管理重心下移背景下的高職院校院系兩級財務管理探討*

李忠華 張翠蓮

（湖南鐵道職業(yè)技術學院 湖南 株洲 412001）

管理重心下移背景下的高職院校院系兩級財務管理探討*

李忠華 張翠蓮

（湖南鐵道職業(yè)技術學院 湖南 株洲 412001）

院系兩級財務管理改革，是管理重心下移背景下院系兩級管理工作的重要內容。本文通過論述院系兩級財務管理的重要性、院系兩級財務管理的主要內容、院系兩級財務管理的主要原則，對高職院校實行的兩級財務管理改革進行了探討。

高職院校；財務管理；改革；創(chuàng)新

推行院系兩級管理改革已成為高職院校改革的必然選擇，這樣做有利于調動院、系兩級的工作積極性，能使院領導從具體、繁雜的事務性工作中解脫出來，深入思考一些戰(zhàn)略性的發(fā)展問題。在管理重心下移背景下，作為很重要的一項工作，解決好院系兩級財務管理問題，具有很重要的現(xiàn)實意義。

院系兩級財務管理的重要性

進行院系兩級財務管理改革，將一定的費用分配由系部直接掌握使用，這樣能更簡化、方便地開展各項工作，其意義是多方面的。

是更好地完成系部各項工作的需要 院系兩級管理，就是將教學管理、學生管理、專業(yè)建設、實訓室建設、就業(yè)工作等下移到系部管理，這是實行目標管理的一種行之有效的方法。目標管理的關鍵是要建立經(jīng)濟責任制，其核心是將權利、義務與責任相結合，確立責任中心，按責任層次進行目標與任務的分解落實。系（部）作為學校教學科研第一線，擔負著教書育人的重大責任，同時也承擔著推薦學生就業(yè)的工作。要想實現(xiàn)這些目標，就要求系部應有更多的經(jīng)費支配自主權，以充分調動系一級當家理財、強化專業(yè)建設、提高教學質量的積極性，使他們有權有責地完成各項工作。

是提高資金使用效益的需要 在以前的管理中，由學院一級統(tǒng)管各項經(jīng)費的使用，對于一些實訓室的建設，往往沒有兼顧到不同專業(yè)的需要，而更多地傾向于重點專業(yè)和龍頭專業(yè)，對其他專業(yè)兼顧較少，這樣做的后果，造成了專業(yè)之間發(fā)展的不均衡。進行院系兩級管理后，將相關經(jīng)費下?lián)艿较挡浚瑒t能進一步調動系部的工作積極性，系部會統(tǒng)籌經(jīng)費的使用，能照顧到不同專業(yè)的發(fā)展，對于專業(yè)建設、實訓室建設、頂崗實習工作的安排均會統(tǒng)籌兼顧，從而有利于提高資金的使用效益。

是更好地規(guī)范財務預算與管理的需要 按照院系兩級管理的目標，各系（部）是承擔責任、有一定權利和義務的學院內部單位，就成了一個個責任中心，如果不考慮系、部各自的創(chuàng)收活動，而只從成本和費用的角度來看，系（部）理所當然地也是成本中心。從財務管理上看，責任中心所承擔的責任和行使的權力都應是可控的，成本中心也只對可控成本承擔責任。院系兩級財務管理，將進一步分清學院一級與系、部一級各自的管理權限，能更好地規(guī)范財務預算與管理。

院系兩級財務管理的主要內容

實行校系兩級管理，其核心是財權和人事權的下放。二級財務管理是指學校根據(jù)各二級（院）系所承擔的工作職責，賦予相應的財權，校級財務部門對二級（院）系通過編制部門預算對經(jīng)費使用進行總量控制；二級（院）系在學校統(tǒng)一財務規(guī)章制度、統(tǒng)一財務收支計劃和資源配置下，對學校下達的預算經(jīng)費和分配的教育資源自主進行統(tǒng)籌安排和使用。作為事業(yè)單位的高職院校，由于教師的績效工資已有統(tǒng)一的標準，故在實行院系兩級財務管理改革過程中，教師工資可不涉及。其好處是能大大簡化系部的工作量及管理的難度，避免將矛盾全部集中在系部這一層。因此，院系兩級財務管理改革應體現(xiàn)在對如下的經(jīng)費進行包干管理：

