在轉變經濟發展方式中確立軍工企業發展戰略

■ 許達哲

轉變經濟發展方式是黨的十七大提出的一項重大戰略任務，是我們黨順應我國經濟社會發展新階段作出的戰略決策。以產業結構調整為主攻方向，以科技進步為支撐，以勞動者素質提高為保障，以管理創新為動力，加快轉型升級，是時代對我國企業提出的迫切要求。

軍工企業是我國國防現代化建設的支撐力量，也是建設創新型國家的排頭兵。如何適應我國經濟社會發展的這一深刻變革，如何圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，制定和確立軍工企業發展戰略，實現軍工企業健康可持續發展，是一個需要我們認真思考研究的課題。從發展實踐來看，軍工企業必須大力實施“軍民融合、創新驅動、人才強企、質量制勝”四大戰略，用戰略引領促進企業轉型升級，用理念創新推動企業管理創新，用改革調整優化結構布局，用科技進步不斷提升企業內生增長動力。

實施軍民融合戰略 推動產業結構調整

軍民融合是軍工企業加快轉變經濟發展方式的內在要求。軍工企業不僅要在推進國防武器裝備現代化建設中發揮主力軍作用，也要為推進國民經濟發展發揮骨干作用。

作為國家安全基石的鑄造者，研制高科技武器裝備體現著自身的戰略地位與根本價值。軍工企業應突出自身優勢，優化軍工產業布局。在掌握核心關鍵技術的基礎上，軍工企業要加快軍用產品通用生產制造能力的社會化，建立軍民結合、資源共享的產品研發生產格局。

軍工企業還應擔負起為社會提供高科技產品和服務的責任。事實上，當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，已經使得軍事技術與民用技術的界限越來越模糊，結合面越來越廣、融合度越來越高。軍工企業應堅持以市場為導向，大力開拓軍民兩用市場和國際國內市場，利用軍工技術研制滿足市場需求的高技術產品，將軍工技術轉為民用，拓展自己的發展空間，更大限度地發揮軍工資源的效能。一是強化“大防務、大安全”的發展理念，創新發展模式，積極拓展非傳統安全領域，延伸產業鏈和價值鏈，尋找新的經濟增長點；二是積極培育戰略性新興產業，利用軍工技術在新一代信息技術、高端裝備制造領域尋求突破，為節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業發展提供技術支持，把發展戰略新興產業作為軍工企業軍民融合的主攻方向；三是充分利用軍工的科技資源，加快發展高技術型服務業和生產型服務業。在實施軍民融合發展戰略中，明晰企業的主業板塊，突出主業發展。通過結構調整、優化布局，把資源向主業集中，也要通過產融結合，進一步壯大實體經濟。

軍工企業實施軍民融合戰略，應把國防武器裝備建設和促進國民經濟發展有機結合起來，加大產業結構、產品結構、產權結構、組織結構調整，建立健全軍民兼容的體制機制、完善軍民結合產業化發展平臺，促進軍民兩業均衡、可持續發展。

實施創新驅動戰略 走內涵式增長道路

提高自主創新能力，是企業發展戰略的核心。轉變經濟發展方式，關鍵在于提高企業自主創新能力。當今世界，一個空前的創新資源集聚和產業變革時代已經開啟。面對新的競爭態勢，無論是發達國家還是奮起直追的發展中國家，無論是跨國公司還是國內中小企業，都在加快搶占科技進步的制高點，搶奪競爭與發展的主導權。這些現象表明，單純依賴技術引進不可能真正增強產業和企業的核心競爭力，必須依靠自身力量進行技術創新活動，通過開發新技術解決產業技術的供給問題；必須通過創新驅動不斷提高科技進步對企業經濟增長的貢獻率，用創新的力量推動經濟發展方式轉變。

軍工企業普遍具有較強的科技實力，為推動國家科技進步和創新做出了重要貢獻。在以創新促轉型、以轉型促發展的新階段，軍工企業必須進一步增強建設創新型國家的責任感和使命感，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，瞄準世界科技前沿，加快實施面向國家戰略需求的重大科技項目，重點突破受西方國家制約的核心技術、關鍵技術，搶占未來技術和產業制高點。著眼企業自身發展需要，加大研究與開發投入力度，提高企業核心競爭力。

