管理重心下移背景下的高職院校院系兩級財務管理探討*

李忠華 張翠蓮

（湖南鐵道職業技術學院 湖南 株洲 412001）

管理重心下移背景下的高職院校院系兩級財務管理探討*

李忠華 張翠蓮

（湖南鐵道職業技術學院 湖南 株洲 412001）

院系兩級財務管理改革，是管理重心下移背景下院系兩級管理工作的重要內容。本文通過論述院系兩級財務管理的重要性、院系兩級財務管理的主要內容、院系兩級財務管理的主要原則，對高職院校實行的兩級財務管理改革進行了探討。

高職院校；財務管理；改革；創新

推行院系兩級管理改革已成為高職院校改革的必然選擇，這樣做有利于調動院、系兩級的工作積極性，能使院領導從具體、繁雜的事務性工作中解脫出來，深入思考一些戰略性的發展問題。在管理重心下移背景下，作為很重要的一項工作，解決好院系兩級財務管理問題，具有很重要的現實意義。

院系兩級財務管理的重要性

進行院系兩級財務管理改革，將一定的費用分配由系部直接掌握使用，這樣能更簡化、方便地開展各項工作，其意義是多方面的。

是更好地完成系部各項工作的需要 院系兩級管理，就是將教學管理、學生管理、專業建設、實訓室建設、就業工作等下移到系部管理，這是實行目標管理的一種行之有效的方法。目標管理的關鍵是要建立經濟責任制，其核心是將權利、義務與責任相結合，確立責任中心，按責任層次進行目標與任務的分解落實。系（部）作為學校教學科研第一線，擔負著教書育人的重大責任，同時也承擔著推薦學生就業的工作。要想實現這些目標，就要求系部應有更多的經費支配自主權，以充分調動系一級當家理財、強化專業建設、提高教學質量的積極性，使他們有權有責地完成各項工作。

是提高資金使用效益的需要 在以前的管理中，由學院一級統管各項經費的使用，對于一些實訓室的建設，往往沒有兼顧到不同專業的需要，而更多地傾向于重點專業和龍頭專業，對其他專業兼顧較少，這樣做的后果，造成了專業之間發展的不均衡。進行院系兩級管理后，將相關經費下撥到系部，則能進一步調動系部的工作積極性，系部會統籌經費的使用，能照顧到不同專業的發展，對于專業建設、實訓室建設、頂崗實習工作的安排均會統籌兼顧，從而有利于提高資金的使用效益。

是更好地規范財務預算與管理的需要 按照院系兩級管理的目標，各系（部）是承擔責任、有一定權利和義務的學院內部單位，就成了一個個責任中心，如果不考慮系、部各自的創收活動，而只從成本和費用的角度來看，系（部）理所當然地也是成本中心。從財務管理上看，責任中心所承擔的責任和行使的權力都應是可控的，成本中心也只對可控成本承擔責任。院系兩級財務管理，將進一步分清學院一級與系、部一級各自的管理權限，能更好地規范財務預算與管理。

院系兩級財務管理的主要內容

實行校系兩級管理，其核心是財權和人事權的下放。二級財務管理是指學校根據各二級（院）系所承擔的工作職責，賦予相應的財權，校級財務部門對二級（院）系通過編制部門預算對經費使用進行總量控制；二級（院）系在學校統一財務規章制度、統一財務收支計劃和資源配置下，對學校下達的預算經費和分配的教育資源自主進行統籌安排和使用。作為事業單位的高職院校，由于教師的績效工資已有統一的標準，故在實行院系兩級財務管理改革過程中，教師工資可不涉及。其好處是能大大簡化系部的工作量及管理的難度，避免將矛盾全部集中在系部這一層。因此，院系兩級財務管理改革應體現在對如下的經費進行包干管理：

日常管理經費包干 日常管理經費是用于系部日常運行的有關支出，包括辦公費、差旅費、維持費、實習實訓費等。日常管理經費可實行“預算控制、總額包干、分類使用”的管理辦法。（1）預算控制。學院按照以收定支、收支平衡、確保重點的預算管理原則，參照往年經費支出使用情況，由計財處每年初組織編制學院年度財務預算，確定各部門辦公費、差旅費、維持費、實習實訓費等年度預算額度并負責年度結算。（2）總額包干。以學院確定的部門辦公費、差旅費、維持費、實習實訓費年度預算額度作為各部門日常管理經費包干總額。（3）分類使用。日常管理經費實行專款專用，一般不得串項互用，但確因某項經費須超額使用的，由系部提出申請，報計財處、分管院領導和分管財務院領導審核批準，可在其他日常管理經費項目中提取不超過該項經費包干額度20%的經費，用于彌補該項經費的不足。

學生活動經費包干 學生活動經費（含勤工儉學費，下同）是各系用于學生活動、學生勤工儉學和各類學生獎勵的相關費用支出，由學工處負責核算和結算。（1）學生活動經費包干方式。實行按基數劃撥和按在校生人數劃撥的包干管理辦法。首先可以按一定比例提取經費基數下發給各系，再根據教務處年初核定的該系在校生數，以全年10個月計或12個月計，按一定數額的標準增撥各系學生活動經費。各系對以上學生活動經費實行年度包干。（2）學生活動經費使用范圍。學生活動經費實行專款專用，嚴禁挪用和超額使用。其中，學生活動費用于支付系部學生的各類活動及學生的獎勵；勤工儉學費用于支付貧困生承擔校園環境衛生清掃或其他服務學院的勤工儉學的勞務費。

