扶貧新政與農民職業教育培訓策略的選擇

馬建富

扶貧新政與農民職業教育培訓策略的選擇

馬建富

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》在扶貧標準、扶貧目標、扶貧區域、扶貧路徑和扶貧策略等方面呈現出了一系列新的特點。依據反貧困理論、參與發展理論以及我國農村貧困的現實特征，基于職業教育路徑的扶貧開發，必須以嶄新的理念指導農民職業教育培訓工作；必須積極投資于面向農村弱勢群體的職業教育培訓事業；必須建立有利于保障農民接受職業教育培訓權益的制度與政策，搭建貧困人群自我發展能力建設的平臺；必須精確鎖定貧困目標人群，積極組織和推進現代農民職業教育培訓工程。

中國農村扶貧開發綱要；扶貧開發；農民職業教育培訓；反貧困

專題論壇·農民職業教育與培訓

本期學術主持人：馬建富

主持人按語：農民職業教育與培訓是農村職業教育的重要內容，也是未來我國農村職業教育發展的主要增長點。建設新農村、促進新時期我國農村扶貧開發目標的實現，需要大力發展農民職業教育與培訓。當前，如何解決制約農民職業教育與培訓的因素，如何根據農村扶貧開發的需要以及農民職業教育與培訓未來的發展趨勢，樹立農民職業教育與培訓新理念、構建農民職業教育發展新模式，已經引起了各有關部門的廣泛重視。本期專題推出《扶貧新政與農民職業教育培訓策略的選擇》和《農民工培訓的時代轉向》兩篇文章，以期引起社會對農民職業教育與培訓更多的關注。

扶貧開發既是我國面臨的一個重要的經濟問題，又是一個急需解決的綜合的社會課題，它關系到我國社會主義新農村建設，影響著我國和諧社會建設目標的實現。應該說，改革開放以來，特別是《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》實施以來，我國的扶貧事業取得了巨大成就，但今后仍然任重而道遠。為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，我國政府頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），向貧困發起了新一輪的“攻堅戰”。《綱要》依據我國扶貧開發的新環境、新特點，提出了扶貧開發的新思路、新政策。本文試圖通過對《綱要》精神的理解，就扶貧新政背景下我國農民職業教育培訓問題進行一些思考。

一、扶貧新政特點解讀

從新近頒布的《綱要》可以看出，我國的扶貧方針和政策既保持了一定的延續性，又體現了新時期扶貧開發的新特點，這里主要就可能對農民職業教育培訓產生影響的幾個方面做一簡要解讀。

（一）扶貧標準：大幅提高，首次接近國際貧困標準線

2011年中央決定將農民人均純收入2 300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的標準提高了92%。經過此次上調，中國國家扶貧標準線與世界銀行每天1.25美元的名義國際貧困標準線的距離為史上最接近。2007年之前，我國共有兩個扶貧標準，即1986年制定的絕對貧困標準（206元，2007年提高到785元）以及2000年制定的低收入標準（865元，2007年底調整為1 067元）。2007年我國農村絕對貧困標準僅為聯合國設定的通行標準——人均收入每天1美元的22.2%。此次扶貧標準的大幅上調，標志著我國扶貧開發工作進入新階段，這必將引發整個扶貧戰略的重大轉變，從而要求進一步創新扶貧開發機制、完善扶貧政策體系，所有這一切轉變必然對我國農村職業教育及農民職業教育培訓產生重要影響。

（二）扶貧目標：更加注重扶貧對象觀念解放和自我發展能力的提升

貧困標準上調的實質是適應發展型貧困的新要求，以發展型貧困線代替原有的生存型貧困線，不僅關注貧困人口維持基本生存的需要，而且關注其發展的需要。新時期我國農村貧困呈現出了新特點——由生存型貧困向發展型貧困轉變，絕對型貧困向相對型貧困轉變。目前，我國農村貧困人口與其他人群的收入差距繼續擴大，相對貧困問題日益嚴峻。國務院扶貧辦公布的數據顯示，2007年全國592個扶貧開發重點縣的農民人均純收入為2 200元，僅占全國農民人均純收入4 140元的53.1%，占城鎮居民可支配收入13 786元的15.9%。[1]而要縮小貧困差距，使相對性貧困和發展性貧困人口減少，依靠傳統的扶貧方式顯然是行不通的，必須按照《綱要》的要求，“更加注重扶貧對象觀念解放和自我發展能力的提升”。

