政、依法治業”的法治精神，使之與上海的經濟發展相適應，上海市燃氣管理處對涉及燃氣用氣安全的內容尤為重視，制定、清理、修改出臺了一系列相配套的地方性法規，如《上海市燃氣管理條例》、《上海市燃氣管道設施保護辦法》和《燃氣服務質量規范》等。

尊重科學，立足本市實際，建立燃氣安全技術標準，如《燃氣燃燒器具安全、環保技術要求》、《燃氣燃燒器具氣源置換改裝安全技術要求》等。

2.2 統一思想，提高安全工作的意識

市燃氣管理處積極貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府有關安全工作的精神和指示，針對本市燃氣安全的現狀，結合行業特點，從實際出發，及時制定并下發(或傳達)相關的要求、通知(或精神等)。

搭平臺尋合力，走訪各區政府，共商燃氣安全與發展；簽定安全責任書，明確安全考核目標，以謀求安全管理“橫向到邊、縱向到底”。

重要節點的全行業安全工作動員、部署和要求(思想、組織、措施和責任方面)，如燃氣保高峰、“安全生產月”、“四重”期間(重大節假日、重要地段、重要會議和重大活動)等。

2.3 強化用氣安全檢查，形成安全管理網絡

市燃氣處從全方位的安全管理角度出發，建立了覆蓋全行業的市區二級安全管理網絡制度，每年編制和更新《上海市燃氣行業安全聯絡網》；建立了區縣燃氣器具市場聯絡員網絡(超市、大賣場)，加強燃氣器具市場監管。

燃氣企業每年完成 50%燃氣用戶安全檢查，基本實現對燃氣用戶兩年檢查一次的指標要求；開展對營事團燃氣泄漏報警器的情況調研、隱患排摸的安檢工作；液化氣送瓶上門安全檢查。

2.4 開展安全活動，宣傳安全知識

本市燃氣行業將每年的 11月 7日定為“11.7安全用氣宣傳日”，并通過廣泛開展安全用氣宣傳，提高市民安全意識,積極落實安全檢查，加強用氣隱患整改,推廣普及安全型燃氣器具，鼓勵淘汰非安全型燃氣器具等措施使活動取得圓滿成效。

根據國家減災委和市城鄉建設交通委的要求，燃氣行業去年起舉辦“5.12”防災減災宣傳日活動和防災減災宣傳周活動，圍繞“防災減災從我做起”的主題，有針對性地動員每個公民關注身邊的燃氣災害風險，提高防災減災意識，積極參與防災減災和應急管理工作，提高自救、互救技能。

采取各種方法、不同形式、多種渠道來加強燃氣安全宣傳，以形成全民注重安全用氣的氛圍，如：

(1)公益廣告、制作和發放卡通化宣傳手冊、網站燃氣安全常識宣傳；

(2)便民服務現場設攤(安全宣傳、演示、咨詢)、組織志愿者進學校和社區講授燃氣知識、組織中學生燃氣知識競賽和燃氣知識夏令營等活動；

(3)偽劣灶具和液化氣整治行動及現場宣傳報道、網上公示上海市燃氣器具產品銷售目錄；

(4)建立“燃氣安全協管員”、“燃氣安全防范快速施救協作網”等的社區安全管理網絡，同時向社區困難戶贈送安全型燃器具。

2.5 提高燃氣事故應急處置能力

為提高本市燃氣事故的應急處置能力，最大限度地減輕燃氣事故可能造成來的損失，市燃氣處積極貫徹“安全第一，以防為主”的方針，10年間，多次組織班子和人員，起草編制、修訂、再修訂《上海市處置燃氣事故應急預案》；同時要求和指導各區(縣)燃氣辦、各燃氣企業的應急管理工作，形成了覆蓋全行業、全過程的燃氣行業應急處置預案。