日常管理經(jīng)費包干 日常管理經(jīng)費是用于系部日常運行的有關支出，包括辦公費、差旅費、維持費、實習實訓費等。日常管理經(jīng)費可實行“預算控制、總額包干、分類使用”的管理辦法。（1）預算控制。學院按照以收定支、收支平衡、確保重點的預算管理原則，參照往年經(jīng)費支出使用情況，由計財處每年初組織編制學院年度財務預算，確定各部門辦公費、差旅費、維持費、實習實訓費等年度預算額度并負責年度結算。（2）總額包干。以學院確定的部門辦公費、差旅費、維持費、實習實訓費年度預算額度作為各部門日常管理經(jīng)費包干總額。（3）分類使用。日常管理經(jīng)費實行專款專用，一般不得串項互用，但確因某項經(jīng)費須超額使用的，由系部提出申請，報計財處、分管院領導和分管財務院領導審核批準，可在其他日常管理經(jīng)費項目中提取不超過該項經(jīng)費包干額度20%的經(jīng)費，用于彌補該項經(jīng)費的不足。

學生活動經(jīng)費包干 學生活動經(jīng)費（含勤工儉學費，下同）是各系用于學生活動、學生勤工儉學和各類學生獎勵的相關費用支出，由學工處負責核算和結算。（1）學生活動經(jīng)費包干方式。實行按基數(shù)劃撥和按在校生人數(shù)劃撥的包干管理辦法。首先可以按一定比例提取經(jīng)費基數(shù)下發(fā)給各系，再根據(jù)教務處年初核定的該系在校生數(shù)，以全年10個月計或12個月計，按一定數(shù)額的標準增撥各系學生活動經(jīng)費。各系對以上學生活動經(jīng)費實行年度包干。（2）學生活動經(jīng)費使用范圍。學生活動經(jīng)費實行專款專用，嚴禁挪用和超額使用。其中，學生活動費用于支付系部學生的各類活動及學生的獎勵；勤工儉學費用于支付貧困生承擔校園環(huán)境衛(wèi)生清掃或其他服務學院的勤工儉學的勞務費。

就業(yè)工作經(jīng)費包干 就業(yè)工作由系管理，能使系部更靈活地面對市場，能充分調動每個教職員工的積極性，將辦學壓力傳遞到每個教師身上，從而能促使教學改革的深入開展與教學質量的提升。（1）就業(yè)工作經(jīng)費包干方式。首先預留學院就業(yè)工作經(jīng)費預算總額的5%～10%作為就業(yè)工作機動費用，由學院控制使用。各系的就業(yè)工作經(jīng)費實行按基數(shù)劃撥和按畢業(yè)生人數(shù)劃撥的包干管理辦法。其中系部就業(yè)工作經(jīng)費按一定比例的基數(shù)由學院下發(fā)給各系，再根據(jù)教務處核定的當年該系畢業(yè)生數(shù)，按生均一定數(shù)額增撥系部就業(yè)工作經(jīng)費；招生就業(yè)處的就業(yè)工作經(jīng)費按學院招生就業(yè)目標責任管理方案另行撥付。（2）制定就業(yè)工作考評辦法和標準，招生就業(yè)處及各系部就業(yè)工作經(jīng)費實際包干額度與考核結果掛鉤。考核內容可以包括就業(yè)網(wǎng)站建設、就業(yè)推薦獎勵辦法制定、就業(yè)推薦講座、就業(yè)市場調研、就業(yè)人數(shù)等幾個方面。（3）就業(yè)工作經(jīng)費使用范圍。就業(yè)工作經(jīng)費實行專款專用，嚴禁挪用和超額使用。主要用于學生就業(yè)管理、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、就業(yè)網(wǎng)絡建立與維護、就業(yè)宣傳等方面。