（三）扶貧區域：著力推進集中連片特困地區扶貧攻堅

由區域貧困向分散貧困轉變，是我國必須面對的另一個扶貧新特點。目前，我國區域性貧困有所緩解，貧困人口從原來的集中分布，逐步向點（貧困村）、線（沿邊境貧困帶）、片（特殊貧困區）共存態勢演變。592個國家扶貧工作重點縣只覆蓋了62%的農村貧困人口，其他貧困人口大多分散于一些特殊類型區域。這種貧困分布態勢提高了脫貧成本，影響了脫貧速度，同樣，也必將會對包括農民職業教育培訓在內的各類教育扶貧增加難度，提出新的要求。

（四）扶貧路徑：政策支持，強化農民職業教育培訓

根據《綱要》精神：要“以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓”。要“免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。”《綱要》的這一精神蘊含著兩層涵義，即一方面要突出農民職業教育培訓，通過培訓路徑實施扶貧開發；另一方面就是要通過職業教育培訓費用的政策支持，確保有意愿的農民及其子女不僅有機會，而且有可能參加職業教育培訓，保證農民職業教育培訓工作落到實處。

（五）扶貧策略：強調主體意識，突出參與性扶貧

新一輪扶貧開發的一個顯著特點就是，堅持“鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困”的工作方針，這就改變了以往一味強調在扶貧工作中政府主導以及經濟救助的做法。這既是新形勢下扶貧開發所要求，也是遵循只有主體積極參與，才能有效脫貧，減少返貧的規律。主體參與意味著在扶貧開發中政府依然起主導作用，但是，這種主導作用的發揮必須以尊重貧困人群，鼓勵他們主動參與貧困開發的設計為前提。只有這樣，才能提高扶貧的效能，也才能從根本上改變扶貧基礎不扎實，返貧率高的狀況。

二、職業教育培訓視野下反貧策略選擇的基礎

（一）理論基礎

1.反貧困理論。在西方發展經濟學中，關于反貧戰略理論和模式已形成眾多學說，其中最具代表性，更具影響力的是美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨提出的反貧戰略理論。他認為，人力資本是“全面生產要素概念”的核心成分。認為決定現代經濟發展的核心力量不是物質資本，而是人力資本。

人力資本缺乏是導致農村貧困的根本原因。關于貧困的原因有多種學說，如拉格納·納克斯的“貧困惡性循環理論”、納爾遜的“低水平均衡陷阱理論”、哈維·萊賓斯坦的“臨界最小努力理論”，以及岡納·繆爾達爾的“循環積累因果關系論”等；而舒爾茨的理論更能揭示發展中國家之所以貧困的根本原因。舒爾茨認為：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵。”[2]

教育是實現農村反貧戰略的根本之策。舒爾茨認為，要改變貧困落后的狀況，就必須向農民進行教育及文化投資，而促進農民掌握科技知識和技能的根本途徑是教育，尤其是職業教育培訓。他說：“農民學會如何最好地使用現代要素，這既需要新知識又要新技能。這種知識和技能在本質上是向農民的一種投資。僅僅從經驗中學習不僅緩慢，而且在許多方面比其它學習方法還要付出更大的代價。在教育能承擔起提供基本知識和技能的工作之前，在職培訓起著很大作用，特別是對這一代人更是如此。”[3]

2.參與發展理論。參與式發展理論是20世紀70年代出現的關于發展的新思維，由福特基金會引入中國，這種理論的核心是強調發展的參與性，使項目本身更切合實際。參與式扶貧是參與式發展理念被運用于農村扶貧工作而形成的一種扶貧模式。這種模式強調為貧困農戶創造表達意愿的機會，賦予貧困農戶知情權和監督權，激發他們的參與意愿，發動群眾參與扶貧項目的決策、實施和監督過程，從而提高貧困農戶自主脫貧、自我發展能力，從根本上解決貧困問題。參與式發展理論還提倡“發展者”與“被發展者”之間的權力逆轉，認為農民和政府的觀念轉變是關鍵。

