新一輪產業援疆的“浙江經驗”

□ 文/徐幸

（作者為浙江省援疆指揮部副指揮長）

產業扶助是浙江援疆工作的亮點。入疆2年來，堅持輸血與造血相結合、支援與共贏相結合，產業援疆呈現全面推進的良好局面

2010年3月29日，中央召開全國對口支援新疆工作會議，按照中央的要求，浙江省對口支援由新疆和田地區調整到阿克蘇地區和生產建設兵團農一師阿拉爾市。5月初，受省委、省政府委托，省援疆指揮部和省有關部門組成的考察團赴阿克蘇就全面援疆實地考察，拉開了新一輪浙江全面對口援疆工作的序幕。產業扶助是浙江援疆工作的亮點。2年來，在浙江省委、省政府的正確領導下，在前、后方援疆工作者們扎實努力下，堅持輸血與造血相結合、支援與共贏相結合，形成了產業援疆全面推進的良好局面。

阿克蘇地區的基本情況

阿克蘇位于天山南麓、塔里木盆地北緣，總面積13.13萬平方公里，轄8縣1市，新疆生產建設兵團農一師阿拉爾市及所屬的14個團場分布在地區境內，總人口257萬，是一個以維吾爾族為主體的36個民族聚居區。

阿克蘇綜合優勢明顯。一是資源富集。水、土、光、熱資源得天獨厚，擁有冰川儲水量2154億立方米，地表水年徑流量127億立方米，可采地下水51.3億立方米；現有耕地920萬余畝，森林資源1000余萬畝，草場5000余萬畝，全年無霜期183至227天，適宜多種農作物生長。阿克蘇的紅棗、蘋果、核桃、葡萄為北京奧運會指定果品。阿克蘇年產原棉1000萬擔，棉花產量占全國的1/9、新疆的1/3，其中長絨棉420萬擔，占全國的1/2。阿克蘇是“西氣東輸”的主要氣源地，已探明石油儲量超10億噸，凝析油儲量8000萬噸，天然氣儲量9800億立方。煤炭預測儲量360億噸，煤種全、品質優，燃燒值大多在7000大卡以上。已發現礦產79種，礦產資源潛在價值1.7萬億元，鋁土、巖鹽及稀有金屬鈮、鉭的儲量居全國前位，其中，巖鹽預測儲量6000億噸，鈮、鉭探明儲量分別達10萬噸和1萬噸以上。

二是區位優越。處于南疆中心，鄰五地州接兩國，是溝通天山南北的關節點，擁有中國與吉爾吉斯烏什口岸。境內交通便利，有2個機場，高速公路、南疆鐵路貫穿東西向，集公路、鐵路、民航、管輸為一體的綜合交通運輸體系示范區建設正積極推進。

三是歷史厚重。公元前6000年前就有人類居住，是西域三十六國中的龜茲、姑墨、溫宿諸國所在地，“古絲綢之路”上的政治、經濟、文化、軍事、貿易中心區。自漢至唐，是中央王朝統轄西域各地的政治中心和軍事重鎮。中華文明、印度文明、希臘文明、波斯文明在此交匯，成就了獨具地域特色的“龜茲文化和多浪文化”。

浙江產業援疆亮點紛呈

入疆2年來，在浙江省委、省政府的英明領導下，省援疆指揮部在做好民生改善為重點的項目建設同時，積極開展以產業發展為亮點的產業援疆，得到了新疆自治區黨委、政府和新疆生產建設兵團的充分肯定。

