新型城市化需要明確戰略著力點

□文/朱李鳴

推進新型城市化階段性的戰略著力點，應該根據新背景、新階段的中心任務來確定。作為東部沿海地帶長三角地區的省區，正處于加快經濟轉型升級階段，推進新型城市化必須著眼于提高浙江國際競爭力和可持續發展能力，服務于加快推動經濟轉型升級這一主線，抓住做強中心城市的高端要素和高端產業的集聚能力這一關鍵環節，著重做好強化中心城市功能的文章。具體而言，要把加快培育都市區功能，提升都市區能級，進而增強都市圈和城市群實力作為推進新型城市化戰略的重中之重。主要有四點理由：

——順應世界經濟競爭和城市化發展的客觀趨勢。都市圈是在特定的地域范圍內，以一個或者多個經濟較發達并且有較強城市功能的大城市或者特大城市為核心，以一系列不同性質、規模、等級的中小城市為主體，共同組成在空間上位置相近，在功能上緊密聯系的、相互依存的具有圈層式地域結構和經濟一體化趨勢的地域空間組織。從城市到都市區、從都市區到都市圈、從都市圈到城市群、從城市群到大都市帶是世界城市群空間范圍拓展的一般過程。目前，以中心城市都市區為核心的都市圈和城市群已經成為國家和區域參與國際競爭的主導空間載體和主導力量。包含了眾多都市圈的我國京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關中城市群“十大城市群”，以不到1／10的土地，承載了1/3以上的人口，創造了1/2以上的GDP。據中國科學院的研究，目前城市群數量發展已經超過2007年預想中的“十大城市群”，正在形成23個城市群。大城市、都市圈、城市群的資源節約效應、規模經濟和集聚效應是其中動力。浙江推進城市化要順勢趕上。

——提升浙江在長三角一體化中戰略地位的迫切需求。國家從區域發展總體戰略出發，要求長三角城市群率先發展，將長江三角洲地區目標定位為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。要求發揮上海的龍頭作用，努力提升杭州、寧波等區域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現代化、一體化進程，形成以特大城市與大城市為主體、中小城市和小城鎮共同發展的網絡化城鎮體系。明確形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的“一核九帶”空間格局。目前，上海正在以國家級要素交易市場和開發區、保稅區為支點，加快國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心功能建設；以虹橋大型復合樞紐為核心，城際高速鐵路、高速公路、城際輕軌為依托的同城通勤網正在形成，國際大都市對周邊區域的極化效應更加明顯。目前由于地緣人緣、交通聯系、空間資源條件的互利性等原因，對長三角北翼江蘇提攜效應看來大于浙江。江蘇蘇錫常寧中心城市和一批次級城市競爭力迅速提升，城市影響力擴展到浙江邊界地區。處理與上海的職能分工上，要突破與上海加工制造基地、休閑療養基地、農產品供應基地的傳統分工格局，防止陷于國際化大都市的“樹影”效應，必須較快地提升浙江長三角中心城市和省域中心城市的發展能級，盡快形成更多的特大城市與大城市，并以此形成功能強大、集約發展的都市區、都市圈和城市群，使都市圈和城市群成為浙江城市化的主體空間骨架，夯實浙江可持續發展的堅實平臺。

——提升浙江城市化發展質量的關鍵所在。浙江大城市少而不強、發展空間受限、高端集聚能力不足；都市區剛顯雛形，能級較低、輻射帶動能力偏弱；城市間發展合力不夠等已經成為制約提升浙江城市化發展質量的主要矛盾。據中國社會科學院發布的《中國城市競爭力報告》，浙江城市綜合競爭力排在前10名的僅有杭州一個城市，前20名的也僅有杭州、寧波兩市，而廣東、江蘇兩省分別達到了4個、3個。溫州排名第43位。11個主要城市中，浙中城市群三大主要城市排名居后，金華作為浙中城市群的中心城市排名僅為全國82名。報告對全國51個重點城市的十二個分項競爭力比較中，浙江城市的制度競爭力、政府管理競爭力、企業管理競爭力、開放競爭力、科技競爭力、人才競爭力和資本競爭力均弱于江蘇。大城市競爭力不足，尤其是城市創新、金融、物流、信息、文化、總部服務功能不完善，都市區能級較低，使得浙江在高端要素集聚的競爭中處于劣勢。這既是高新技術產業和現代服務業發展較慢的空間因素，也是浙江企業總部外遷、資本外投、人才外流態勢加劇的重要原因。在深入實施四大國家戰略，吸引浙商回歸創新創業、擴大有效投資的背景下，突出地解決好這一問題，既有利于提升中心城市和都市區集聚高端要素、高端產業的能力，發展新興產業和轉移一般產業；又能擴大有效投資、增強經濟發展的穩定性；同時增強“以城帶鄉”推動城鄉一體化的能力，可謂“一石三鳥”。

——切合浙江都市圈、城市群發展的階段需求。從都市圈形成規律看，一般要經歷五個階段：“強核”階段，“核心城市”由小到大、由弱到強的發展過程；“外溢”階段，核心城市規模太大產生了一系列規模不經濟的現象，由此內生了一股“外溢”的力量，其動力是產業結構升級和城市郊區化；“布網”階段，城市功能的“外溢”和城市人口的“郊遷”，使城市建設的理念發生了根本性的轉變；“整合”階段，整合都市圈的功能，包括資源整合、產業整合、功能整合、管理整合等。“耦合”階段，都市圈經濟發展和規模擴大促使若干都市圈相互重疊、滲透、融合，形成了規模更大的都市經濟帶和城市群。杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群的發展總體上處于“強核”和“外溢”階段，“布網”剛剛開始，都市區的雛形正在形成。因此需要核心城市加快中心城區功能轉換，完善城市組團結構，強化高端功能，疏解一般功能，調整產業結構和空間布局，并有效緩解城市病。同時要強化核心城市與周邊緊密區域的同城化規劃，加強公交、通訊、水利及公共設施一體化共建共享，加快都市區軌道交通聯結；在市場的統一開放、產業互利合作、環境共保共建、資源共享配置等需要形成合力。這正是培育都市區整體功能，提升都市區功能能級的新課題。

加快培育都市區功能，提升都市區能級或許是兼顧加快經濟轉型、推進城鄉居民基本公共服務均等化的好切入點。說到底，推進新型城市化動力必定是來自區域經濟發展規律，來自城鄉居民改善生活的愿望。