（二）現實基礎

返貧問題一直是一個世界性的難題，我國經過多年的大規模扶貧開發，絕對貧困人口大大減少，目前面臨的主要是相對貧困、發展性貧困問題，這其中特別值得關注的是，由于我國經濟不發達地區脫貧基礎薄弱，返貧現象嚴重，返貧率居高不下。如甘肅省貧困發生率達21.3%（2008年），為全國“之最”；返貧率一般為20%～30%，災年時可達45%左右，也成為全國“之最”。[4]返貧現象的典型特征是返貧的頻發性和反復性。有些地區幾乎每年都要發生一二次大的返貧。由于脫貧基礎不扎實，一旦外界出現一些不利因素，馬上就會出現返貧現象；同時，由于脫貧戶總體抗貧能力差、抗御經濟風險能力薄弱，所以，潛在的反貧人口規模大。

返貧的根本原因是什么？農戶返貧原因復雜，因災返貧、因病返貧、因教育費用上升返貧、因市場風險返貧，等等，但最根本的、最深層的原因是返貧戶農民的文化教育素質低，缺乏職業技能，導致抗風險能力低，創業能力低。也就是說貧困人口脫貧基礎薄弱，經不起風浪，歸根結蒂就是自我發展能力差。要改變這種狀態，最有效的路徑是通過教育尤其是職業教育培訓，改變他們的素質基礎，增強自我發展能力。

三、農民職業教育培訓發展策略的選擇

（一）以嶄新的理念指導農民職業教育培訓工作

1.觀念扶貧。貧困地區之所以貧困，農民之所以難以脫貧致富并消極對待政府組織的脫貧工作，其中的重要原因是勞動者觀念貧困，素質低，從而導致農民自我發展能力與脫貧能力差。所謂觀念貧困是指人們由于受傳統文化、地域文化等影響，而形成的滯后于時代、社會發展的觀念，缺失現代生產生活的觀念。觀念貧困突出表現為因循守舊的生活觀、故土難離的居住觀、多子多福的生育觀、封閉保守的市場觀、重義輕利的義利觀和靠山吃山的資源觀等。滯后的觀念固化為安貧樂道、不思進取、聽天由命、重農輕商、坐等救濟等愚昧保守的文化心態，弱化了貧困人口脫貧致富的意志和信心。[5]因此，要使我國的脫貧工作卓有成效地開展，那么，扶貧開發工作就應該在通過救濟式、扶持式扶貧解決農民基本生產生活條件的同時，首先消除農民的觀念貧困問題，必須更加注重通過解決人的觀念和素質問題達成農民脫貧的目標。一些研究與實踐也表明，人力資本價值的實現在很大程度上依賴于觀念因素。因此，投資貧困地區的教育事業，首先要重視觀念教育，將觀念教育貫穿于知識技能教育中，培養他們的權利觀念、風險觀念、開拓觀念、競爭觀念、合作觀念，等等，實現文化資本和人力資本的雙重積累，從而盡可能地降低教育投資的風險，提高扶貧資源的使用效率，同時，也可以促使政府對發展戰略和制度進行不斷地糾偏，使制度惠及全體社會成員，而不僅僅是某些既得利益群體。[6]不僅如此，投資于農民的職業教育培訓事業，還可以促進人們權利意識的覺醒，促使貧困文化的變遷與改變，可以培養農村弱勢群體自我發展能力和“造血”能力，讓他們容易并能夠獲得資源和機會，可以使他們能夠逐步融入并適應主流社會，從而走向自我持續的發展之路。

