基于利益相關者理論的高職院校產學研合作教育利益協調機制研究

鄭仕華

基于利益相關者理論的高職院校產學研合作教育利益協調機制研究

鄭仕華

目前，我國高職院校產學研合作水平還不高，存在的問題也較多，產學研合作還存在著機制性障礙，其中，利益失衡是焦點。經濟利益是產學研多方合作的內在驅動力，如果利益協調機制不健全，合作就難以持續。為此，針對高職院校產學研合作涉及的各主要利益主體參與合作中存在的問題，在客觀分析原因的基礎上，嘗試從利益激勵機制、利益補償機制、利益約束機制、利益保障機制、利益分配機制和利益表達機制等方面構建高職院校產學研合作教育的利益協調機制，以期為高職院校產學研合作教育健康發展提供參考。

高職院校；產學研合作教育；利益協調機制

由于缺乏良好的產學研合作平臺和渠道，以及產學研合作政策的實缺，高職院校產學研合作教育普遍存在著合作內容有限、合作層次偏低、合作形式單一、合作不穩定、合作關系不對等、機制不完善、制度不健全和各利益主體參與不足等問題，遠沒有形成產學研合作人才培養長效機制，嚴重影響著職業教育技能型人才培養目標的實現。因此，筆者借助利益相關者理論，探討高職院校產學研合作教育的利益協調機制，以促進高職院校產學研合作教育健康發展。

一、高職院校各利益主體參與產學研合作教育中存在的問題

（一）政府層面

目前，雖然我國政府高度重視產學研合作，并開展了大規模的試點、試驗，但還沒有建立權威、完整的產學研合作的準則和規范，缺乏明確的獎勵與約束機制，各方的積極性不能得到充分調動。

（二）學校層面

學校方面，僅僅把產學研結合作為解決學生實習的一個途徑，把建立實習基地作為合作的全部內容。同時，大部分高職學生實踐知識和技能欠缺，頂崗實習能力不夠強。在實習過程中大部分學生只能進行一些低層次的跟崗學習，不僅不能給企業帶來明顯效益，還會由于他們的不規范操作而影響企業正常的生產活動，增加企業的生產成本。

（三）企業層面

企業作為市場經營的主體，其追求的是利潤最大化，沒有把職業教育的育人功能融入企業價值鏈中，企業是不會主動承擔為社會培養高技能人才的任務的。企業與高職院校合作時，首先會考慮這種合作是否有利可圖，否則，企業就可能拒絕合作。在我國相關政策法規中，沒有針對企業有義務參與產學合作教育項目的規定。出于自身經濟利益和生產實踐等因素的考慮，在與企業利益發生矛盾時，就會把產學研合作當作額外負擔，沒有與高職院校合作開展產學研合作教育的義務感與緊迫感，在合作的過程中熱情不高。此外，開展產學研活動需要投入大量的人力、物力和財力，而學校與企業都無法獨自承擔這一成本與風險，導致產學研活動無法全面深入開展。

（四）科研方面

“研”是產學研合作教育的應有之義，但一直以來卻因為“產”、“學”備受關注，而忽視了“研”的作用。在各校教師考核中，明確規定了教師必須完成一定的科研量（縱向課題）作為年度考核的重要指標。教師為評職稱、應付年度等考核而進行縱向科研和寫文章，不是切實為解決某行業企業存在的某方面的問題進行深入研究，教師不能全身心地投入到合作教育的研究和探索中去。同時，很多科研沒有面向市場需求，與企業經營和生產實踐相脫節，較少考慮科研成果的轉化問題。

二、高職院校產學研合作教育涉及的主要利益相關者出現利益沖突的原因分析

要解決我國旅游專業產學研合作教育中存在的問題，單靠高校或單靠旅游企業都是無能為力的，需要政府從全局、整體、長遠的高度，站在高校、企業、科研機構等利益主體共同利益的戰略角度上，盡快制定相應的政策、法規，充分發揮政府在宏觀調控方面的重要作用，引導和激勵各方的合作，從而有效解決目前產學研合作教育中存在的問題，實現真正意義的產學研相結合。

