農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的基本方向與主要對策

于金富 王保海

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的基本方向與主要對策

于金富 王保海

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革以帶動農(nóng)民生活方式的變革，必須構(gòu)建既有利于推動土地流轉(zhuǎn)又保護農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)地現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，著力推進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)工人。要全面推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必須實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，按照保護農(nóng)民土地權(quán)利、實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場交易、促進土地規(guī)模經(jīng)營和走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基本要求，構(gòu)建以依法租賃與股份合作為主要內(nèi)容的農(nóng)地流轉(zhuǎn)嶄新模式。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式;租賃農(nóng)場制;股份合作制

實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的基本要求

(一)在流轉(zhuǎn)主體上，有利于建立健全農(nóng)民土地權(quán)益的保障機制

要實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，就必須構(gòu)建既有利于推動土地流轉(zhuǎn)又保護農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)地現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這既是完善土地流轉(zhuǎn)機制，提高土地資源配置效率的制度基礎，又是實現(xiàn)土地財產(chǎn)資本化，保障農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實路徑。鑒于中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷，應當進行產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中建立健全集體農(nóng)民土地權(quán)益的保障機制。為此:

一是要實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、重建農(nóng)民個人所有權(quán)。所謂歸屬清晰，就是農(nóng)地最終所有者得以準確界定并為有關的法律條文所認定;另一方面，農(nóng)地經(jīng)濟所有權(quán)主體明確，并經(jīng)過有關法律程序所確認。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，可以使各有關權(quán)利主體的權(quán)利邊界清晰，有助于降低內(nèi)部交易成本，有助于提高農(nóng)村土地資源的利用效率。重建農(nóng)民土地所有權(quán)，就是要真正使農(nóng)民成為土地所有者。目前全國的行政村所占有的集體土地比例在70%以上，它不僅使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)喪失殆盡，而且使農(nóng)民成為最大的受害群體。因此，要實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，首先必須消除傳統(tǒng)集體所有制的行政化弊端，克服傳統(tǒng)集體所有制形式對農(nóng)民所有權(quán)的虛化，實質(zhì)上就是要探索符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體土地所有制的實現(xiàn)形式，構(gòu)造農(nóng)民聯(lián)合所有的自主化集體所有制形式，做實農(nóng)民所有權(quán)，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地流轉(zhuǎn)的行為主體與利益主體。黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變以及現(xiàn)在在農(nóng)村進行的確權(quán)工作，已為落實農(nóng)民的權(quán)益邁出了可喜的一步。

二是要實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)順暢，使土地資源能夠自由流動。所謂流轉(zhuǎn)順暢，就是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際需要并最終服從于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益最大化的目的，各類產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)地市場上自由流動。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢，就是農(nóng)民能夠自主、順利而有效地實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，如實行承包土地的轉(zhuǎn)包、出租和入股等。這不僅是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高土地資源配置效率的必然要求，而且是保障農(nóng)民土地權(quán)益、增加農(nóng)民收益的有效途徑。

(二)在流轉(zhuǎn)方式上，有利于建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場交易機制

市場經(jīng)濟是發(fā)達的商品經(jīng)濟，它主要靠市場機制即價格機制、供求機制、競爭機制來分配資源。在市場經(jīng)濟條件下，不僅勞動產(chǎn)品是商品，而且土地等生產(chǎn)要素也是商品，要取得土地所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)都要通過土地產(chǎn)權(quán)交易來實現(xiàn)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，農(nóng)村土地資源的配置一般要遵循價值規(guī)律的要求實行市場化的配置;農(nóng)村土資源配置，必須接受供求機制、價格機制、競爭機制、利益誘導機制的約束與影響。目前，我國農(nóng)地資源配置方式雖在一定程度上市場取向的改革，但總的來說嚴重滯后于其他生產(chǎn)要素市場化取向的改革。首先，在現(xiàn)有承包經(jīng)營制度下農(nóng)民對土地的長期使用權(quán)是政府“賦予”的，而不是通過市場交易而實現(xiàn)的。在這種情況下，農(nóng)地的商品屬性難以得到體現(xiàn)。其次，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完善，運作方式較為單一而且不規(guī)范。大部分地方?jīng)]有建立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易場所、機構(gòu)等交易載體和中介服務組織，有關農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)很不健全。只有實行農(nóng)地資源配置的市場化，才能使土地合理流動起來，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)地的利用率與生產(chǎn)率，才能體現(xiàn)土地的商品屬性，有效地調(diào)節(jié)各個經(jīng)濟主體之間的利益關系，促進農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。因此，實行農(nóng)地資源配置的市場化是十分必要、非常重要的。