2.主體扶貧。所謂主體扶貧，就是強調在扶貧開發中，農民作為扶貧主體的參與性與積極性。在我國以往各階段各形式的扶貧開發中，都十分強調政府在扶貧中的主導作用。毫無疑問，政府的主導作用不僅需要，而且在一定的時期，這種作用還應進一步強化；但與此同時，我們始終不能忘記農民才是扶貧開發的主體，沒有廣大農民主動、積極參與的扶貧開發，難以真正實現扶貧開發的目標，更難以根治農村的貧困，特別是在進入相對貧困的今天，如果沒有農民主體的參與，也就難以扭轉返貧率居高不下的狀態，難以跳出貧困惡性循環的怪圈。參與發展理論要求人們樹立起主體參與的理念，這種理念的形成將會促進中國的扶貧開發超越以往僅僅在經濟要素范圍內談論貧困的局限性，開始關注貧困人群的主體性對扶貧開發的重要作用；這一理念也要求我們在扶貧開發中讓農民作為主體參與扶貧開發的設計，尊重農民的意愿，了解農民的需求。

3.人文扶貧。貧困，不僅僅意味著收入的低下，它還意味著教育、自由、尊嚴等社會人文要素的殘缺和匱乏。一些地區，一些農民，之所以存在久扶不脫貧的問題，重要原因之一就在于貧困文化的束縛，而維系貧困的“貧困文化”極有可能是由外部援助力量和貧困人口共同建構的。這種“貧困文化”是由貧困人口本土文化和外部力量共同構筑的復合體，它以貧困人口本土文化為基礎，既存在于貧困人口中，還制度化地存在于貧困地區扶貧政策的整個機制中。[7]大量實踐也證明，正是由于政府部門及一些援助機構對貧困人口所處的社會和文化環境的特殊性以及對于外來援助的接受能力等缺乏必要的了解，因此，在很多情況下，雖然政府和有關扶貧機構與組織投入了大量的人力、物力和財力，但良好的意愿并沒有收到預期的扶貧效果。所以，筆者認為，要使扶貧開發取得預期效果，就必須首先解決影響扶貧開發的貧困文化，鼓勵民眾積極地參與到扶貧開發活動中來，改變等、靠、要的惰性心理，逐步實現自主發展。

作為職業教育來說，要充分發揮職業教育的綜合影響作用，在對貧困人群進行知識和職業技能教育培訓的同時，注重通過教育改變他們的貧困文化，促進他們積極參與到扶貧開發中來。職業教育扶貧開發的作用要逐步從知識、技能層面的傳授與訓練，上升、擴大到對貧困人群進行生存、發展、文化等層面的深層教育與培訓，要激發他們獲取、學習、應用和交流知識及信息的能力的意愿。目前，中國的農村扶貧政策逐步強化對人的關懷，對人文貧困的關注正是基于改變貧困民眾貧困文化的需要。

4.能力扶貧。在扶貧開發中要以人為本，注重對貧困人群的能力建設。即在尊重貧困人群意愿的基礎上，通過適當的職業教育與培訓，提高他們的自我積累、自我發展能力，形成有助于自身發展的人力資本。舒爾茨認為，“毫無疑問，無論怎么說，限制貧困經濟增長的關鍵因素是資本比較缺乏。……缺乏哪種資本？是缺乏傳統的再生產形式的資本嗎？不。非傳統形式的資本是由物質資本和人力資本組成嗎？是的。”[3]與此同時，大多數農民也把產生貧富差距的原因歸咎于自身能力及努力程度。56%的農民認為，能力差異是造成貧富差距的主要原因，41.3%的農民認為，縮小貧富差距主要依靠自身努力。[8]由此我們可以看到，一方面要通過職業教育與培訓等路徑加強貧困人群的自我發展能力的建設，另一方面，農民也有潛在的接受職業教育與培訓，進行自身能力開發的意愿。職業教育與培訓的作用正是在于激發他們接受職業教育與培訓的積極性，實現他們人力資本積累及自我發展能力提升的愿望。

