對高職院校加強教育成本管理的思考

尤曉露

對高職院校加強教育成本管理的思考

尤曉露

教育成本管理是國內近年來出現的新生事物，并已逐步各大高職院校所重視，很多高職院校也已開始在具體教育管理中加入教育成本管理的內容。然而高職院校教育成本管理是一項系統工程，在試行和探索過程中還存在著很多不足或問題。正是基于這樣的背景，探討高職院校實施教育成本管理中存在的問題，并針對這些問題，從增強意識、探索方法、創新機制等三個方面提出了加強高職院校教育成本管理的對策。

高職院校；教育成本；管理

高職院校要持續、健康發展，必須要有良好的資金狀況作為保障。這就需要從收支兩條線進行管理和控制，一方面要保證足夠的經費投入，以提升學校的內涵建設，另一方面要節約教育開支，降低教育成本，以提高辦學效益。當前，教育成本管理已逐步為各高職院校所重視，很多高職院校也已開始在具體教育管理中加入教育成本管理的內容。然而高校教育成本管理是一項復雜的系統工程，牽涉到學校的諸多方面，如教育體制、辦學規模、教育投入、教育結構、生師比，等等，更重要的是不僅要對教育成本進行準確核算，還要象企業一樣編制成本計劃，進行成本控制。所以，高職院校教育成本管理工作任重而道遠，需要我們做深入的探索和實踐。

一、高校教育成本的構成

目前，學術界對于教育成本的具體構成內容的劃分標準還沒統一，筆者根據高職院校現行的財務制度，結合企業成本的劃分，認為高職院校教育成本大體可以分為以下幾部分：（1）人員支出。教職工工資，包括基本工資、補助工資、其它工資和職工福利費等；學生支出，包括助學金、獎學金和學生活動費等。（2）公用支出。公務費，包括辦公經費、水電費、取暖費、郵電費、差旅費、招待費等日常公用支出；業務費，包括用于教學和實驗實訓方面的材料費、實習費、資料費、招生費、印刷費等；修繕費，包括對房屋、建筑物及附屬設備的日常維護和修理費用，對于大修費用應分期攤銷。（3）固定資產成本。是指高校房屋建筑物、教學科研儀器設備、圖書、公用設備等的折舊費。（4）對個人和家庭的補助支出。包括離退休費用、撫恤和生活補助、醫療費、住房補貼等。

二、高校教育成本的特點[1]

（一）教育成本無法直接補償

教育的投入不像工農業生產的投入，通過再生產其成本可直接得到補償，而循環的教育過程只能進一步加大教育成本的投入，而得不到任何形式的補償。

（二）教育成本直接費用少，共同費用多

教育活動的協作性強,“社會化”程度高,需要教學、科研、管理、后勤服務等各方緊密配合、密切合作才能完成人才培養任務。這樣就決定了教育費用的支出直接費用少、間接費用多，固定費用小、變動費用大。

（三）教育成本中人員經費比重大

教育作為一種勞動，其成本的體現并不表現為具體的對自然的改造，而是在于對學生的知識教授。因此，對于教育的成本投入更多的是人才的投入和人才隊伍的培養，這也是加大人員經費比重的重要原因。

三、高校實施教育成本管理中存在問題分析

（一）高職院校缺少完善的教育成本核算制度

盡管2005年6月國家發改委印發了《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》，明確規定了成本項目和費用分攤的相關辦法，但有些核算規定還是比較籠統，操作性不強，加上隨著高職教育的發展，成本核算中也出現了一些新的問題，一定程度上影響了教育成本管理的實施。

（二）對高職院校實施教育成本管理認識不足

無論是主管部門還是高校領導和教職工，對成本管理還沒有引起足夠的重視。一方面，受傳統工作的慣性影響，學校領導和主要業務部門只埋頭辦學，不注意理財，而學校財務工作人員只管“收”和“支”，以會計核算為主，不重視成本分析；另一方面，很多學校定編、定崗、定員工作還沒完全到位，績效管理沒有真正實施，機構重疊、人浮于事、效率低下的頑疾還沒有完全消除，大環境影響了成本管理的推進。

（三）高職院校內部教育成本管理機制尚未形成

我國高校經費主要來自于財政撥款、學生收費、學校服務收入，有些學校基本建設資金主要來自于銀行等金融機構貸款。學生培養成本的有效核算是制定高校收費標準、確定政府和社會分擔教育成本額度大小的科學依據，然而由于高職院校成本核算制度尚不健全，高職教育成本分擔缺乏科學合理的依據。因此，我國高職教育成本分擔面臨許多問題；國家財政撥款不到位、隨意性大，高校亂收費時有發生，學生欠費現象嚴重，社會捐增比例偏低。此外，許多高校資源利用率低，浪費嚴重。

