建立就業(yè)與居民收入分配良性互動關(guān)系的對策*

■責編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

就業(yè)與居民收入分配問題是關(guān)系到國計民生的大問題，也是當前經(jīng)濟與社會生活中最受關(guān)注的熱點問題。近些年來，廣東省珠三角地區(qū)居民的總體收入差距日漸擴大。同時，該地區(qū)還存在著勞動力供求缺口大、就業(yè)總量矛盾尖銳的問題。居民收入的分配合理有助于改善就業(yè)狀況，緩解就業(yè)矛盾，而擴大就業(yè)則是提高收入水平的重要基礎(chǔ)。由此可見，就業(yè)與居民收入分配之間存在很強的互動性。本文在對珠三角地區(qū)進行實證研究的基礎(chǔ)上，探討就業(yè)與居民收入分配之間的互動關(guān)系并提出政策建議。

一、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是就業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必定會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)的變化，并通過就業(yè)結(jié)構(gòu)影響整個社會的就業(yè)容量和就業(yè)規(guī)模。而就業(yè)結(jié)構(gòu)變動一般伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高與經(jīng)濟的增長，同時也相應(yīng)提高勞動者的收入水平，影響著收入分配差距。

在勞動力市場中，勞動者不能根據(jù)價格信號自主流動，且不同領(lǐng)域的勞動者在工資穩(wěn)定性及獲得提升機會等方面存在明顯區(qū)別，導致了不同部門或行業(yè)之間同工不同酬的現(xiàn)象，出現(xiàn)收入分配上的扭曲，從而使不同產(chǎn)業(yè)或部門的勞動力無法通過流動來實現(xiàn)收入均衡，其結(jié)果是就業(yè)比重與產(chǎn)值比重嚴重失衡。

1979-2011年間，廣東各產(chǎn)業(yè)勞動力增長速度要滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，這種要素增長和產(chǎn)出增長的不一致導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離。廣東實施的優(yōu)先發(fā)展資本密集型或技術(shù)密集型企業(yè)的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，而就業(yè)結(jié)構(gòu)跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的步伐，兩者結(jié)構(gòu)性偏差日益加大。綜合來看，1978-2005年間，廣東各產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反差指數(shù)雖然處于下降趨勢，但一直維持在20%上下，表明各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在較大反差。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的反差，將使資本擁有者獲得的收入份額更多，也改變了產(chǎn)業(yè)間的收入差距，這必然影響到收入結(jié)構(gòu)，擴大收入差距。可見，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立就業(yè)與居民收入分配良性互動關(guān)系的重要保證。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

勞動力市場的基本功能是促進勞動力資源的配置和對收入進行分配。就業(yè)問題的解決需要通過完善勞動力市場來實現(xiàn)。勞動力供需雙方這種雙向選擇權(quán)利的充分實現(xiàn)，需要有一個統(tǒng)一、開放的市場讓勞動力自由流動，勞動力的自由流動是實現(xiàn)勞動力資源在各部門、各地區(qū)、各企業(yè)優(yōu)化配置的充分條件。

目前，廣東省的勞動力市場具有城鄉(xiāng)型、體制型、行業(yè)型以及市場內(nèi)生型等競爭性與壟斷性并存的二元結(jié)構(gòu)特征。城鄉(xiāng)勞動力市場分割是廣東勞動力市場分割的主要形式，而這種分割也導致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性。傳統(tǒng)體制下的戶籍管理制度、城市福利政策、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等制度安排是城鄉(xiāng)勞動力市場分割的根本原因，嚴重阻礙了勞動者通過就業(yè)來獲得收入。而且，這種制度的慣性及路徑依賴將在相當長時間內(nèi)發(fā)揮影響，導致社會公平問題、失業(yè)問題和收入差距擴大等問題的長期存在。

政府作為制度供給的主體，應(yīng)努力消除人為的制度性市場分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，掃清城鄉(xiāng)分割的制度障礙，使勞動力能在城鄉(xiāng)間理性、有序地流動，以實現(xiàn)充分就業(yè)。廣東第一產(chǎn)業(yè)的勞動密集程度最高，有大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步建立完全競爭性的市場配置型勞動力市場。

廣東省勞動力市場管理服務(wù)信息系統(tǒng)已在惠州、清遠等市投入使用，并在不少地級市和縣（區(qū)）建成了勞動力供求信息局域網(wǎng)，廣州、深圳、珠海等市也實現(xiàn)了全市實時聯(lián)網(wǎng)。這些措施使廣東形成了以職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)能力測試為主要內(nèi)容，以公益性職介機構(gòu)為主導的市場就業(yè)服務(wù)體系，緩解了全省就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)矛盾。目前，廣東應(yīng)做好規(guī)范勞動力市場的制度建設(shè)工作，通過立法維護勞動者權(quán)益；強化公共服務(wù)職能，加快完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快建成覆蓋省、市、縣和部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的勞動力市場管理服務(wù)信息系統(tǒng)和公共就業(yè)服務(wù)體系，促進就業(yè)服務(wù)向個性化、社區(qū)化和公益化性服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三、提高勞動者的人力資本，增強其就業(yè)能力