（二）積極投資于面向農村弱勢群體的職業教育培訓事業

中國農村貧困的主因在于教育貧困。通過教育改變命運，幾乎是中國農村每個百姓都明白的一個道理。人人都希望通過接受教育增加收入，跳出“農門”進“龍門”或“城門”，希望通過教育有更多、更好的擇業機會與發展機會，能夠從根本上改變自己的命運。這其中就蘊含著這樣一個結論：農村貧困的根源在于教育的貧困。中國農村存在的貧困的代際傳遞或者說世襲貧困現象就說明了這個問題。所謂貧困的代際傳遞，是指貧困存在父貧困、子貧困、孫貧困的傳遞性。貧困的代際傳遞性主要源于農民經濟的貧困導致對人力投資的不足，使得農民子弟不能受到應有的更好的教育。有關學者的實證研究表明，在南京市的貧困家庭當中，父輩與子輩的受教育水平之間具有顯著的正相關性，即受教育水平在貧困家庭中具有很強的傳遞性。[5]

世界發展中國家的反貧實踐也表明，徹底消除農村貧困的根本之策在于教育。當一國的絕對貧困人口總數下降到總人口的10%以下，這部分人口就很難在短期內通過全面的經濟增長擺脫貧困。中國目前農村貧困人口發生率目前正好落入了這個區間。所以，要真正解決我國農村的相對貧困、發展貧困問題，僅僅依靠通過經濟增長的途徑難以實現，關鍵還在于教育，核心在于給予農民及其子弟合適的職業教育培訓。

要讓農民接受職業教育培訓，一方面要調動他們的學習積極性，要為他們提供良好的學習條件，另一方面國家、各級政府應該積極投資于農民職業教育培訓事業，讓有意愿接受職業教育的廣大農民及其子弟不僅有書讀，而且讀得起書。世界銀行組織1999年在對23個國家2萬多窮人進行了實地考察后認為，“在給消除貧困的各項議題進行排序的時候，幾乎所有的窮人都表明他們把教育和技能培訓作為他們，特別是他們的子女們能贏得美好未來的關鍵因素”。[9]

（三）建立有利于保障農民接受職業教育培訓權益的制度與政策，搭建貧困人群自我發展能力建設的平臺

1.突出制度配置與政策創新，保障農民職業教育權益。在某種意義上可以說，正是由于人們缺乏權利意識，才在很大程度上導致貧困地區必需和必要公共服務的嚴重缺位，使貧困人口喪失了最基本的生存權和發展權，由此陷入權利意識薄弱——生存和發展必需的公共服務缺失——人力資本匱乏——資源和機會的可獲得性差——貧困的惡性循環，進而難以擺脫貧困的命運。因此，與其說能力匱乏是貧困的主要表征，毋寧說權利缺失是導致貧困的重要原因，畢竟能力的貧困在很大程度上是因權利貧困而起。[6]反貧困既需要物質性的救濟，更需要包括觀念脫貧以及消除非物質的能力剝奪和社會排斥，而要做到這一點就需要通過完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系，保證制度的公正，賦予農民以真正的、公平的教育權益。這里需要做的工作主要包括：（1）要降低接受職業教育與培訓的學費標準，讓農民既有意愿又有經濟能力接受職業教育培訓，不要讓農民因為職業教育與培訓的昂貴性而將他們擋在職業教育大門之外；（2）要逐步實行農民職業教育培訓免費制度，在條件成熟時，實行農村義務職業教育制度和農民免費培訓制度。這既是因為農村職業教育具有準公共產品的屬性，應該作為國家的公益性事業予以支持和發展，還因為我國廣大農民在現階段依然難以有富足的經濟力量支持其接受職業教育與培訓，特別是那些還在貧困的泥淖中掙扎的農民，他們生計尚且難以維持，又何來經濟實力去支付職業教育培訓費？但接受職業教育與培訓又是改變他們命運的最佳之路。要解決這一矛盾，唯有國家和政府成為最主要的職業教育培訓買單者；（3）要讓貧困農民容易獲得職業教育，就必須降低教育的投資風險。接受職業教育是一種投資，有較高的預期收益，人們也正是懷著對教育未來的預期收益才投資或接受職業教育，否則，農民是不會有這樣的投資意愿的；與此同時，我們也必須看到，只要是投資，包括對職業教育投資，就必然存在風險。投資職業教育的風險主要來自于學費成本、就讀期間的收入的失去和發展的機會成本、就業成本、“讀而無用”的成本以及其它生活成本等。所以，必須通過各種路徑，降低農民接受職業教育與培訓的成本，尤其是要降低他們的就業風險，為提高他們就業的收入待遇提供高質量的教學和就業服務等。