四、加強高職院校教育成本管理的對策研究

（一）加強宣貫，增強教育成本管理意識

要加強高職院校的教育成本管理，首先要轉變大家的思想觀念，這就需要全校所有人都要樹立成本觀念，只有這樣，才能引起大家的重視，才能讓大家在日程的工作和管理中樹立成本意識，降低教育成本。國外一些高校對實施教育成本管理有很多成熟的經驗，但最重要的一條是培養教職工辦學成本意識，新西蘭奧塔哥大學科學實施成本管理的經驗表明“培養成本意識是奧塔哥大學精細化管理成功的關鍵”。基于此，高職院校實施成本管理要從轉變觀念，樹立成本和節約意識，從節約水、電、紙張等小事做起。學校要大力宣傳實施教育成本管理的重要性和必要性，組織教職員工認真學習和貫徹國家有關教育成本管理的文件，讓教職員工真正領會到學校經費使用和管理涉及到方方面面，不僅僅是財務人員的事，師生員工既是高職院校經費的貢獻者，又是高職院校經費的使用者，經費收支與教職工利益休戚相關。從而形成全員參與成本管理，“生財、聚財、用財”的良好理財氛圍。同時，作為高職院校管理者，更要將教育成本管理貫穿在各項日常工作中，科學合理配置資源，尤其是在經費安排上應優先考慮與人才培養工作直接有關的教師和學生的工作及生活方面，提高經濟效益，促進學校健康、有序發展。

（二）勇于實踐，探索教育成本核算方法

當前，高職院校教育成本核算還沒有完善的管理規范，也沒有統一的標準，這里筆者運用企業成本核算的原理，結合高職院校教育成本的特點和工作實踐，探索性提出核算方法，供同行指教。一是利用現有會計資料進行核算。學校財務部門要搜集整理學校財務資料，包括學校各項收入、人員經費支出、公用經費支出、固定資產情況等，然后按學年和成本科目對相關數據進行調整、計算和轉換，剔除一些不屬于教育成本的內容，計算和分配有關費用。這里關鍵是要設置好高校教育成本核算科目，教育收入用于核算高校收取學生學費，教育經費撥款，但不包括科研經費收入，捐贈收入，投資收入，以求與教育成本相匹配[2]。教育成本用來核算全部教育產品的完全成本，反映教育成本核算的最終成果，在總賬科目下可按不同年級，不同專業設置二級科目，在二級科目下按成本項目設置三級科目進行明細核算。二是參照企業成本核算方法進行核算。學校日常會計核算仍按《高等學校會計制度》的要求，采用收付實現制，同時，按企業的會計核算方法進行教育成本核算，即一方面按收付實現制計入教育事業支出總賬和相關明細賬，另一方面，按權責發生制計入教育成本及其它總賬和相關明細賬。[3]使用這種方法效果是很好的，只不過工作量會增加不少，但隨著會計電算化在廣大高職院校推廣使用，開發教育成本核算系統來進行教育成本核算是完全可行的。

（三）積極探索，創新教育成本管理機制

有效實施教育成本管理，高職院校要在體制機制創新上下功夫，一是要建立崗責體系。學校各部門及相關人員都要落實教育成本管理的責任，做到分工明確，各司其職，協調配合，關鍵是解決職責交叉、互相推諉的問題，從機制上保證權責一致。二是要健全管理制度。要根據成本管理的需要建立和完善教育成本管理相關制度，包括預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各個方面，管理制度中即要有規定原則，又要有具體要求，做到既要滿足教育成本管理的要求，又要符合學校自身實際情況，有效性、符合性、可操作性都強。當然也要加強教育成本管理的過程監控，確保制度實施。三是要加強績效考核。實施教育成本管理績效考核，首先要合理制定考核評價體系，考核指標要盡量細化，也可定性和定量相結合，考核方法要客觀公正、科學合理，真正做到獎優、治庸、罰劣。

[1]尤曉露.高校實施教育成本核算之我見[J].事業財會,2006（3）:71-73.

[2]張呈余，張志宏，賀繼恩.高校教育成本管理探析[J].黑龍江高教研究，2005（12）：81-83．

[3]韓征，王新宇.高校成本分析與探討[J].經濟師,2009(7):101-102.

尤曉露，女，南通農業職業技術學院財務處高級會計師，主要研究方向為財務管理。

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A 文獻標識碼：1674-7747（2012）20-0046-02