中國軍費增長怎么就成了威脅

■ 時永明

近日，西方眾多媒體都在傳播由英國《金融時報》援引《簡氏防務》即將發表的報告有關中國的部分。該報告稱，到2015年時，中國軍費預算將從2011年的1198億美元猛增至2382億美元，這個數字將超出亞洲其他國家的國防開支總和。

《金融時報》的報道突出強調了中國近23年來，除了其中一年之外，軍費增速一直保持在兩位數的水平，其言外之意是中國軍費的增速不合理。但這種說法顯然是拋開了其他相關因素，犯了片面孤立地看問題的毛病。

在如何看待20多年來中國軍費的高速增長的問題上，有一點是毋庸置疑的，即中國軍費的增長與經濟的增長是相適應的。1989年到2011年，中國軍費占國內生產總值的比例平均不到1.3%。而反觀一些整天指責中國軍費問題的西方發達國家，他們的軍費與國內生產總值的比率明顯高于中國。根據倫敦國際戰略研究所2011年發布的《全球軍力報告》，幾個重要國家2010年軍費占國內生產總值的比例，傳統軍事強國美國為4.7%、英國2.5%、俄羅斯2.8%，新興大國印度為2.5%、巴西1.7%。

事實上，20多年來導致中國軍費增長有著各種各樣的原因。首要的原因是中國處于改革階段，歷史上軍費欠賬太多，而必須作出大量的補償和修復。在改革開放之初的10年，為了服從、服務于經濟建設的大局，中國的軍費開支一直保持著低幅度的增長。1978年中國的軍費僅為167.84億元人民幣，到1989年增長到251億元，10余年增幅不到50%。與高通貨膨脹相比，甚至有實質上的負增長。

這10余年軍費在低基數上的低增長使國防建設經費出現較大的缺口。軍隊曾發揚南泥灣的自力更生精神，下海經商，從事生產經營活動以彌補虧空。但這導致美國指責中國有大量隱性軍費，而且軍隊經商也對社會和經濟秩序造成一系列的消極后果和負面影響。于是，中央在1998年作出“軍隊要吃皇糧”的決定，明令禁止軍隊經商。

此后數年中國軍費開支的增長，都有相當一部分在完成軍隊國家供養化的改造。其實在中國的軍費增長中，人力成本的上升速度可能要遠高于軍費的增速。我們僅從社會的收入分配上看，1989年，一個大學畢業生的工資是70元，如今則大約在3000元甚至更高的水平，增長了約40倍。當時社會最低工資不到30元，如今是900元以上，增長超過30倍。

當然，成本因素并不是主要因素，推動中國軍費增長的最核心因素是現實的需要。

首先，如今的世界似乎并不太平，進入新世紀以來，各種形式的戰爭以及戰爭危險接連不斷，超級大國不僅極力保持軍事技術的超絕對優勢，而且頻頻對外用兵，動輒武力威脅。中國如果不有所準備，將喪失維護和平的基本能力。

此外，也許是最重要的，中國仍有國土被其他國家侵占，這種狀況是當今世界大國絕無僅有的。因此，沒有必要的軍事準備，中國反將可能失去難得的和平環境。

總之，中國軍費的增長存在充分的合理性和正當性，而無端對中國提出指責的人，其內心動機倒是值得質問。