2.建立、優化有利于貧困人群學習和發展的職業教育培訓服務體系。既然教育尤其是職業教育和培訓是改變中國廣大農民命運的關鍵，那么首先就必須為他們提供有利的學習的條件，包括：（1）建立發達的農村職業教育與培訓體系，既要為農民提供充足的教育機會，更要為他們提供適當的教育類型和形式，即不僅要為他們子女提供優質的初中等教育的機會，還要為他們子女及自身創造接受職業教育與培訓的機會；（2）不僅要有豐富、優質的教育機會和教育類型選擇，還應該為他們創造便利的學習機會與條件。要根據農民的特點，進行職業教育與培訓點的布局以及學習時間的安排，為他們提供時時處處都能夠接受職業教育與培訓的條件；（3）改善農民職業教育培訓的質量，包括提供優質的師資、良好的實踐教學設施等等。

（四）精確鎖定貧困目標人群，積極組織和推進現代農民職業教育培訓工程

1.瞄準貧困人群，建檔立卡，保障每個貧困人口的職業教育培訓權利。有關教育主管部門以及職業教育培訓機構，要根據各級扶貧部門掌握的貧困人群信息，對貧困地區勞動力資源進行了深入調查，摸清貧困人口勞動力的數量情況，分布特點，教育程度以及接受職業教育與培訓的意向，對他們進行科學分類，做好建檔立卡工作，在此基礎上制定近中期貧困人口的職業教育與培訓計劃，包括：每年、每學期對貧困人口的培訓數量、培訓形式、培訓時間、培訓菜單以及培訓項目，等等。

制定職業教育培訓計劃必須注意做到：既有年度計劃又有中長期計劃；要確保每個貧困家庭在短期或者近期都有一個勞動力得到培訓的機會；確保每個有意愿接受職業教育培訓的貧困人口有機會接受職業教育培訓；要優先滿足弱勢群體接受職業教育培訓的需要，使每個具有培訓意愿的貧困人口不至于因為經濟問題而失去通過培訓實現職業發展和改變命運的機會。

2.突出貧困地區新生代農民工職業教育培訓。這是通過對新生代農民工職業教育培訓，滿足其對城市文明的渴望，使他們能夠更好地融入城市生活，同時，使他們獲得在城市生存與發展的職業技能和市民素質；通過積極有效的職業教育培訓，使新生代農民工有更大的生存和發展空間，既保證他們的生存質量，又能使得他們具有發展的前途；通過培訓，提升他們的創業技能、維權技能；通過培訓，建設他們的心靈家園，充實精神世界。這是一個新課題，職業教育培訓部門應對這部分人給予特別的關注，并付諸于積極的行動。

3.關注貧困地區留守農民的職業教育培訓。關于新生代農民工以及轉移農民的培訓問題，已經或者正在受到越來越多的關注，但與此同時，我們也應該看到，留守農民的職業教育培訓問題卻成了被教育遺忘的角落。應該說，培養一代新型農民，鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村，事關農業長遠發展，應作為一項基礎性重大工程來抓，而且，這項工作已經到了非抓不可的時候了。“3860部隊”留守農村是我國當今農村的真實寫照，這一現實如果不能得到改觀，那么，不僅現代農業難以發展，社會主義新農村缺乏建設的生力軍，甚至留守兒童落水找不到青壯年施救之類的悲劇、心酸新聞將會繼續上演，頻頻見之于報端和電視。

