小微型科技企業創業人才發展瓶頸及對策研究

● 徐堅成

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小微型科技企業，是指帶有科技創新元素，誕生不久、處于初創階段或成長階段的小型或微型科技企業小微型科技企業的創業人才具有創新和創業的雙重特征，他們具有較高的創新素質、較強的創新能力、較強技術研發能力以及企業經營管理能力，并以其所擁有技術、項目、資金等形式創辦小型或微型科技生產企業。大力培育和扶持小微型科技企業創業人才發展，不斷壯大企業規模，既是實施自主創新戰略、培育新興產業的重大舉措，也是實現創新驅動轉型發展、高新技術產業化的內在要求。我國應當建立完善的小微型科技企業創業人才發展服務政策體系，優化創新創業發展環境，加快培育塑造一大批具有國際競爭力的科技企業創業人才。

一、發展瓶頸

目前我國小微型科技企業創業人才普遍面臨的創業發展瓶頸問題主要有：

1.創業投融資渠道不夠暢通。小微型科技創業企業投融資困難體現在投資和融資兩個環節：首先是企業很難獲得項目風險投資。我國針對小微型科技企業的風險投資市場發展相對滯后，民間投資和外資投資的風險投資資金規模較小，難以滿足初創期小微型科技創業企業的風險投資市場的投資需求。而我國國有資產風險投資運行機制尚不健全，缺少相應管理辦法，在項目評估、定價、審批、退出和考核等工作環節均存在不少問題，造成小微型科技創業企業很難獲得國家層面投資。其次，企業融資渠道相對狹窄。小微型科技創業企業融資主要靠向金融機構貸款。但該類企業有效經營期短 （2-3年內）、現金流量小且不穩定、多數企業既無法準確確定還貸的現金流，又沒有足額的有形資產（如土地、房產等抵質押資產）擔保，使得小微型科技創業企業向小額貸款公司、典當行等金融機構融資的成本過高。而目前我國國有擔保機構運行機制尚不完善，缺乏與風險相對應的免責制度，考核時對壞帳有責任追究，從而在客觀上使國有擔保機構不愿意向早期的小微型科技創業企業提供擔保。

2.適用型科技人才難覓。一是就業趨向不利于企業招募優秀人才。小微型科技創業企業很難招收到符合科技企業創新發展需要的核心技術人才，大學畢業生和成熟科技人才就業意愿首選壟斷性央企和效益良好的大型國企、政府機關、事業單位和外資企業，這種趨向不利于小微型科技創業企業集聚優秀人才。二是各地分行業的科技型專業人才市場尚未有效建立，人才中介服務機構發育不健全，社會中介組織、行業協會在人才服務、人才資源配置、人才信息提供等方面對創業企業支持力度不足。人才信息網站的資源分散，信息量少，難以滿足小微型科技企業用人需求。

3.經營運行成本偏高。一是商務成本偏高。隨著近年來各地房價的持續上升、勞動合同法出臺以及社會保障機制的規范，使得創業企業的商務成本、用人成本持續上漲。二是現行稅收政策對小微型科技企業創業人才發展的促進力度不足。同時，稅收優惠僅限于稅率減少和稅額減免等方面，而在R&D費用扣除、固定資產折舊、投資減免、延期納稅以及對小微型科技企業發展高新技術產業免征固定資產投資方向調節稅等方面缺乏實質性優惠措施。

4.科技創業企業的服務效率不高。一是政府行政管理部門部分審批項目程序較為繁瑣，且審批過于苛刻。二是政府政策宣傳和溝通不夠。很多科技創業者對國家和地方政府出臺的政策知曉甚少，政府也少有專門的權威網站規范地發布創業扶持政策，三是社會化服務體系不健全。為小微型科技企業服務的專業化中介機構信息缺失，供需雙方缺少信息溝通橋梁。四是科技創新公共服務體系建設仍需加強。大型科研儀器設備設施、科技數據信息和公共實驗室等科技資源為小微型科技企業開放共享機制有待完善，為研發創新活動提供的設計、檢測、標準化等專業技術服務的公共專業技術服務網絡有待建立，公共信息平臺建設、戰略技術聯盟、產學研合作組織建設、行業共性技術研究等方面做得還很不夠。