2.6 推進燃氣安全防范技術的應用

本市燃氣管理處積極推廣使用安全型燃氣家用灶具和安全型熱水器，提高本市安全型器具的普及率。

2.7 營造全市燃氣安全文化氛圍

市燃氣管理處黨委充分發揮燃氣行業、社區黨組織的政治優勢和資源優勢，圍繞燃氣安全的主題，以“燃氣行業管理部門、燃氣企業和社區聯動”為機制，通過主題實踐活動，弘揚安全發展的科學理念，宣傳和普及燃氣的安全法律、知識；開展創建“燃氣安全示范社區”活動，逐步營造全市燃氣安全的文化氛圍。

2.8 開展燃氣管道設施安全保護工作

根據上海市燃氣管道占壓專項整治領導小組及平安建設工作的要求，市燃氣管理處積極協調各區(縣)政府開展拆違工作；同時要求相關燃氣企業加強對管線及其設施的日常巡查，及時制止違章占壓或其他危害燃氣管道的行為。

至目前，已實現天然氣高壓管線“零占壓”和新發現占壓“零增長”；其他違章占壓燃氣管道從原來的1 000多處已下降為70多處。

3 本市安全用氣依然存在的特出問題

3.1 非安全型燃氣器具的在用率

全市非安全型燃氣器具(熱水器、灶具)的在用率仍有相當比例，部分用戶所謂的“舊物利用、用足殘值”節約意識較濃，缺乏安全用氣知識或不安全用氣，如燃氣器具(包括橡皮連接管)已達判廢年限仍在繼續使用。

3.2 外來人員的用氣安全

經事故案例篩選結果顯示：租賃戶(外來人員)的事故發生頻繁(近幾年占比在70%以上)，群租房的安全隱患突出。

近十幾年來，隨著上海城市大規模建設和其他多種因素，外來人員(包括各類務工人員)入滬的數量越來越多，其中相當部分人員租居房內的燃氣器具是舊物利用、帶病使用，加之缺乏正確使用燃氣的知識，“物的不安全因素+人的不安全行為”，使這部分“外來”用戶成為本市燃氣用氣事故的高發群體。

本市部分地區群租現象普遍，由于群租房人口居住密度高，通風條件差，當長時間連續使用燃氣后容易造成室內空氣中含氧量降低，造成燃氣不完全燃燒，極易引發群死群傷的用氣事故。典型的如：

(1)2005年4月20日，由12位外來人員租借的某處租憑房，由于熱水器煙道被鳥窩堵塞，多人輪流長時間熱水器淋浴，廢氣無法排出室外，導致 2人死亡、6人中毒。

(2)2008年1月11日，某處租憑房，室內放有9只雙層單人床，3只單人床，居住的外來人員長時間連續使用燃氣熱水器(煙道式屬淘汰品種)，且室內通風不暢，致使室內廢氣聚積，造成 16人出現不同程度的廢氣中毒癥狀，所幸發現較早，未釀成更為嚴重的后果和影響。

3.3 燃器具安全隱患的整改

每年 50%燃氣用戶的安全檢查結果顯示：安全檢查中查出有這樣那樣的安全問題和隱患的“需整改戶”中，至少還有一半以上用戶未進行整改(見表2)，按100%用戶同比推算，預計全市仍有數十萬燃氣用戶在“帶病”使用燃氣，而其中熱水器、灶具存有安全問題和隱患的占很大比例。

表2 安全檢查查出的需整改戶中未整改情況統計

4 建議

4.1 繼續加強燃氣安全知識宣傳力度

據不完全統計，全市800多萬燃氣用戶中，有50%的用戶仍在使用非安全型燃氣器具，有80%以上的用戶沒有安裝使用燃氣報警器，可見，燃氣安全的宣傳任務還很重，用氣安全的挖潛環節還很多。燃氣安全宣傳工作還要型式多樣地反復進行，不斷提高用戶的安全用氣意識和知識。