社會主義新農村建設需要部分青壯年農民留守農村，現代農業發展需要以青壯年為主體的新型農民，這就給我們的職業教育培訓提出了研究的課題。筆者認為，基于職業教育培訓的視角，培養留守農民、新型農民有兩個問題特別值得重視：一是要研究社會主義新農村建設、現代農業發展需要怎樣的留守農民？現有的青壯年農民具有什么樣的特點？已經具備了怎樣的基本素質？他們的職業素質結構存在怎樣的缺陷？有什么樣的需要？二是要研究如何通過職業教育與培訓使他們成為真正的留守農民、新型農民？這是一個關鍵問題。如果通過我們的職業教育培訓，他們感到“學非所用”或者“無用武之地”，那么他們仍將成為被動的“飛鴿牌”“轉移農民”。

4.積極開展現代農民職業培訓工程。職業教育是脫貧致富的重要途徑，因此，要按照培養“講道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民”的要求，通過職業教育與培訓，使貧困地區的農民整體素質有所提高，就業能力與創業能力明顯增強。尤其是要通過職業技能培訓，幫助青壯年貧困農民成功轉移就業；通過創業培訓，使扶貧開發工作重點村的干部及致富骨干真正成為貧困地區新農村建設的帶頭人；通過農業實用技術培訓，使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握1-2門有一定科技含量的農業生產技術。為此，教育部門要加大統籌協調力度，集中實施一批教育富民、教育移民、教育惠民工程，著力推進集中連片特殊困難地區教育扶貧攻堅。一方面要通過實施“現代農民教育培訓工程”，培養農村星火科技人才、農村科技創業人才、農村鄉鎮和社區干部、農民大學生，另一方面要通過實施“現代農民教育培訓基地建設工程”，即通過實施農村“成人教育標準化建設工程”、“星級社區教育中心建設工程”等推動農民教育培訓條件的完善，提高成人教育服務能力和水平；同時，通過“農民信息高速公路建設”等工程，提高教育媒介在新農村建設中的作用，盡最大可能擴大培訓覆蓋面,讓更多的農民受益。[10]

[1]劉娟.貧困標準上調與扶貧開發思路調整[J].理論探索，2010（1）：89.

[2]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經濟學院出版社，1990.44.

[3]舒爾茨.改造傳統農業[M].北京：商務印書館，1999:129,139.

[4]陳家沛.如何應對甘肅的高貧困率與高返貧率[EB/OL].http://www.gscn.com.cn/，2010-03-18.

[5]彭騰.開發式扶貧的關鍵在于人力資本開發[J].南方農村，2010（1）：71-72，69.

[6]王兆萍.反貧困戰略選擇[J].商洛師范專科學報，2006（1）：5，2.

[7]楊東萱.對參與式發展理念引入扶貧開發實踐的思考[J].大理學院學報，2010（7）：39.

[8]人民網.中國農民狀況發展報告[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/16418890.html，2011-11-28.

[9]迪帕納拉揚，等.呼喚變革[M].北京：中國人民出版社，2003：358.

[10]馬建富.積極推進現代農民教育培訓是實現開發式扶貧的重要路徑[J].當代職業教育，2012（1）：1.

New Policies for Poverty Alleviation and Options of Vocational Training Strategies for Rural Workers

Ma Jian-fu

Outline for Development-oriented Poverty Reduction for China's Rural Areas(2011-2012)highlights a series of newcharacteristics in poverty alleviation standards,objectives,areas,channels and strategies etc.In line with anti-povertytheory,participatorydevelopmental theoryand present situation ofrural povertyin China,development-oriented poverty reduction based on vocational education training must take advantage of cutting-edge concepts to guide vocational education training for rural workers,with favorable investment poured to the inferior groups in the rural area;in addition,related systems and policies must be established to guarantee rural workers to receive legal vocational training rights so as to set up a beneficial platform for the poor to automatically develop their potentials;besides,the poor targets must be accurately identified for positive organization and promotion of vocational education trainingprogramfor modern rural workers.

outline for development-oriented poverty reduction for China's rural areas;development-oriented povertyalleviation;vocational education trainingfor rural workers;anti-poverty

馬建富，男，江蘇技術師范學院農村職業教育研究所所長，教授，碩士研究生導師，主要研究方向為農村職業教育。

G725

A

1674-7747（2012）16-0027-07

[責任編輯 金蓮順]