淺議企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

上海燃?xì)?集團)有限公司 楊玉龍

0 前言

燃?xì)饩哂懈邏骸⒁兹?、易爆等特點、同時因供應(yīng)牽涉面廣、具有聚眾性、突發(fā)性強、后果嚴(yán)重性和影響力大等特點，是社會穩(wěn)定的重要組成部分，它事關(guān)社會穩(wěn)定、和諧的大事。因此做好燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，加強對人、地、物、事等方面的管理，對于構(gòu)建和諧企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

本文就如何加強燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作，為燃?xì)獍踩?yīng)，為企業(yè)、社會創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定、良好的生產(chǎn)環(huán)境，內(nèi)部重點治安管理主要工作內(nèi)容進(jìn)行論述。

1 加強宣傳是企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作重要內(nèi)容

根據(jù) 2004年國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(以下簡稱《內(nèi)保條例》)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作貫徹的方針是“預(yù)防為主，單位負(fù)責(zé)，突出重點，保障安全”，而預(yù)防為主的首要環(huán)節(jié)是宣傳教育。總結(jié)多年來單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的一條基本經(jīng)驗就是，凡是宣傳教育工作開展得扎實，單位內(nèi)部人員防范意識就高，單位發(fā)生的治安案件就相對較少。

宣傳教育的主要內(nèi)容是治安防范。包括防盜、防人身傷害、防破壞、防突發(fā)事件以及反恐防恐等內(nèi)容。宣傳教育活動應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際，點面結(jié)合，因人施教，以典型案例為教材重點，尤以身邊發(fā)生的案例為佳。同時還要針對不同崗位和不同人員開展形式多樣的宣傳教育。比如針對財務(wù)人員，要加強對管理印章、現(xiàn)金防盜、防搶宣傳教育，對在辦公樓從事工作的人員，要加強對電腦、手機等重要物品安全保管的宣傳教育，防止外來人員闖竊，增加自我保護(hù)意識

宣傳教育的形式可以多種多樣，但是形式必須為內(nèi)容服務(wù)，突出宣傳教育的實際效果。如在企業(yè)內(nèi)部開展“創(chuàng)治安安全合格單位”活動，就是加強治安防范宣傳教育的一個很好的載體。通過這個形式，可以將宣傳教育活動常態(tài)化、制度化，活動有考核，有評估，起到了很好的宣傳效果。另外還可以通過組織班組學(xué)習(xí)、知識競賽，廣播板報、宣傳簡報以及其他員工喜聞樂見的形式，提高宣傳活動的知識性、趣味性和科學(xué)性。

2 加強制度建設(shè)是企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作的重要基礎(chǔ)

長期的保衛(wèi)工作實踐使我們知道，完善的保衛(wèi)工作制度，是我們有效開展保衛(wèi)工作的重要基礎(chǔ)。制度不完善、不健全，就會使保衛(wèi)工作的正常開展受到影響，工作就會疏漏，就會給企業(yè)帶來不必要的損失。結(jié)合燃?xì)馄髽I(yè)來說，自燃?xì)饧瘓F成立以來，集團領(lǐng)導(dǎo)高度重視保衛(wèi)工作制度建設(shè)，幾年來，結(jié)合單位實際，建立了一系列安全保衛(wèi)工作制度，如制定了《消防安全管理規(guī)定》、《出租房、出租場所安全管理意見》、《機動車輛安全行車管理規(guī)定》、《治安保衛(wèi)管理規(guī)定》、《重要部位安全技術(shù)防范工作管理規(guī)定》、《重要部位“三等級”防范工作規(guī)定》、《門(警)衛(wèi)管理規(guī)定》、《治安保衛(wèi)督查規(guī)定》、《治安保衛(wèi)信息報送工作規(guī)定》等。

通過建立完善保衛(wèi)工作制度，規(guī)范了工作程序，減少了工作的盲目性和隨意性，增加了工作的自動性，使企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作更加規(guī)范。

制度建立，重在執(zhí)行，只有不折不扣地將制度落實到人、落實到崗，才能確保企業(yè)治安保衛(wèi)工作踏到實處。世博會期間，由于集團加強安全保衛(wèi)、技防設(shè)施、重點目標(biāo)和部位的檢查，因此確保了這些部位的安全受控。

3 加強“三防”建設(shè)，做好企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作

防患于未然是人類審慎處理各種風(fēng)險的一種基本原則，是人類長期經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)。預(yù)防為主一直是單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的一項基本原則，《內(nèi)保條例》中許多規(guī)定都體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則。如第七條規(guī)定，單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的要求是：