廣東省的經(jīng)濟發(fā)展具有十分明顯的非均衡特點，珠江三角洲附近地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)機會多，工資收入高，而粵北山區(qū)和東西兩翼經(jīng)濟欠發(fā)達，就業(yè)崗位相對不足。長期以來，向城鎮(zhèn)傾斜的人力投資政策，導致邊遠地區(qū)農(nóng)村勞動力與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)勞動力在基礎(chǔ)文化教育、技能素質(zhì)培訓等方面的差異巨大。相關(guān)調(diào)查表明，城鎮(zhèn)勞動力的平均受教育年限比農(nóng)村勞動力多了4～5年，這種因受教育年限長短不同而導致的人力資本存量的差異，使農(nóng)村勞動力難以在勞動力市場上與素質(zhì)較高的城鎮(zhèn)勞動力競爭，嚴重影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和流動能力。

改革開放以來，廣東吸引了大量外省勞動力和本省欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的流動人口，1984年后每年的凈遷移人數(shù)都在10萬以上，且基本上呈逐年遞增趨勢。規(guī)模巨大的就業(yè)人口加劇了勞動力市場競爭的激烈程度，也加大了勞動者就業(yè)的難度隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及市場競爭的加劇，對勞動者人力資本存量的要求不斷提高。為解決上述問題，政府應(yīng)大力發(fā)展多形式、多層次的職工技術(shù)教育和普遍開展職工在職培訓，加大人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)和加強培訓機構(gòu)與職業(yè)介紹、職業(yè)鑒定和失業(yè)保險等相關(guān)機構(gòu)的銜接與合作。

四、提高城市化水平，擴大就業(yè)容量

根據(jù)錢納里標準，結(jié)合廣東省的經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化水平應(yīng)達到65.8%以上。而同期廣東省城市化水平平均為29.98%，與發(fā)達國家相比差距還十分明顯。城市化滯后會影響到一國或地區(qū)的綜合實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新水平、國際競爭力和信息化程度的提高與增強，并使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，農(nóng)民增收困難，就業(yè)出路狹窄，這將大大限制經(jīng)濟總量的擴張和就業(yè)量的擴大，既不利于縮小收入差距，也不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

在1979-2011年間，廣東多數(shù)年份的非農(nóng)就業(yè)彈性都高于農(nóng)業(yè)就業(yè)彈性，這說明加快廣東的城市化進程能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。廣東城市化水平的提高，將推動建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及第三產(chǎn)業(yè)的興旺，從而大量的人口就業(yè)。既有良好地理優(yōu)勢條件的城市，也有經(jīng)濟特區(qū)、鐵路及內(nèi)陸交通樞紐等交通職能性城市和旅游城市，與外界聯(lián)系緊密，吸納就業(yè)的種類多，空間大，能力較強。而且，特大、大中城市比小城市創(chuàng)造的就業(yè)機會多。同時，這種城市化的集聚效應(yīng)，還可網(wǎng)羅更多的優(yōu)質(zhì)人才，提供更為優(yōu)質(zhì)的教育，從而產(chǎn)生教育的規(guī)模效益和人力資本的投資效率，實現(xiàn)低成本的人力資本積累。廣東省城市化的區(qū)域差異較大，且分布不均衡。雖然珠江三角洲有9個地級及以上城市，連同珠海、東莞、中山、佛山、江門、肇慶、惠州等大中型城市，以及10多個縣級市和縣、數(shù)百個建制鎮(zhèn)，形成了結(jié)構(gòu)較合理、功能分工日益明顯、聯(lián)系緊密的城市群雛形，但粵西地區(qū)湛江、茂名等核心城市規(guī)模偏小，城市間缺乏緊密的經(jīng)濟聯(lián)系；粵北山區(qū)的城市體系以各地級市為單元組織，尚未形成相互聯(lián)系的系統(tǒng)，嚴重制約了城鎮(zhèn)對資本和勞動力的集聚效應(yīng)。因此，廣東要加快其城市化進程，增強城市規(guī)模經(jīng)濟實力，以促進工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市化與就業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。

五、實施就業(yè)促進政策，開發(fā)就業(yè)增長點

近些年，廣東先后出臺了60多個促進再就業(yè)的政策文件，各縣市也結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺了大量促進再就業(yè)的政策文件，基本形成了再就業(yè)政策體系。根據(jù)廣東“十一·五”規(guī)劃和自身發(fā)展優(yōu)勢，該省在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，將加快城鎮(zhèn)化進程的加快，特別是加快第三產(chǎn)業(yè)中新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使其成為就業(yè)的主要增長點。