（一）對參與產學研合作教育的認知差異

目前，仍然有一些學校、企業甚至政府部門，對產學研合作在促進職業教育和企業未來發展中的作用認知不足。就政府方面來說，產學研合作主管部門對產學研合作的認識程度和宣傳力度不夠，自身尚未形成一套成熟的產學研合作教育的思想和理論體系，在促進產學研合作方面所做的努力有待進一步加強。就企業方面來說，目前，大部分企業缺乏必要的社會責任感，認為培養人才的主要責任是政府和學校，企業只需選擇人才，沒有參與人才的培養的義務，甚至把產學研合作視為一種額外負擔。就高職院校方面而言，雖然很多高職院校對產學研合作的重要性有了充分認識，但對產學研合作的理論體系及其與本校專業人才培養模式的關聯性缺乏深入研究。普遍把產學研定位在為學生提供一個實習機會的高度，最常見的做法是“放羊式”的頂崗實習，背離了產學研合作的初衷。而對于一部分職業院校而言，成功的產學研合作必然帶來管理上的變革，學校存有多一事不如少一事的心態，造成產學研合作的阻力。同時，由于缺乏相應的激勵機制，導致教師參與產學研合作的教學改革積極性不高。[1]就科研方面而言，首先，高職院校的科研激勵制度存在偏差，注重科研的學術價值，對科研成果的評價和職稱評定主要以科研經費、發表論文數量、獎勵級別等為標準，對研究成果的產業化則明顯重視不夠，限制了高校研究人員參與產學研合作等橫向課題研究的積極性。

（二）產學研合作教育各利益主體間存在利益沖突

高職產學研合作教育涉及到政府、高職院校、科研機構、企業和學生等諸多利益主體，而產學研合作教育各主體的職能、任務、目標及追求的利益不同，在合作教育中各方往往會從自身利益出發來確定合作關系，使合作關系復雜多變，給產學研合作教育帶來一定難度。例如：高職院校以追求社會效益最大化、提高教學科研水平為根本目的；企業則追求經濟利益的最大化；從事產學研合作教育研究的研究院所或教師則以多立項爭取立項資助，從而爭取額外利益為目的；政府的目標是社會和諧和經濟發展；學生的目標是就業質量和個人發展，各方都會從自身利益出發來考慮產學研合作教育的形式和內容，這就要求開展產學研合作教育必須先協調好利益關系。

（三）產學研合作教育缺乏長效機制

由于我國產學研合作管理部門單一，沒有形成統一的協調機制。目前，國家和地方政府只有勞動保障部門和教育部門對產學研合作進行宏觀引導，沒有建立專門的負責設計、監督、考核和推行產學研合作的協調機構，很多項目難以得到充分協調，造成高職院校在與企業的合作過程中，既是產學研合作的發起者，也是組織者與策劃者，遇到問題和困難時，還是主要的解決者、協調者。這種單靠學校單方面努力的產學研合作直接導致合作關系不穩定、不牢固和不持久，也制約了產學研合作的深入開展。

我國還沒有明確的關于產學研合作教育方面的法律法規，使得參與產學研合作教育的各方在合作過程中碰到一些棘手的問題而難于解決。特別是違約事件時有發生，而責任機制得不到法律的保障，也無法建立。在國家政策上，尚有一些關于產學研合作教育的制度保障，但都是宏觀上的，沒有具體的實施細則。隨著社會經濟的發展和科技的日益進步以及我國產學研合作教育試點工作的進一步深化，產學研合作教育必須要有法律和良好的政策來提供支撐與保障。[2]

三、構建高職院校產學研合作教育的利益協調機制

構建產學研合作教育機制的關鍵是在我國現有的產業政策和教育政策框架下，在政府宏觀政策指導下，找準企業、學校、學生等利益主體的利益的結合點，積極爭取有關部門的支持，建立符合市場經濟發展的產學研合作教育機制，充分調動學校、企業、學生、行業主管部門等各利益相關者的積極性，形成良性合作關系。[3]為此，筆者嘗試構建基于利益相關者理論的高職院校產學研合作教育的機制。