就業工作經費包干 就業工作由系管理，能使系部更靈活地面對市場，能充分調動每個教職員工的積極性，將辦學壓力傳遞到每個教師身上，從而能促使教學改革的深入開展與教學質量的提升。（1）就業工作經費包干方式。首先預留學院就業工作經費預算總額的5%～10%作為就業工作機動費用，由學院控制使用。各系的就業工作經費實行按基數劃撥和按畢業生人數劃撥的包干管理辦法。其中系部就業工作經費按一定比例的基數由學院下發給各系，再根據教務處核定的當年該系畢業生數，按生均一定數額增撥系部就業工作經費；招生就業處的就業工作經費按學院招生就業目標責任管理方案另行撥付。（2）制定就業工作考評辦法和標準，招生就業處及各系部就業工作經費實際包干額度與考核結果掛鉤。考核內容可以包括就業網站建設、就業推薦獎勵辦法制定、就業推薦講座、就業市場調研、就業人數等幾個方面。（3）就業工作經費使用范圍。就業工作經費實行專款專用，嚴禁挪用和超額使用。主要用于學生就業管理、就業指導、就業推薦、就業網絡建立與維護、就業宣傳等方面。

部門創收經費使用包干 對于部門創收，學院可按一定比例收取管理費，在扣除掉一定的成本后，節余經費可用于對員工的福利開支、相關設備的購買、各項往來發生的餐飲開支等。

院系兩級財務管理的主要原則

進行院系兩級財務管理，應緊緊圍繞“合理、穩妥、可控、效益”這幾個字做文章，以切實發揮院、系兩級管理的積極性，簡化工作流程，達到少花錢、多辦事的目的。

系部合理安排各項預算 各系部應從發展全局及專業建設的高度，做到科學合理地編排各類預算，解決小而全的問題，統籌考慮各類經費的使用，以發揮經費使用的最大效益。

合理劃分兩級預算管理職責 對于學校層面，應核定每年總的經費，并拿出一個整體的經費預算，而對于各類處室，應統籌各類經費的使用。如教務處應統籌專業建設費、實訓實習費等；人資處則應統籌各類人工工資及各類資金的分配；而科研處則統籌各類科研經費的使用等。對于系部而言，主要是各類具體費用的預算，如辦公費、實習實訓費、差旅費、就業經費等。

統籌與分權管理相結合，避免資金浪費 高校二級預算管理不能僅僅局限于資金收支的管理，而應努力構建“以目標為導向、預算為主線、系部為基礎、績效為核心”的績效預算管理體系，緊緊圍繞績效最大化的目標，院系兩級要積極尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，不斷提高財務管理水平，避免資金的浪費。

加強指導與考核，提升資金使用效益 提高高校財務管理水平的最好辦法是調動全體員工增收節支的積極性，應該建立資金使用效益評估制度，并獎勤罰懶。學校要對二級部門的資金使用進行效益考核，通過建立績效評價指標體系，結合資金的使用是否專款專用、有無浪費、擠占、挪用現象，對二級部門預算期內預算執行情況和資金使用效益進行分析和評價。學院還應根據二級部門的資金使用效益情況對部門進行獎懲，對資金使用效益高的，給予適當的獎勵并在下年度預算安排中享受優先安排項目等優惠政策；對挪用、擠占預算資金，資金使用效益低的，除追究負責人的經濟責任外，還可采取收回上年結余、下浮下年度的預算定額等措施進行處罰。

[1]王彤.高等職業院校實行二級財務管理體制淺論[J].濟南職業學院學報，2007，（10）.

[2]張曉嵐，吳勛.高校預算績效評價研究：動因、現狀與展望[J].財務通訊（學術版），2007，（2）.

[3]劉小麗.高校財務管理問題及對策分析與探討[J].會計之友，2008，（3）.

[4]陽征，胡進，龔興平.兩級管理體制下高職院校財務預算與管理[J].當代經濟，2008，（11）.

[5]鄭麗.高職院校院系兩級管理體制的構建[J].濟南職業學院學報，2009，（4）.

G717

A

1672-5727（2012）02-0065-02

*本文系2009年度湖南省哲學社會科學基金項目 《管理重心下移背景下的高職院校系部職能定位及管理創新的研究與實踐》（項目編號：09YBB299）和湖南鐵道職業技術學院2008年經費資助課題《管理重心下移背景下的高職院校系部職能定位及管理創新的研究與實踐》（課題編號：K200808）的階段性成果

李忠華（1974—），男，工商管理碩士，湖南鐵道職業技術學院副研究員，經貿管理系主任，研究方向為高職教育管理。

張翠蓮（1976—），女，倫理學碩士，湖南師范大學思想政治教育專業在讀博士研究生，湖南鐵道職業技術學院人文社科系講師，研究方向為思想政治教育。