第三產(chǎn)業(yè)中的通訊信息、金融保險等資本密集程度高的新興服務(wù)業(yè)，能夠大幅增加就業(yè)。20世紀90年代以來，廣東第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，特別是近兩年增長速度較快，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)吸收就業(yè)的能力存在差異。從絕對數(shù)來看，批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)最多，其次是交通、倉儲、郵電通信業(yè)和教育文化、廣播電影電視業(yè)。從相對數(shù)來看，雖然批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)中所占比重較大，但在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所占比重趨于下降；交通、倉儲、郵電通信業(yè)就業(yè)人數(shù)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和總就業(yè)人數(shù)中所占比重都先升后降；教育文化、廣播電影電視業(yè)在總就業(yè)人數(shù)所占份額基本上處于上升趨勢；社會服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和總就業(yè)人數(shù)中所占比重直線上升。由此可見，在第三產(chǎn)業(yè)中，金融保險業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、教育文化廣播電影電視業(yè)的發(fā)展對就業(yè)的增長有較大的潛力，仍將是廣東就業(yè)的主要增長點。

為從根本上建立就業(yè)與居民收入分配的良性互動關(guān)系，廣東應(yīng)繼續(xù)實施促進就業(yè)的經(jīng)濟政策，加大財政對就業(yè)政策的投入，積極開發(fā)新的就業(yè)增長點，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以緩解就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾，從而在源頭上調(diào)節(jié)居民收入分配差距。

六、創(chuàng)新社會保障制度

廣東省勞動力市場的多重分割，首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動力市場分割，其次是主次勞動力市場（或正規(guī)與非正規(guī)勞動力市場）之間、主次勞動力市場內(nèi)部以及行業(yè)之間的分割。這種勞動力市場多重分割并存的格局深刻地影響了勞動力的供需狀況和社會保障制度的實施。在正規(guī)勞動力市場實現(xiàn)的正規(guī)就業(yè)與社會保障制度互為條件、互相促進。在正規(guī)勞動力市場正規(guī)就業(yè)就意味著獲得了休假、培訓、晉升等社會福利和保障；同時，社會保障體系為正規(guī)就業(yè)者支起了一張安全網(wǎng)，通過提高其收入的穩(wěn)定預期來擴大消費，刺激總需求的增長，從而創(chuàng)造出大量就業(yè)機會以降低失業(yè)率。

非正規(guī)就業(yè)廣泛存在于正規(guī)與非正規(guī)勞動力市場，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)壓力作用下的必然結(jié)果。非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域門檻低，行業(yè)和門類龐雜，包容性大，就業(yè)機制靈活，選擇余地大，對解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問題起了重要作用。非正規(guī)就業(yè)正在成為城市就業(yè)的重要渠道，但其福利保障卻相對滯后，對社會保障的需求尤其迫切，若無社會保障，無疑會極大地削弱非正規(guī)就業(yè)緩解失業(yè)的能力。

養(yǎng)老保險的跨地區(qū)難是全國性難題。養(yǎng)老保險的帳戶分為兩部分：個人帳戶由個人每月所繳納的社保繳費基數(shù)的8%劃入；參保人的社會統(tǒng)籌帳戶，由單位每月所繳納的社保繳費基數(shù)的20%劃入。當參保人的參保關(guān)系跨社保統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移時，只有個人帳戶能隨著參保人的流動而轉(zhuǎn)移，而參保人的社會統(tǒng)籌帳戶卻不能隨之轉(zhuǎn)移。養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)入地統(tǒng)籌基金造成的赤字，只能依靠在制度上提高統(tǒng)籌層次來解決。

市場機制的收入分配是根據(jù)生產(chǎn)要素的價格形成機制和供求機制，按不同社會成員所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量及該生產(chǎn)要素的市場稀缺程度來提供與各種生產(chǎn)要素相對應(yīng)的報酬形式。市場機制的特點決定了市場收入分配只注重經(jīng)濟效率，因而不同社會成員所擁有的財產(chǎn)數(shù)量不同、個人稟賦差異、受教育程度不同所導致的勞動能力的差別，以及不同地域就業(yè)機會不均等都會形成居民收入分配的差距。因此，僅靠市場機制完成的國民收入分配無法真正實現(xiàn)公平分配。國民收入再分配可以彌補市場分配的缺陷，體現(xiàn)社會公平。政府應(yīng)通過完善制度法規(guī)，加強監(jiān)督檢查等措施，將非正規(guī)就業(yè)納入必要的管理軌道，實行靈活就業(yè)、靈活保障，切實保障非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，以就業(yè)政策為主導，逐步建立一種有利于勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障制度，調(diào)節(jié)收入差距，為建立就業(yè)與居民收入分配的良性互動關(guān)系提供制度保障。

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