（一）利益激勵機制

政府可以通過稅收優惠、信貸、價格和財政等經濟杠桿，形成對企業產學研合作的政策傾斜，從而最大限度地發揮政策激勵與引導作用。同時，應號召新聞媒體和社會輿論對產學合作予以關注，及時宣傳報道，樹立典型，形成良好的產學合作教育的社會氛圍，提高參與產學合作教育各方的良好形象。

此外，在高職院校內部，制度激勵機制同樣重要。目前高校在人事制度和利益分配等方面都缺乏針對產學研合作的明確政策和激勵措施，無法充分調動管理人員和教師的積極性，在一定程度上阻礙了產學合作開展。為此，高職院校應通過制定和實施“雙師型”教師職稱評聘制度，調動廣大教師的積極性；通過全面推行勞動就業準入制度和職業資格證書制度，調動學生參與合作的主動性。

（二）利益補償機制

由于產學研合作中一些主要利益主體是以經濟效益為前提的，一些實習單位領導就是怕產學研合作時學生實習影響企業效益，不愿接受實習生。只有使受損方利益得到補償，才能實現帕累托改進。因此，政府可以設立一個利益補償機制來解決這個問題。而利益補償機制是對產學研合作可能造成的過大利益失衡的制度救濟，同時，也可減少和避免個別利益主體的機會主義傾向。產學研合作中的利益補償機制應以公平性為原則，以市場調節為基礎，通過建立規范的補償制度，來實現產學研合作之間的利益轉移，并特別強調相互間的利益補償與平衡，實現各合作成員共同分享產學研合作帶來的利益。補償方式可以多種多樣，如教育支援、人才培訓、技術轉讓、資源共享、資金資助、政策優惠等。

（三）利益約束機制

產學研合作是一個系統工程，涉及企業、學校、協會、政府等多個部門和行業。高職教育產學合作不是一方對另一方的無償幫助和支持，而是各方為了實現一定的目標而進行的業務合作。既然是合作就要受到法律、制度和道德的約束，有約束才有規范，才能保證產學合作的健康發展。當下，雖然我國高度重視產學研合作，并開展了大規模的試點、試驗，但還沒有建立權威、完整的產學研合作的準則和規范。

為了保證產學研合作能長期發展，高職院校產學研合作的各項工作，要以法律的形式固定下來，讓高職院校產學研合作的發展有法可依。不僅要明確企業接受學生實習是企業應盡的義務，更應在人員配備，設備條件，企業、學生、學校各自的權利和義務等方面做出明確的規定，并對違反規定的人員作出具體的處罰。沒有符合法律要求的協議約束，就沒有產學研合作的長效機制。在法律約束的框架下，企業與學校都要完善相應的管理制度，其中，包括符合產學研合作需要的學校管理制度和合作項目管理制度等。

（四）利益保障機制

建立產學研合作的保障機制不僅能帶來合作項目的價值最大化，而且能保障產學研合作的持久穩定發展。一般認為，建立保障機制首先要考慮制度保障。國外的經驗表明，在產學研合作中，對學校的經費支持是十分重要的。如美國通過法律形式給予合作教育以資金支持，社區學院有資格從“院校發展”資金中獲得22%的份額，用于推動與企業的合作。1994年美國總統克林頓簽署了《2000年目標——美國教育法》和《學校——工作多途徑法案》，把學校和企業的合作作為高職教育的一條根本原則。[4]德國所有企業都必須向國家繳納一定數量的職業教育基金，然后國家將其分配給參與職業教育的企業，補助的比例視其培訓符合經濟和職業發展的狀態，最高可得100%補助；澳大利亞和新西蘭等國家也有類似的政策規定。

此外，筆者認為，要保證產學研合作教育的持續發展，最重要的是要有資金保障。建立穩定的專項經費保障體系是當前高職教育產學研合作中一個亟待解決的問題。目前，國家財政、地方財政只針對以實現科研成果轉化為主要目標的產學研合作設立了一些專項資助資金，但對以培養人才為主要目標的高職教育產學研合作，目前還沒有設立專項資金，導致高職教育產學研合作普遍面臨資金短缺問題。

