深化“生態立區”戰略

□ 文/沈衛明

近年來，海鹽經濟開發區（以下簡稱“開發區”）積極實施“生態立區”戰略，建立組織機構、編制實施方案、構建發展平臺、開展環境整治，取得了階段性的成效。至2011年，大橋新區在生態設施上總投資2.58億元。至2011年底，已完成了3940864平米（5911畝）的綠化建設，投入資金達1.486億元。同時，建立和完善了各部門環境整治協調機制，環境基礎設施得到了進一步完善，污水管網已基本覆蓋整個開發區，開發區企業入網率達99.8%，生活污水入網也在穩步推進中，基本杜絕了開發區水污染問題的出現；集中供熱管網積極的規劃實施與完善中，燃煤鍋爐的逐步淘汰，對空氣質量的改善有著積極的推動作用；清潔生產推廣、中水回用工程及減排工程的實施有效減少企業排污總量；各項環境管理制度的完善實施以及污染防止監察力度的加強，保障了區污染防治工作的順利開展，鞏固了環境整治成果，防止環境污染反復現象的發生。

當前“生態立區”面臨的困難和問題：一是組織體系不夠完善。生態立區涉及的內容涵蓋開發區的各個科室，機構還有待于進一步完善；生態立區工作內容多，各部門之間分工不夠合理和細化。二是生態立區意識不夠強。村里少數村民對環境保護意識不夠強，為了個人的利益，造成環境污染現象屢有發生。三是生態化程度不高。生態化建設分散在規劃、市政公用建設、“兩新”辦和港區建設等部門，各部門與生態管理部門之間的溝通與銜接還不夠密切；由于資金方面的原因，按照生態立區戰略與編制的規劃與實施方案還有距離，污水管網的建設與集中供熱建設與企業、居民生活的要求還跟不上。四是環境執法力度不夠強，對污染企業和河道等整治工作有待于進一步深化。

到2020年，海鹽經濟開發區將基本建成人與自然和詣相處、經濟環境協調發展、自然資源持續利用的生態產業園區；生態產業初具規模并形成比較完整的生態格局，生態環境質量得到根本改善；基本實現現代化，經濟、生態、社會復合系統開始呈良性循環；萬元GDP綜合能耗下降3%；萬元GDP水耗下降3%；工業用水重復利用率達到75%，工業固體廢棄物綜合利用率達到85%；90%以上的規模企業按IS014000標準管理。為此，需深化“生態立區”：

——強機構，重配置，明職責。成立實施“生態立區”戰略領導小組，下設獨立的生態建設與環境整治辦公室，負責協調各部門開展全區的生態建設與環境整治工作。在領導重視、機構完善的基礎上，人員配置要充分，要配置專業知識豐富、協調能力強的同志來擔任。為了確保生態區建設和環境整治各項工作順利開展，必須對各部門進行明確的分工。社區、居委會、村級組織要設立生態建設與環境整治協管員。同時完善生態建設與環境整治工作聯席會議制度，進一步強化目標責任考核。

——重建設，調結構，促發展。重視生態化基礎設施建設，加大污水管網、集中供熱管網和綠化等建設的覆蓋率。進一步通過推行清潔生產、ISO 14000認證等優化經濟發展模式、調整產業結構、改善生產消費模式等。對現有企業，以循環利用和工藝改進為著手點，采用先進技術，提高資源能源利用效率，減少污染物的排放；對新進區項目，嚴格遵守進區項目評審制度和建設項目環境準入制度，嚴禁高能耗、污染企業進區建設，全面提升社會經濟環境可持續發展能力，推動資源節約型和環境友好型社會建設，實現人與自然的和諧發展。

——強監督，重整治，提能力。堅持依法行政，加強環保執法監督，強化監督管理，對違法排污企業進行重點打擊，絕不手軟，切實解決守法成本高、違法成本低的狀況。對違法行為造成的水污染、大氣污染和固體廢棄物污染等環境進行重點整治。對整治后還不能達標和不符合產業政策的企業，按有關規定限期執行關、停、并、轉等措施。進一步實施“清潔家園”行動，建立農村環衛“四位一體”長效保潔工作機制，杜絕垃圾焚燒現象，鞏固畜禽養殖污染治理成果，大力發展農業生態循環經濟，實現畜禽養殖總量、排污總量和散養戶總量“三下降”。不斷完善各項環保制度和環境突發性事件應急預案等長效管理機制，確保環境質量穩步改善。同時建立區域性的風險預警系統，對潛在的突發性和非突發性風險進行長期監控，建立各部門的密切協作的風險應急體系，通過軟硬件的建設，不斷提高應急系統能力。