4.2 加大燃氣安全技防的推進力度

牢牢抓住天然氣置換的機遇，以上海市地方強制性標準《燃氣燃燒器具氣源置換改裝安全技術要求》為依據，結合國家標準對燃氣器具判廢標準，在天然氣置換場所大力推行安全型燃具，推動老舊燃氣器具的更新工作，提高本市安全型燃具的使用率。

從燃氣事故案例看，已發生的燃氣事故中 90%以上屬非安全型燃氣器具或無有效的安全防范設施。提高安全型燃氣器具的普及率、推廣使用燃氣報警器等工作，是降低燃氣用氣事故發生率，提高本市安全用氣水平的最直接、最有效途徑。

4.3 加強對外來人員的管理

要充分重視租賃戶(外來人員)事故頻繁這一新情況，燃氣企業應積極地與地區外來(籍)人員管理部門建立聯系，提供燃氣安全宣傳資料，依靠和利用其窗口服務的有利資源，讓外來(籍)人員第一時間了解和掌握安全用氣的注意事項，減少和避免燃氣事故的發生。

要充分認識到群租房發生燃氣事故的嚴重性，其可能造成的后果和負面影響極大。根據《中華人民共和國安全生產法》第六十四條和“安全生產事故隱患排查治理暫行規定”第六條規定“任何單位和個人發現事故隱患，均有權向安全監管監察部門和有關部門報告”，燃氣企業可結合日常安檢工作中，積極應對，一經發現，及時反饋上報地方有關政府部門，由安全監管監察部門會同有關部門加以治理，落實相應責任和安全隱患整治工作，從而避免本市重特大燃氣事故的發生。

4.4 進一步提高燃氣用戶的安全檢查工作

“對用戶設施的定期安全檢查”屬法定的要求，燃氣企業和燃氣用戶均應從以人為本，關愛生命的角度，充分重視安檢工作。

燃氣企業應進一步提高安檢工作的質量，要做實做細(包括安檢內容、報告的形式、送達的程序和方式等)，以體現安檢工作的規范性和嚴肅性；應專題研究“隱患整改”，要提出問題，拿出辦法；若“隱患”因素(如住房內部結構、居室裝潢、公用煙道等)屬非燃氣企業職責和能力的，也應本著對用戶關心負責，及時指出、記錄建檔、及時反饋上報地方政府，以尋求整改的途徑和合力(燃氣企業、燃器具生產廠家、用戶、有關政府部門、地方居委和物業等)，共同努力，消除安全用氣的隱患提高安檢整改率。

燃氣用戶也應重視對待安檢報告，要認識到安檢報告是專業公司對燃氣設施所作的專業“體檢報告”，事關自家的用氣安全和社會公共安全；有隱患的，要積極主動地請有資質的專業人員進行整改安全隱患事宜，不抱僥幸心理，不讓家里的燃氣設施帶病使用。

4.5 擴大安全用氣宣傳的影響和效果

發生燃氣用氣事故的，燃氣銷售企業應抓住時機，積極聯系地方街道或居委，在相應的社區開展安全用氣宣傳活動。由于燃氣用氣事故發生后，對當地用戶觸動大，通過及時的現場實例安全教育能起到很好的效果，這也是事故處理“四不放過”中“群眾未受到教育不放過”工作的體現和要求，同時也能相應提高該地區的安檢整改率。

5 展望

本市燃氣歷經多年的努力，安全用氣水平有了顯著的提高，這是市有關部門、燃氣行業管理部門、燃氣企業和社會各界共同努力的結果。我們深信：隨著實踐科學發展觀活動深入，本市經濟社會發展和人的全面發展會進一步得到統一，廣大燃氣用戶的安全用氣意識和安全用氣知識也將不斷提高；隨著燃氣企業現代安全管理水平的提高和工作的再深入，本市燃氣安全必將在“人人、事事、時時、處處”上進一步體現；在本市各方的共同努力下，上海的安全用氣水平定會更上新臺階。