(三)在流轉(zhuǎn)結(jié)果上，有利于實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營、建立農(nóng)場制度

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接目的是實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。土地規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢，是各國推進現(xiàn)代化進程中遇到的共同問題。綜觀當今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的國家和地區(qū)，無一例外都推行了農(nóng)場制，而沒有采用這種經(jīng)營方式的地方，其農(nóng)業(yè)發(fā)展都表現(xiàn)出相對落后的狀態(tài)。從我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式來看，一方面是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次統(tǒng)的無力，集體經(jīng)濟組織力量渙散、功能薄弱、機制老化，無力作為集體統(tǒng)一經(jīng)營層次參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，集體經(jīng)營主體有名無實。另一方面，家庭承包經(jīng)營規(guī)模小、效率低。中國要改變目前的家庭承包責任制分散經(jīng)營的狀況，使農(nóng)業(yè)走出困境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，必須實行農(nóng)場制。為此，應當實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，構(gòu)建符合中國國情與適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展特點的農(nóng)場制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)場、農(nóng)民家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作農(nóng)場等社會化生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變。

(四)在流轉(zhuǎn)目的上，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

從其最終目的來看，進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是要通過規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新必須有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，應當用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)。要運用先進設備代替人力的手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大量采用機械化作業(yè);在農(nóng)業(yè)領域全面發(fā)展和應用現(xiàn)代信息技術，使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個具體環(huán)節(jié)與農(nóng)村社會、經(jīng)濟、技術發(fā)展各個方面;提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化職業(yè)技能，使成為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者——農(nóng)業(yè)工人。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的目標模式——雙軌模式

根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況和實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的基本要求，今后農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新應當從轉(zhuǎn)包這種低端形式走向中端模式——租賃與高端模式——入股，并且在實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、建立農(nóng)地現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎上，采取規(guī)范的租賃制與股份制形式，并以這兩種模式作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目標模式。

(一)模式Ⅰ:依法租賃——租賃制

從一般意義上來說，農(nóng)地租賃就是農(nóng)地的所有者與承租者在產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離的基礎上，依法對農(nóng)地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的一種特殊的交易方式，其實質(zhì)就是承租者用地租購買農(nóng)地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。農(nóng)地租賃作為地權(quán)交易的一種形式，是農(nóng)地進入市場的起點，也是建立農(nóng)地市場、實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的主要途徑。農(nóng)地租賃制的客體是農(nóng)地的租賃經(jīng)營權(quán)，農(nóng)地租賃權(quán)就是租賃雙方當事人有關農(nóng)地經(jīng)營的權(quán)利和義務的規(guī)定。作為土地流轉(zhuǎn)的一種重要模式，租賃制的主要特征有三個方面:

一是土地的最終所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)徹底分離，產(chǎn)權(quán)關系十分明確。它明確規(guī)定土地所有權(quán)歸集體，出租收益權(quán)歸承包經(jīng)營者，土地的具體使用權(quán)歸租賃經(jīng)營者，三方關系清晰分明，完全確立了農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營者的獨立生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

二是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中引入競爭機制。承租人在土地交易市場上憑借公開競爭，通過投標獲得土地的經(jīng)營使用權(quán)，發(fā)揮了市場機制對土地資源配置的作用，有利于土地市場的建立與完善。農(nóng)地經(jīng)營者一方面必須通過投標力爭獲得土地的經(jīng)營使用權(quán)，另一方面又要進行生產(chǎn)成本和機會成本的分析和核算，以謀取租賃土地上的最大利潤，從而促進了農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者的進一步成熟。在招標與投標過程中，出租方與承租方基于權(quán)利平等的原則，在交易中處于平等的地位，雙方在遵循經(jīng)濟規(guī)律作用的基礎上對租約進行修改調(diào)整，并通過簽訂契約的形式使農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營者的地位得到社會的承認。承租與出租雙方平等地位的確立、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中競爭機制的引入使農(nóng)村市場主體迅速形成，有利于農(nóng)村市場體系的建立與完善。