經驗一：以產業援疆規劃和扶持政策為指導，有組織引導浙商“走進來”。產業對口支援是一項復雜的系統工作，省市援疆指揮部根據《產業援疆規劃》制訂年度實施計劃，科學謀劃、統籌協調、整體推進。“國企為先鋒，民企為主體”是浙江產業援疆的鮮明特點。浙江能源集團、交通集團、物產集團、建設投資集團、農信聯社、旅游集團、中國聯合工程公司等7家國有企業先后入駐阿克蘇，開展基礎設施、物流、現代服務業開發建設。阿克蘇就像一個巨大的磁場，吸引了一批又一批浙江人前來考察。據不完全統計，已先后有100多批、幾千名浙商來阿克蘇尋找商機。浙江的產業轉移更注重發揮兩地的比較優勢。阿克蘇棉花資源豐富，是世界頂級的長絨棉生產基地，而浙江是紡織業制造強省。雅戈爾、華孚、永翔、潔麗雅、巨鷹等一批浙江棉紡企業出于自身發展的需要，緊緊抓住對口支援的機遇，紛紛前來考察并落戶阿克蘇。一流的棉花資源加上一流的紡織技術和管理，無疑將生產出具有世界一流競爭力的產品。新疆水平表面太陽能年輻射總量在5300-6700兆焦耳/平方，年峰值日照時數在2200小時，擁有廣闊的沙漠和戈壁灘，是建設大型太陽能光伏電站的最佳場所；而浙江是我國太陽能光伏產業生產大省，利用新疆光能和荒漠資源建設大型太陽能電站是實現互利共贏發展的最佳途徑。舒奇蒙、泰科、晶科、龍柏等一批浙江光伏生產企業已躍躍欲試涉足太陽能電站。榮盛、合盛等浙江石化企業看上了當地豐富的天然氣、煤炭資源，規劃進軍煤化工、石油化工、精細化工領域，往現有產業鏈上游延伸以提升企業綜合競爭力。引進浙江企業強調與受援地需求和百姓增收致富有機結合。番茄、紅棗、核桃、鮮杏等果蔬在當地深加工，既可以提高農產品附加值，又能實現保鮮，增加銷售半徑，還能因勢利導帶動農民增收致富。對口支援以來，從浙江引入的娃哈哈、華隆食品等一批農產品加工企業，涉足特色優良農產品深加工,受到了當地的普遍歡迎。隨著新疆大開發、大建設，鋼材、水泥等建材需求量疾增，紅獅水泥、天達環保等一批浙江建材生產企業抓住機遇，紛紛投資落戶阿克蘇。

經驗二：以阿克蘇浙江產業園建設為抓手，打造產業轉移和集聚新平臺。作為浙江產業轉移和集聚重要平臺的阿克蘇浙江產業園，按照“一園多區、多區聯動”的建設思路，由阿克蘇紡織工業城、阿克蘇經濟技術開發區和農一師阿拉爾市工業園中的三個區塊組成，總體開發面積20平方公里，通過3-5年的努力，力爭將其建設成為“立足阿克蘇、服務南疆、輻射中亞”的重要產業基地。目前，浙江產業園按照邊規劃設計、邊開發建設、邊招商引資的“三邊”原則，已經全面啟動。編制了園區規劃，確定了產業發展方向；浙江省額外投資3億元資金用于浙江產業園的基礎設施和標準廠房建設；分別從杭州、寧波國家級經濟技術開發區選派了懂業務的專職干部充實到園區工作。據不完全統計，2年來，阿克蘇浙江產業園與浙商簽訂各項投資協議28個，合同資金160億元，到位資金13.6億元，其中20個項目已經開工建設，4個項目已建成或部分建成投產發揮效益。

經驗三：以浙江市場優勢為引領，大力助推當地優勢產業產品“走出去”。阿克蘇農產品質量上乘，是天然無公害的有機食品，但由于路途遙遠、運輸不暢、信息閉塞，難以形成暢通的營銷渠道，也成為進一步擴大生產、引領群眾增收的主要瓶頸。浙江省對口援疆以來，積極借助各種展會、直銷等貿易展銷平臺，牽線搭橋，力促阿克蘇優勢產業產品“走出去”戰略，為阿克蘇農副產品進入浙江市場開辟綠色通道。據統計，2011年浙商收購棉花50萬噸，其中90%經加工成半成品后銷往浙江，成為浙江紡織企業生產原料的主要來源；去年，阿克蘇的蘋果、紅棗、核桃、香梨等各類果品共銷往浙江22.5萬噸，占當地總產量的25%。浙江已經成為阿克蘇農產品銷售的主要市場。