(1)有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施；

(2)單位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作情況有人檢查，重要部位得到重點保護(hù)，治安隱患及時得到排查等。

上述要求均體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則。如何落實預(yù)防為主的原則？本人結(jié)合長期的工作實踐認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部安防手段離不開“人防、物防、技防”三大類。

3.1 人防的主要作用

在“三防”中，人防是最重要的。

過去，企業(yè)的中心工作是經(jīng)濟，因此對于安保預(yù)防工作不是很重視，如對門衛(wèi)人員的安排，通常是將一線退下來的身體健康情況比較差或者體力比較差的女職工擔(dān)任，把門警人員的安排作為富裕人員安排，這些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，業(yè)務(wù)不熟悉，使得門衛(wèi)及重點部位的管理處于失控狀態(tài)，為此企業(yè)內(nèi)部失竊現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了國家財產(chǎn)的損失。因此加強人防工作顯得十分重要。

如何加強人防工作？本人以為應(yīng)從三個方面進(jìn)行：

(1)企業(yè)內(nèi)部人防工作，應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)保條例》有關(guān)規(guī)定，聘請有專業(yè)知識、有安保資質(zhì)證書的人員，負(fù)責(zé)企業(yè)門崗及重點部位的安保工作；

(2)企業(yè)對外聘保安人員要建立相關(guān)的考核管理制度，對考核不合格的要及時進(jìn)行更換，確保人防的質(zhì)量；

(3)綜合治理，加強對全體員工的法律法規(guī)的教育，增強法制觀念，建立治安安全責(zé)任制，通過責(zé)任簽約，提高全員安全保衛(wèi)防范責(zé)任的意識，達(dá)到企業(yè)安全保衛(wèi)工作目標(biāo)。

近幾年來，燃?xì)庀到y(tǒng)由于加強人防管理，采取了以上做法，取得了一定效果，治安案件發(fā)生率大幅度下降。

3.2 技防的主要作用

技防是近十年來發(fā)展最快的防范手段，使用最多的是門禁、監(jiān)控、防盜報警、電子圍欄、紅外線報警裝置、緊急報警裝置等，它們大大強化了防范能力。特別是在企業(yè)內(nèi)部重要目標(biāo)安全防范中起到了相當(dāng)大的作用。但是在使用中，要結(jié)合單位實際安置和使用技防設(shè)施，特別是要針對具體的防范目標(biāo)選擇合適的技防設(shè)備，要有規(guī)范的安置標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能發(fā)揮更加好的作用。

對此本人認(rèn)為，技防在現(xiàn)代重要目標(biāo)的安保防范中處于很重要的地位，但是如果沒有一個規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那么就不能做到有針對性，同時會造成企業(yè)財產(chǎn)的浪費和管理的失控。如近幾年來，特別是在奧運會前，燃?xì)馄髽I(yè)對本系統(tǒng)單位的重要目標(biāo)全部安裝了技防設(shè)施，但由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，每逢檢查，檢查人員總是提出這樣那樣的意見，隨意性很強，對此企業(yè)感到很困惑。

為什么已經(jīng)安置了技防設(shè)施還不符合要求？后來企業(yè)認(rèn)識到，由于沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上檢查人員往往按高不就低提出要求，就出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。因此在世博會召開前夕，燃?xì)饧瘓F與市公安局技防辦取得聯(lián)系，達(dá)成了制定上海市燃?xì)庀到y(tǒng)安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)的意見。

目前這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為上海地方標(biāo)準(zhǔn)，全名是《重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第十四部分：燃?xì)庀到y(tǒng)》。由于技防建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)，因此在世博會前，燃?xì)饧瘓F系統(tǒng)單位按照標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)安裝的技防設(shè)施進(jìn)行了全面的升級和改造，在完善企業(yè)安保防范的同時，在接受上級的檢查中，由于有了標(biāo)準(zhǔn)，檢查人員也能夠按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢查，企業(yè)再也沒有發(fā)生重復(fù)建設(shè)的事情。這樣既減少了企業(yè)經(jīng)費，又確保了重要目標(biāo)的安全受控。