借鑒國外經驗，我國政府要著眼于更好地履行公共職能，逐步將高職教育產學研合作納入公共財政保障范圍，設立專項資金，建立經費保障機制。而學校也應設立“校企合作項目”專項資金，以項目形式下撥經費到分院，分院可按照教研項目經費管理辦法使用經費，并做好考核工作,專款專用,以保障項目的正常運行。

（五）利益分配機制

利益的分享和分配必須有一種可靠的制度設計，利益分配能不能機制化，決定了概念上的產學研合作能不能成為現實意義上的利益共同體。因此，設計一套合作各方分享利益的制度，建立有效的利益分配機制，從而構建利益共同體，是實現產學研合作教育的第一要務。

為了保證產學研合作的持續發展，在產學研合作之初，合作各方可通過協商，對各方利益分配比例和方法做出初步規定，經過一定時間運行后，再根據各方創造利益與貢獻大小，進一步協商和調整利益分配比例和方法，以保證利益分配的公正性與客觀性。需要強調的是：在具體分配利益時，必須綜合考慮眾多利益相關者的利益要求，應盡可能滿足其合理利益要求，抵制其非法要求。同時，應對一些主要利益相關者的利益要求給予更多的重視，使其利益要求得到更多的實現；對于次要利益相關者，適當降低其利益要求實現程度也是恰當的。此外，產學研各方要強化法制觀念，以法律為合作基礎，用合同、協議、章程等來規范權益，建立起科學合理的利益關系。

（六）利益表達機制

從產學研合作教育的現狀來分析，合作伙伴的的企業、高校、科研單位、政府機構和融資機構等幾方之間缺乏暢通的信息交流，市場信息、科技信息、生產信息、融資信息分布不對稱、信息交流不完全，彼此的愿望無法充分表達，給合作各方的理解和溝通帶來障礙。尤其是在合作博弈過程中，少數強勢利益主體主導的產學研合作，往往忽視弱勢群體的利益訴求，造成利益表達上的權利和機會的不公平。為此，可通過適當的制度安排，保障弱勢群體正當利益表達的權利和機會，為合作利益博弈提供一個相對公平的合作環境，避免產學研合作因利益沖突而受到不良影響。

針對高職院校旅游管理專業而言，可以成立一個產學研合作利益相關者大會，作為產學研合作的最高權力機構，成員應包括各種利益相關者，如當地政府代表、校友會、學生代表、教師代表和社會公眾等。利益相關者大會的主要職責包括：制定和裁決涉及高職院校合作教育方向、重大改革之類的決策；接受政府政撥款和各項公私贈予，監督大學的財政支出與實施；監督合作教育方面的管理和實施，等等，并定期召開利益相關者大會，及時了解各方的利益訴求，及時協調好各方合理的利益要求。

[1] 陳錫寶，朱劍萍.探尋校企合作實現機制的有效途徑[J].中國高等教育，2010（5）：47-49.

[2] 危煜祥.產學研合作教育存在的問題及對策[J].廣西教育，2010（18）:15-16.

[3] 趙鵬，湯利華.構建旅游院校“產學研一體化”辦學模式的幾個問題探析——以北京聯合大學旅游學院為例[J].北京聯合大學學報 (人文社會科學版)，2007（3）:79-84.

[4] 吳志倫，盧艷.基于“雙贏”的高職校企合作長效機制構建[J].繼續教育，2010（12）:27-29.

2011浙江省教育廳科研項目“高職院校產學研合作教育的利益協調機制研究”（項目編號：Y201121688）；2011年旅游教指委全國高職高等專科學校旅游管理類教育科研“十二五”規劃年度課題“基于利益相關者理論的高職院校旅游管理類專業產學研合作教育機制研究”（GLJKT201102020）

鄭仕華，男，金華職業技術學院講師，主要研究方向為旅游規劃和會展策劃。

G710

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1674-7747（2012）05-0023-04

[責任編輯 李 漪]