軍工企業應將科技創新作為發展的戰略基點，以原始創新為核心、以集成創新為重點、以引進消化吸收再創新為支持，以科技創新推動產業結構優化升級，以科技成果產業化擴內需、保增長。要堅持“探索一代、預研一代、研制一代、生產交付一代”的技術創新路線，堅持需求牽引與技術推動有機結合、重點突破和系統集成統籌安排、預先研究與積累跨越相互支撐，積極探索新的技術思路，開辟新的技術途徑，創造新的技術手段，形成新的技術成果，努力推進新原理、新技術、新材料、新工藝的探索和應用。認真做好創新驅動戰略的頂層設計和總體謀劃，構建軍民一體的科技創新體系，突出抓好創新基礎條件建設和科技創新平臺建設，加快軍工企業核心能力建設。建設創新企業文化，形成鼓勵發明創造的良好氛圍，重視知識產權的應用和保護，著力在創新主體、創新要素、創新機制和創新服務上下工夫。以有效的激勵政策促進科技成果轉化，鼓勵將技術優勢轉化為產品優勢，產品優勢轉化為市場優勢。

軍工企業實施創新驅動戰略，應率先將增長方式向主要依靠科技進步轉變。建議出臺支持軍工企業進一步加大自主創新投入、深化軍民融合發展的政策措施，發揮軍工企業在推動國民經濟由外延式擴張向內涵式增長的戰略轉變中的重要作用。

實施人才強企戰略 提高員工隊伍素質

多年來，軍工企業一直把人才強企作為企業發展的重要方略，集聚了一大批高素質人才，員工隊伍整體素質較好，這就為軍工企業率先實現轉型升級提供了人力資源保障。在推動經濟發展方式轉變過程中，軍工企業應堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，舍得在人力資源發展上加大投入，打造適應軍民融合發展要求的人才隊伍。

軍工企業要制定適應軍民融合、轉型升級需要的人才戰略，打造滿足國防武器裝備建設需求、適應市場經濟環境的人才隊伍。以提升經營管理水平為目標，著力打造出一支綜合素質高、理論素養好、管理能力強、具有開拓創新精神的經營管理人才隊伍；以提升自主創新能力為目標，著力打造一支專業技術水平高、創新能力強、市場和業內認可的專業技術人才隊伍；以提高企業員工整體素質為目標，著力打造一支愛崗敬業、技藝精湛、操作能力強、善于解決技術難題的高技能人才隊伍。

軍工企業在推進轉型升級過程中，應堅持系統化的人才規劃、市場化的人才配置、社會化的人才開發、專業化的人才培養、業績化的人才使用，進一步創造以人為本、人盡其才、樹人用人的良好環境，完善吸引人才、留住人才、激勵人才和有利于人才成長的運行機制，實施有利于各類人才潛能和創造性充分發揮的激勵保障政策。

實施質量制勝戰略 提升科學管理水平

企業轉型升級應走質量效益型發展道路，實現可持續發展。打造“百年老店”，注重提升企業創造價值能力，實施質量制勝戰略，不斷創新企業管理。在經營管理理念上，正確把握企業經濟規模與質量效益的關系，由片面追求企業規模向著力提高企業效益轉化，由單純強調經營利潤向為客戶提供高質量的產品和服務轉化，推行經濟增加值（EVA）考核，引導企業在提高經濟運行質量上下工夫。

企業轉型升級，應優化體制機制，加強管理創新，向管理要效率。對于特大型國有軍工企業，應不斷完善公司治理結構，健全運行規則；堅持戰略引領和價值導向，增強在戰略管理、投資管理、財務管理、資本運作、人才管理等方面的控制力；加強制度化、標準化、流程化等基礎管理工作，推進企業持續開展管理診斷、流程再造、運營轉型等管理改善活動；深化與國際一流防務公司對標管理，以短板考核促管理提升；推動信息技術與企業管理相融合，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化，以信息化促進管理創新。

軍工企業通過長期的實踐，建立了完整的質量管理體系，形成了系統的產品質量管理辦法，贏得了“軍工產品、質量第一”的社會美譽，航天企業更是在國家重大工程實踐中探索出了“零缺陷系統工程管理”方法。要把先進的質量管理理念向企業經營管理拓展，以系統工程管理為特征，以全價值鏈精細化管理為導向，以預防經營管理缺陷為重點，以經營管理流程控制為手段，以用戶滿意為標準，綜合考慮企業管理的決策、制度、產品、原材料、合作方、客戶等諸要素，強化企業科學管控，加強全面預算管理，抓好全面風險防范，實施全員業績考核，提高企業的運營能力和管理效率，追求企業價值最大化。

總之，企業要實現轉型升級，必須由依靠要素投入和資源擴張向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。對于軍工企業來說，就要大力實施軍民融合、創新驅動、人才強企、質量制勝戰略，推動產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變。