3.3 物防的主要作用

物防是人防和技防有效補充。物防也稱實體防護(hù)，涉及傳統(tǒng)的門、窗、鎖、圍墻等設(shè)施。雖然現(xiàn)在大部分的重要目標(biāo)已經(jīng)安裝了技防，或者有條件的地方采取技防和人防相結(jié)合的做法，起到了一定效果，但是我們在實際治安保衛(wèi)工作中，在一定的環(huán)境下，合理的物防措施同樣起到治安防范作用。如西氣東輸高壓天然氣輸送到上海后，上海燃?xì)饧瘓F天然氣管網(wǎng)公司為了加強對高壓管網(wǎng)的管理，在市郊每隔一段路程就要設(shè)置一個閥室。這個閥室的主要功能就是一旦發(fā)生管線被破壞，能夠緊急關(guān)閉切斷區(qū)域天然氣，防止更大的泄漏事故。由于閥室大部分是處在郊外礦野的地方，加上閥室內(nèi)有電動閥門，電源線等設(shè)備，所以經(jīng)常遭到不法分子的撬竊和破壞，如電線電纜經(jīng)常被剪斷，內(nèi)部金屬設(shè)備常被盜走等，給天然氣安全供應(yīng)帶來嚴(yán)重威脅。為此在市治安總隊內(nèi)保處有關(guān)同志的幫助指導(dǎo)下，天然氣管網(wǎng)公司保衛(wèi)部門將閥室改造成一個四面全封閉的小屋，所有材料選用非金屬材料做成，同時在門鎖上加裝觸動聲響報警裝置，門鎖一旦被異常撬動就引起屋頂報警器。由于加強物防措施，近幾年來天燃?xì)忾y室再也沒有遭到不法分子的侵襲。確保了天然氣管網(wǎng)的正常運行。

4 認(rèn)真貫徹《內(nèi)保條例》促進(jìn)和諧穩(wěn)定發(fā)展

4.1 認(rèn)清形勢，綜合治理，確保內(nèi)部穩(wěn)定

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種矛盾交疊存在，企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作面臨新的挑戰(zhàn)。如社會矛盾由單一性的治安因素向復(fù)合性的社會因素轉(zhuǎn)變。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人員、物資、資金、信息在社會經(jīng)濟生活中大范圍、全時空流動的同時，逐步向單位內(nèi)部高度聚集，徹底打破了計劃經(jīng)濟條件下相對封閉、相對單純、相對穩(wěn)定的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作環(huán)境，影響內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的主導(dǎo)因素由單一性的治安因素，向政治、經(jīng)濟、法律、政策和治安形勢等復(fù)合性的社會因素轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作面臨的形勢和任務(wù)日益嚴(yán)峻。

隨著經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速,停產(chǎn)、虧損企業(yè)增多,政企矛盾、勞資糾紛、刑事案件相互糾纏，使得企業(yè)內(nèi)部的不安定因素呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的局面。加之我國社會保障體系尚未完善，使得一些職工在企業(yè)轉(zhuǎn)型后面臨新的就業(yè)困難，雖然企業(yè)做了大量工作，安排新崗位，但是由于年齡偏大，新技術(shù)學(xué)習(xí)有一定困難，部分職工心理失衡，造成一定的不穩(wěn)定因素，成為各種不安定事端誘發(fā)的隱患。

社會經(jīng)濟發(fā)展過程中引發(fā)的不安定因素和群體性事件不時突發(fā)出現(xiàn),甚至有的群體上訪、沖擊、圍堵內(nèi)部單位大門及單位領(lǐng)導(dǎo)辦公室進(jìn)行打砸公物等違法行為，給企業(yè)治安保衛(wèi)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

在突發(fā)性事件中有許多是企業(yè)治安保衛(wèi)部門應(yīng)該有能力預(yù)防和控制的，但它需要企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系具有強有力的能力，如果平時不注重或加強這方面的演練和隊伍建設(shè)以及能力培養(yǎng)和裝備配置，真正遇到突發(fā)性事件就難以招架。因此企業(yè)安全保衛(wèi)工作一定要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《內(nèi)保條例》有關(guān)規(guī)定，綜合治理，協(xié)調(diào)各方資源，做好應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案，及時處理內(nèi)部各類突發(fā)事件，確保內(nèi)部正常生產(chǎn)工作秩序，特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，要化大力氣，多渠道安排好轉(zhuǎn)型后的企業(yè)員工重新上崗工作等，這樣才能夠確保企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定和一方平安。

4.2 加強管理，有序推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

建立預(yù)警機制，抓好經(jīng)常性的治安安全管理。就是要滿足企業(yè)治安保衛(wèi)工作的要求，抓住重點，落實措施，確保安全。單位內(nèi)部日常安全保衛(wèi)工作是企業(yè)行政工作的一部分。單位內(nèi)部經(jīng)常性的治安保衛(wèi)管理，概括起來主要是：人、地、物、事四方面。