三是農(nóng)地租賃經(jīng)營者對于通過競爭投標而獲得的土地經(jīng)營使用權(quán)在契約條款允許的范圍內(nèi)可以另行轉(zhuǎn)讓，并收取合理的轉(zhuǎn)讓費用。為適應農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的要求，應當允許有經(jīng)濟實力與經(jīng)營能力的經(jīng)營者在國家有關政策、法規(guī)的引導下進行土地的集約經(jīng)營，以發(fā)揮其人、財、物的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，追求農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

四是農(nóng)地承租經(jīng)營者通過組織農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與銷售等一系列經(jīng)濟活動來謀取租賃土地上的最大利潤。一方面，農(nóng)地租賃經(jīng)營者有按契約履行其投資、建設、環(huán)保等的義務;另一方面，農(nóng)地租賃經(jīng)營者又要在國家宏觀政策法規(guī)的約束下按經(jīng)濟規(guī)律合理組織生產(chǎn)經(jīng)營。在我國現(xiàn)階段農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中推行租賃制，就是鼓勵農(nóng)民把土地經(jīng)營使用權(quán)以一定的年期租賃給各種專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者——種田大戶或農(nóng)場主進行經(jīng)營，后者按年向前者繳納地租。推行農(nóng)地租賃制，可以由目前小農(nóng)戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉N田大戶的家庭農(nóng)場與資本的企業(yè)農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營。隨著土地租賃制的深入推廣，將會在我國形成一個農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營者階層——農(nóng)場主，從而為在我國農(nóng)村廣泛推行農(nóng)場制度準備好條件。

推行農(nóng)地租賃制，實質(zhì)上是承租人通過產(chǎn)權(quán)交易而取得農(nóng)地實際使用權(quán)，是農(nóng)地使用權(quán)的一定期限的讓渡，具有物權(quán)的特征。因此，農(nóng)地租賃合同必須采用書面形式，并經(jīng)由不動產(chǎn)登記機關審查登記后才依法發(fā)生法律效力。并且，農(nóng)地租賃應當有較長的期限，防止因期限過短而導致農(nóng)地承租人對內(nèi)地破壞性、掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)國際慣例與我國目前農(nóng)地使用的實際狀況，農(nóng)地租賃權(quán)的期限應規(guī)定為30——50年。在農(nóng)地租賃制中，農(nóng)地租賃權(quán)人應享有農(nóng)地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、續(xù)租權(quán)與優(yōu)先承租權(quán)等權(quán)利;同時應當履行其相應的義務，不得改變農(nóng)地用途和禁止拋荒，合理利用農(nóng)地、切實保護耕地和愛護農(nóng)地基礎設施，按期繳納租金以及不得轉(zhuǎn)租等。

(二)模式Ⅱ:土地入股——股份合作制

根據(jù)馬克思恩格斯的觀點，在小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢的經(jīng)濟落后國家，無產(chǎn)階級取得政權(quán)以后應當把農(nóng)民的個體生產(chǎn)與占有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，采取以農(nóng)民合作社為載體的土地所有制形式與農(nóng)業(yè)組織形式。在歷史上，中國是從半殖民地半封建社會進入社會主義的，中國目前乃至今后相當長的時期都處于社會主義初級階段。因此，我們應當以馬克思恩格斯“農(nóng)民合作社”理論為指導，堅持社會主義方向，在農(nóng)業(yè)中普遍實行農(nóng)民合作社，實行土地的農(nóng)民聯(lián)合所有與聯(lián)合勞動。我國20世紀50年代的合作化運動特別是“初級社”創(chuàng)造了我國農(nóng)民合作社的適當形式，積累了一些成功經(jīng)驗。“初級社”的基本做法實際上是把股份制的一些因素融入到了合作制之中，即在一定程度上實現(xiàn)了勞動者的勞動聯(lián)合和產(chǎn)權(quán)聯(lián)合。從其所有制方面來看，“初級社”不僅實現(xiàn)了社員作為最終所有者，而且實現(xiàn)了在聯(lián)合勞動的基礎上實現(xiàn)了生產(chǎn)資料的共同占有。從其分配原則來看，“初級社”實現(xiàn)了根據(jù)勞動貢獻大小和所持股份多少在所有勞動者之間公平分配。從總體上看，農(nóng)業(yè)“初級社”實行土地共同占有、共同勞動、按勞分配和按要素分配相結(jié)合，因而它不僅具有社會主義公有制性質(zhì)而且是適合我國國情的農(nóng)村公有制形式。中國要實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化，就必須積極推動實現(xiàn)我國農(nóng)村改革與發(fā)展的第二次飛躍，在我國廣大農(nóng)村普遍實行各種形式的農(nóng)民股份合作制。從目前情況看，股份合作制農(nóng)場和家庭農(nóng)場是我國農(nóng)場制的兩種主要形式。股份合作制農(nóng)場是一種集股份制與合作制的特點于一身的集體經(jīng)濟組織形式。它也是一種集體土地所有制實現(xiàn)形式。具有股份制以股集資、一股一票、按股分紅的特點，又具有合作制生產(chǎn)要素合作組合、按勞分配、集體公益的特點，是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展集體經(jīng)濟的好形式。在我國農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的新時期，為了全面推行農(nóng)民合作制，我們應當在理論創(chuàng)新的基礎上全面實現(xiàn)農(nóng)村新一輪的制度創(chuàng)新。為此，我們應當遵循馬克思重建個人所有制理論，否定傳統(tǒng)集體所有制理論，承認農(nóng)民個人所有權(quán)，倡導農(nóng)民聯(lián)合所有制，構(gòu)造集體所有制新的實現(xiàn)形式。

