小城市培育中的人口城市化

□文/蘇斯彬

《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出以人口城市化作為新型城市化的核心，但在大城市和特大城市繼續(xù)大幅擴大人口規(guī)模存在諸多弊端和障礙，以及相當數(shù)量就業(yè)競爭力較弱人群難以完全融入大城市和特大城市的情況下，在土地城市化大大快于人口城市化的大背景下，有必要探索在小城市培育中更好地謀劃外來務工人員及本地農村富余勞動力融入小城市，推動“人口城市化”。從現(xiàn)實發(fā)展來看，發(fā)展水平較高的中心鎮(zhèn)往往也是外來務工人員及農村富余勞動力就業(yè)較為集中和歸屬感較強的地方，因此在小城市培育中強化人口城市化具有現(xiàn)實和深遠意義。

——從創(chuàng)新土地制度角度助推人口城市化。鼓勵農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，提高農村土地承包經(jīng)營權流轉率，以農業(yè)規(guī)模經(jīng)營促進農民轉移、轉化和集聚。在宅基地的安排上，對于在城鎮(zhèn)擁有住房的，探索允許其宅基地及其附屬物出售、抵押。同時，穩(wěn)妥開展宅基地置換城鎮(zhèn)住宅的試點，允許宅基地折抵一定比例的城鎮(zhèn)住宅價格，進一步推動宅基地的流轉。

——從基本公共服務制度角度拉動人口城市化。通過建立與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的完善的小城市社會事業(yè)發(fā)展格局，激活平等的公民權利，為新居民提供社保、住房、子女義務教育等基本公共服務，完善基本公共服務、居民互助服務、市場商業(yè)服務三結合的社區(qū)服務體系，不斷滿足和提升新居民各類需求轉變。社區(qū)管理機制實現(xiàn)由“單位體制”向“社區(qū)體制”轉變，發(fā)揮社區(qū)的社會整合功能，形成和諧有序的社會管理網(wǎng)絡和便民利民的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

——從促進產業(yè)發(fā)展角度支撐人口城市化。對于從事規(guī)模農業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營較大規(guī)模的土地承包經(jīng)營權的，在金融支持、農業(yè)項目審批、農業(yè)基礎設施建設方面，應給予積極的支持，吸引更多市場經(jīng)營優(yōu)勢主體進入農業(yè)領域，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。提升資本、技術、勞動力和信息等生產要素的集聚程度，主動承接大都市先進制造業(yè)轉移，推進特色產業(yè)集群發(fā)展，加快現(xiàn)有產業(yè)的改造提升和轉型升級。積極發(fā)展配套生產性服務業(yè)，大力發(fā)展?jié)M足群眾生活必需的生活性服務業(yè)。

——從戶籍制度改革角度保障人口城市化。切實推進和落實有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所人員的落戶政策，探索適度放寬合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的認定范圍。允許宅基地和承包地等土地權益與戶籍制度分離，免除群眾對自身利益因戶籍變化可能受損的后顧之憂。醫(yī)療、教育、社保、培訓等方面不一定要以城鎮(zhèn)戶籍為前提，嘗試以暫住人口的居住證為過渡，推進公民經(jīng)濟身份與社會身份相分離，弱化常住戶口登記對這些新居民融入的束縛。