經驗四：以加強兩地間合作交流為基礎，促進金融等領域援疆與產業援疆互動。對口支援以來，浙江和阿克蘇兩地的現代服務業交流合作全面展開。去年5月18日東方航空公司浙江公司開通杭州—阿克蘇直航，大大便捷了兩地人員的出行。省、寧波和舟山等旅游局分別與阿克蘇旅游局簽訂兩地旅游合作框架協議，浙江中旅集團還在阿克蘇設立分支機構，推動兩地旅游資源的開發。浙江物產、寧波寶達物流落戶阿克蘇，有力助推當地現代物流業發展。浙商在阿克蘇溫宿投資建設的第一家按五星級標準建設的賓館已經竣工并投入使用，一批浙商投資的城市服務業綜合體、市場、酒店、寫字樓等項目，也都在積極推進之中。中國銀行浙江分行、國家開發銀行浙江分行和寧波分行、浦發銀行杭州分行等授信350億元，專項用于浙商投資阿克蘇地區和兵團農一師的產業援疆項目，杭州聯合銀行還直接在阿克蘇設立了分行，推動當地金融創新，逐漸形成金融援疆與產業援疆的雙驅互動。

浙江下階段產業援疆工作重點

著力以增強受援地自我發展能力為立足點，實現產業承接有所提升。要實現中央提出的對口支援目標：到2015年使受援地人均生產總值達到全國平均水平、2020年實現全面小康社會的目標，必須加快新疆的經濟發展。產業援疆既是提高受援地自我發展能力的有效途徑，也是實現東西部經濟合作、優勢互補的客觀需要。做好產業承接轉移，發展符合當地實際特色優勢產業，是增強“造血”功能、提升可持續發展能力，實現經濟跨越式發展。今后，我們將在對口支援、產業扶持、招商引資、引進企業的過程中，更要注重把當地的需求和浙江產業特色結合起來。堅持科學發展、堅持惠及民生，堅持生態優先，堅持引入的企業在管理、技術、市場、工藝實現高起點、高水平、高效益，堅持受援地自我發展能力的培育，大力推進各類援疆企業本地化發展，不斷培育和壯大阿克蘇經濟發展的內生力量，以構建符合當地實際的現代產業體系，帶動當地勞動力就業，助推阿克蘇科學跨越，后發趕超。

著力以阿克蘇浙江產業園建設為重點，引導產業集聚有所提升。阿克蘇浙江產業園是浙江產業援疆的重要平臺，隨著一批項目的落戶和相繼投產，已經凸現出其示范集聚效應。我們還將繼續發揮園區建設的優勢，加快阿克蘇浙江產業園的建設，使之成為區域性生產力發達、科技要素集聚的產業高地和投資熱土，不斷提升園區功能和影響力。同時，鼓勵和引導有條件的浙江企業集聚園區，建立生產基地和原材料加工中心，盡快形成產業規模，成為當地經濟跨越式發展的一個新增長極。

著力以發揮兩地間優勢為切入點，推進產業轉移有所提升。全面深化區域合作，不斷完善對口支援方式。要緊緊抓住國家支持新疆跨越式發展的戰略機遇，堅持“政府引導、市場主導、企業主體、互利共贏”的基本原則，用足用好各項援疆差別化政策。要鼓勵浙江企業發揮產業上的資金雄厚、技術領先、管理先進、人才富集、市場發達的優勢，緊緊結合受援地的資源優勢、區位優勢和投資環境，做好項目“引進來”和產品“走出去”兩篇文章。要實現對口支援和產業對接、產業轉移和轉型升級的有機結合，破解浙江經濟發展要素制約的瓶頸，形成兩地間產業互補、互通、互融的長效合作機制，形成長遠競爭力，實現共贏發展。