為了大力發(fā)展農(nóng)民合作制，我們應當在理論創(chuàng)新的基礎之上繼續(xù)深化農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面實現(xiàn)新一輪的制度創(chuàng)新，真正實現(xiàn)鄧小平所預想的農(nóng)村改革與發(fā)展的第二次飛躍，由農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民合作制。構(gòu)建農(nóng)民合作制，其內(nèi)容包括兩個方面:一是由傳統(tǒng)的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民聯(lián)合所有制，二是由農(nóng)戶小型化的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民合作社的規(guī)模化經(jīng)營。具體來說，應當采取以下三方面主要對策實現(xiàn)制度創(chuàng)新:

1.進行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)造價值形態(tài)實行農(nóng)民個人所有、物質(zhì)形態(tài)實行農(nóng)民合作社共同所有的雙層土地產(chǎn)權(quán)制度。利用股份制多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點，將土地分解為價值資產(chǎn)和實體資產(chǎn)，進而將上地所有權(quán)分解為土地最終所有權(quán)(股權(quán))和經(jīng)濟所有權(quán)(占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與使用權(quán))的雙層產(chǎn)權(quán)制度。

2.改革農(nóng)村經(jīng)濟組織形式及其治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股份合作制和新型的“委托代理”機制。要貫徹合作制的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，選舉產(chǎn)生農(nóng)民合作社的組織機構(gòu)，分設合作社“最高權(quán)力機構(gòu)——社員大會(股東大會)、日常工作機構(gòu)——董事會和監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)事會”三位一體的組織管理體制，構(gòu)造新型的“委托代理”機制，充分發(fā)揮每個社員(股東)的民主決策和民主監(jiān)督作用，保障每個社員(股東)行使知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以構(gòu)建合作社集體成員對其代理人的有效監(jiān)督和制衡機制。

3.進行分配制度改革，構(gòu)建按勞分配與按股分紅相結(jié)合的新型分配制度——以按勞分配為主、按股分配為輔的分配制度。農(nóng)民合作社的收入，在納稅和留取一部分發(fā)展基金后，剩余部分主要按社員當年勞動貢獻分配，其次按照社員的股份分配股息，限制股金分紅。這種“按按勞分配”與“按股分配”相結(jié)合、以勞動收入為主資本報酬有限的分配制度，既貫徹了按勞分配原則，又實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰、增強了產(chǎn)權(quán)激勵，因而是一項合理而有效的制度創(chuàng)新。

［1］恩格斯.馬克思恩格斯選集(第4卷)［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］朱新芳.創(chuàng)新一個讓農(nóng)民致富的土地流轉(zhuǎn)模式［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2003，(11).

［3］楊德才.論我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其選擇［J］.當代經(jīng)濟研究，2005，(12).

［4］熊國經(jīng)，張月水.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與創(chuàng)新機制的實證研究［J］.江西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2010，(1).

F321

A

1003—0751(2012)05—0057—03

2012—05—10

2011年河南省人民政府決策招標課題《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究》(2011B595)主要研究成果。

于金富，男，河南大學經(jīng)濟研究所所長，黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心(教育部人文社會科學重點研究基地)研究人員，博士生導師(開封 475001)。

王保海，男，河南大學政治經(jīng)濟學專業(yè)博士生(開封 475001)，河南省國土資源廳科技處副處長(鄭州 470003)。

責任編輯:伊 人