部門創(chuàng)收經(jīng)費使用包干 對于部門創(chuàng)收，學院可按一定比例收取管理費，在扣除掉一定的成本后，節(jié)余經(jīng)費可用于對員工的福利開支、相關設備的購買、各項往來發(fā)生的餐飲開支等。

院系兩級財務管理的主要原則

進行院系兩級財務管理，應緊緊圍繞“合理、穩(wěn)妥、可控、效益”這幾個字做文章，以切實發(fā)揮院、系兩級管理的積極性，簡化工作流程，達到少花錢、多辦事的目的。

系部合理安排各項預算 各系部應從發(fā)展全局及專業(yè)建設的高度，做到科學合理地編排各類預算，解決小而全的問題，統(tǒng)籌考慮各類經(jīng)費的使用，以發(fā)揮經(jīng)費使用的最大效益。

合理劃分兩級預算管理職責 對于學校層面，應核定每年總的經(jīng)費，并拿出一個整體的經(jīng)費預算，而對于各類處室，應統(tǒng)籌各類經(jīng)費的使用。如教務處應統(tǒng)籌專業(yè)建設費、實訓實習費等；人資處則應統(tǒng)籌各類人工工資及各類資金的分配；而科研處則統(tǒng)籌各類科研經(jīng)費的使用等。對于系部而言，主要是各類具體費用的預算，如辦公費、實習實訓費、差旅費、就業(yè)經(jīng)費等。

統(tǒng)籌與分權管理相結合，避免資金浪費 高校二級預算管理不能僅僅局限于資金收支的管理，而應努力構建“以目標為導向、預算為主線、系部為基礎、績效為核心”的績效預算管理體系，緊緊圍繞績效最大化的目標，院系兩級要積極尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，不斷提高財務管理水平，避免資金的浪費。

加強指導與考核，提升資金使用效益 提高高校財務管理水平的最好辦法是調動全體員工增收節(jié)支的積極性，應該建立資金使用效益評估制度，并獎勤罰懶。學校要對二級部門的資金使用進行效益考核，通過建立績效評價指標體系，結合資金的使用是否專款專用、有無浪費、擠占、挪用現(xiàn)象，對二級部門預算期內預算執(zhí)行情況和資金使用效益進行分析和評價。學院還應根據(jù)二級部門的資金使用效益情況對部門進行獎懲，對資金使用效益高的，給予適當?shù)莫剟畈⒃谙履甓阮A算安排中享受優(yōu)先安排項目等優(yōu)惠政策；對挪用、擠占預算資金，資金使用效益低的，除追究負責人的經(jīng)濟責任外，還可采取收回上年結余、下浮下年度的預算定額等措施進行處罰。

[1]王彤.高等職業(yè)院校實行二級財務管理體制淺論[J].濟南職業(yè)學院學報，2007，（10）.

[2]張曉嵐，吳勛.高校預算績效評價研究：動因、現(xiàn)狀與展望[J].財務通訊（學術版），2007，（2）.

[3]劉小麗.高校財務管理問題及對策分析與探討[J].會計之友，2008，（3）.

[4]陽征，胡進，龔興平.兩級管理體制下高職院校財務預算與管理[J].當代經(jīng)濟，2008，（11）.

[5]鄭麗.高職院校院系兩級管理體制的構建[J].濟南職業(yè)學院學報，2009，（4）.

G717

A

1672-5727（2012）02-0065-02

*本文系2009年度湖南省哲學社會科學基金項目 《管理重心下移背景下的高職院校系部職能定位及管理創(chuàng)新的研究與實踐》（項目編號：09YBB299）和湖南鐵道職業(yè)技術學院2008年經(jīng)費資助課題《管理重心下移背景下的高職院校系部職能定位及管理創(chuàng)新的研究與實踐》（課題編號：K200808）的階段性成果

李忠華（1974—），男，工商管理碩士，湖南鐵道職業(yè)技術學院副研究員，經(jīng)貿管理系主任，研究方向為高職教育管理。

張翠蓮（1976—），女，倫理學碩士，湖南師范大學思想政治教育專業(yè)在讀博士研究生，湖南鐵道職業(yè)技術學院人文社科系講師，研究方向為思想政治教育。