4.2.1 人

人，從社會層面來說就是治安保衛(wèi)管理的對象。主要包括：

(1)重點人員，即可能對社會造成為危害的人。

(2)有輕微違法犯罪行為的人，即違反國家法律、行政法規(guī)，但是情節(jié)輕微，危害不大，不足以刑事處罰和治安處罰的人員。

(3)本單位流動人員，即；主要是指本單位的臨時工、外包施工隊以及臨時往來的運輸車輛等。加強對這類人員的重點管理，有利與遏制或者預(yù)防本單位人員違法犯罪行為的發(fā)生，有利于杜絕和防止外來不法分子在企業(yè)內(nèi)部作亂。

4.2.2 地

地，是指內(nèi)部治安管理的重點場所和目標(biāo)。主要包括：

(1)生產(chǎn)區(qū)，主要是生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研區(qū)，包括單位辦公區(qū)域、生產(chǎn)車間、庫房、危險品存儲區(qū)等。

(2)生活區(qū)，主要是指集體縮舍、食堂等。

(3)公共場所，主要是單位內(nèi)部的招待所、俱樂部、禮堂、停車場以及其他娛樂場所等來往人員較多的復(fù)雜地方。

4.2.3 物

物，是指治安管理的物品。主要包括：生產(chǎn)材料、如貴重儀器、器材、原材料等；危險物品如居毒物品、爆炸物品、放射性物品，，以及其他違禁物品，如管制刀具、淫穢物品、色情、賭博等違禁物品；有價證券如現(xiàn)金、支票、空額發(fā)票以及其他有價證券等；珍貴文物，這主要是本單位所擁有的文物。單位治安管理所涉及的物，都是易于造成國家、集體財產(chǎn)損失的以及流傳于社會造成不良影響和不良后果的物品，并且是不法分子所關(guān)注的物品，所以做好單位內(nèi)部治安管理所涉及的物的管理意義重大。

4.2.4 事

事，是指治安案件、事件、事故。治安案件，主要是指國家法律法規(guī)明確規(guī)定并且發(fā)生在單位內(nèi)部的擾亂公共秩序案件、歐打傷害他人、搶奪財產(chǎn)案件、妨礙公共安全案件等治安案件；事件是指發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的請愿、集體上訪、非法集會、靜坐、罷工等，以及群眾性械斗、哄搶等，事故是指發(fā)生在單位內(nèi)部的火災(zāi)、爆炸、中毒、交通事故、放射性事故，以及公共秩序混亂造成的死傷事故等治安事故。

此外，還要加強與公安部門的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是與單位所在地公安部門的聯(lián)系，主動接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展內(nèi)部“創(chuàng)治安安全合格單位”活動，切實加強企業(yè)內(nèi)部日常治安保衛(wèi)工作，確保一方平安。

5 加強隊伍建設(shè),強化內(nèi)部治安保衛(wèi)管理

建立一支強有力的治安保衛(wèi)力量，也是現(xiàn)代企業(yè)管理重要內(nèi)容之一，它與保障企業(yè)國家資產(chǎn)和職工生命財產(chǎn)安全是分不開的，也是促進(jìn)企業(yè)和諧和進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而使企業(yè)達(dá)到長治久安的有力保障。企業(yè)要根據(jù)《內(nèi)保條例》中規(guī)定，建立健全保衛(wèi)機構(gòu)，選配紀(jì)律嚴(yán)明、熟悉業(yè)務(wù)的人員來擔(dān)任專職保衛(wèi)干部，配備相應(yīng)兼職人員，做到組織落實、人員落實、任務(wù)落實，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)劃分明晰、機構(gòu)設(shè)置科學(xué)的管理機制。切實加強保衛(wèi)部門的政治思想、組織、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，通過采取崗位練兵、在職培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等多種渠道、多種形式提高保衛(wèi)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，真正起到維護(hù)企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的中流砥柱作用。

做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，保護(hù)國有資產(chǎn)使之不受不法侵害，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。特別是燃?xì)庑袠I(yè)具有易燃、易爆等特點，一旦受到破壞，會給國家造成重大資產(chǎn)損失，同時還會引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重的會引發(fā)社會不穩(wěn)定。同時由于現(xiàn)時國際、國內(nèi)治安形勢不穩(wěn)定，治安隱患大量存在，作為列入市治安防范重點目標(biāo)單位的燃?xì)馄髽I(yè)，必須首先加強內(nèi)部安全保衛(wèi)防范工作，在“三防”上下工夫，時刻保持高度警惕，確保內(nèi)部治安保衛(wèi)環(huán)境處于受控狀態(tài)，重要生產(chǎn)設(shè)施必須確保安全，加強治安防范工作，與公安機關(guān)相互配合，打擊盜竊等犯罪活動，使犯罪分子不敢對企業(yè)資產(chǎn)及物資有非分之想。