注重科學(xué)開發(fā)中心城市地下空間

□文/殷慶坎

近年來，北京、上海、廣州等特大城市正加緊對(duì)地下空間進(jìn)行大規(guī)模綜合開發(fā)，青島等多個(gè)大城市已進(jìn)行相關(guān)研究及規(guī)劃，地下空間開發(fā)大有席卷全國之勢(shì)。多位城市問題專家指出“地下空間的發(fā)展將是21世紀(jì)城市發(fā)展的主題”。筆者近期赴日本培訓(xùn)期間，親身感受到龐大的地下空間設(shè)施對(duì)東京這樣千萬人口級(jí)特大城市帶來的種種益處。結(jié)合浙江城市建設(shè)情況，杭、寧、溫等中心城市有必要加大地下空間建設(shè)力度。

首先，地下空間開發(fā)是緩解當(dāng)前“行路難”的可行選擇。地下交通設(shè)施是地下空間開發(fā)的重要方面。建設(shè)地下鐵、地下快速路、地下步行道，將人流車流由擁擠的地面向地下引導(dǎo)，地面呈現(xiàn)秩序、綠化、整潔新景象，并能有效減少建成區(qū)拆遷量、加快建設(shè)進(jìn)度。東京地下鐵、波士頓中央大道隧道、洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng)等均是成功典型。其次，地下空間開發(fā)是緩解中心城市用地緊缺，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。比較而言，杭、寧、溫等中心城市更多地是“攤大餅”式發(fā)展，耗費(fèi)土地資源但各種“城市病”仍舊突出。而土地資源同樣緊張的日本東京，從地下交通設(shè)施到地下綜合體再到地下城，有效提高了城市集聚力，走的是可持續(xù)發(fā)展路子，值得借鑒。再次，地下空間開發(fā)也是提高中心城市建設(shè)水平，提升綜合吸引力的關(guān)鍵舉措。隨著大城市地下供排水、交通等市政設(shè)施及地下公共建筑日益增多，如何推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、集約、協(xié)同開發(fā)，已成為城市競爭力的重要體現(xiàn)。

目前，浙江部分中心城市人均GDP甚至超過10000美元，但城市地下空間開發(fā)至今仍處于起步階段，而國際經(jīng)驗(yàn)是人均GDP 3000美元以上已是大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的階段，可見浙江中心城市大力開發(fā)地下空間的經(jīng)濟(jì)條件早已具備。浙江于2011年出臺(tái)加快城市地下空間開發(fā)利用的相關(guān)文件，杭州市也已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和意見，對(duì)地下空間權(quán)界定、規(guī)劃及用地審批等問題進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一，錢江新城已建成約150萬平方米的“地下新城”，地下空間的管理與實(shí)踐走在了浙江前列。

總體而言，下一步杭、寧、溫等中心城市地下空間開發(fā)應(yīng)是一個(gè)重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、持續(xù)推進(jìn)的過程。第一，近期地下空間開發(fā)的重點(diǎn)在于構(gòu)建地下交通體系，緩解“行路難”問題。要加快建設(shè)地下停車場、步行道、快速路、地下鐵，并積極與地面交通設(shè)施無縫連接，構(gòu)建立體式綜合交通體系，提升整體通行效率。以杭州市為例，近期要大量增加地下停車場、步行道數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人車分流；增加地鐵出站口，加強(qiáng)與多條地面道路的聯(lián)系，防止人流向某一條道路集中，在地下就地實(shí)現(xiàn)人流疏散，如東京市中心一個(gè)地鐵站就可能有多達(dá)十多個(gè)出站口；加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)市民采用地下交通方式，并政策引導(dǎo)民營資本加大地下交通投資。第二，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)地下綜合管線廊道（共同溝）建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)地下給水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一勞永逸”，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致社會(huì)投資浪費(fèi)并提高突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，保障城市“生命線”。第三，充分利用中心城市現(xiàn)有大量的人防設(shè)施，加大改造力度，促進(jìn)一批平戰(zhàn)結(jié)合型人防工程實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境四個(gè)效益的統(tǒng)一。第四，引導(dǎo)浙江豐富的民營資本進(jìn)行地下圖書館、音樂廳、體育館等公共設(shè)施以及商場、娛樂中心等地下商業(yè)綜合體投資開發(fā)，深化中心城市地下空間開發(fā)，打“城市特色牌”，全面提升中心城市聚集力和城市魅力。