二、對策建議

針對目前我國小微型科技企業創業人才發展所面臨的瓶頸問題，政府要集聚優勢服務資源，以政策創新為突破，優化科技創新創業發展綜合環境。

1.建立小微型科技創業企業投融資平臺和完善投融資運行機制，拓寬企業投融資渠道。政府要穩定財政對小微型科技創業企業的投入，建立完善的企業投融資體系。一是要建立小微型科技創業企業投融資服務體系。由財政出資設立投資專項資金，積極引導社會資金投資，整合資源，形成政策和資金聯動的技術創新金融支持體系。政府應以創建天使基金、創投基金和孵化器等為重點，逐步形成對科技型中小企業科技項目穩定的財政支持，并通過引導社會資金形成天使基金、風險投資、產業基金、商業貸款、擔保公司、孵化器等多層次、多方面的資金支持。鼓勵小額貸款公司業務創新，發揮金融租賃和典當的作用。允許標會等金融民間組織的存在，促使高利貸項目運行陽光化、規范化。設立科技信貸風險補償財政專項資金，建立健全科技信貸風險分擔機制，通過信貸風險補償專項資金對信用擔保機構為小微型科技創業企業提供融資所發生的損失進行補償。二是要完善小微型科技創業企業項目風險投資運行機制。研究制定地方國資創投管理實施辦法，制定以國資為主的創投公司適合風險投資特性的資產評估原則和程序，建立起國資創投風險免責機制，簡化國資創投項目運行審批程序，完善評價激勵機制和風險退出機制，進一步完善國資創投運行機制。三是要完善小微型科技創業企業融資擔保運行機制。積極培育與扶持融資擔保機構發展，以國有融資擔保機構為主體，積極開展小微型科技創業企業融資擔保業務，分散銀行風險，降低銀行信貸風險及管理成本。建立完善國有擔保機構融資擔保免責機制和風險補償機制，對形式合法的融資擔保壞帳進行免責處理。完善科技項目融資擔保的評估運行流程，由資金池(或基金)管理機構聘請各行業專家擔任各行業的項目評審委員會，由評委評審確定可享受融資擔保的企業項目，由委托的國有擔保公司完成對獲選企業的融資操作和貸后跟蹤、檢查及壞帳處理。建立知識產權質押融資運行機制，通過知識產權質押給政策性擔保機構，由銀行向科技創業企業提供貸款。

2.制定政策促使人才向科技創業企業集聚，提升人才市場配置科技人才的服務功能。一是要制定鼓勵優秀科技人才投身小微型科技創業企業的優惠政策。對企業所急需的核心技術人才給予戶籍上的優惠，對掌握國際前沿尖端技術的行業領軍人才，給予科研經費和安家生活費補貼。拓寬人才引進渠道，重點支持和鼓勵企業柔性引進各類海內外高層次人才。打破人才流動的體制性障礙，制定鼓勵機關、事業單位人才向科技創業企業流動的政策。制定租房補貼、培訓補貼等優惠政策，引導高校畢業生到小微型科技企業就業。建立適合小微型科技創業企業特點的技術職稱評定和技術職務聘用制度，企業的專業技術人員，符合條件的，可通過政府部門的代理機構申報評審相應的專業技術資格。二是要充分發揮人才市場合理配置企業科技人才資源的基礎性功能。加強專業人才市場建設，以職業經理人專業組織、工程師學會等專業社團組織為依托，鼓勵支持人才中介組織有效經營專業性人才市場、高端人才市場和高級獵頭。建立完善人才市場服務網絡，定期為各科技園區的科技創業企業舉辦專門的科技人才招聘會，積極開辟網上人才市場交流渠道。扶持人才中介服務機構開展高端服務，根據小微型科技創業企業創新發展要求，協助開展企業人才戰略規劃、企業人才職業生涯規劃、企業文化設計等咨詢業務，鼓勵人才中介服務機構開展人才誠信調查、人才科學測評、人才薪酬設計及企業人力資源外包等業務。

3.整合資源降低小微型科技創業企業運行成本，實施向科技傾斜的企業稅收政策。一是要整合資源降低創業商務成本。大力發揮政府創辦孵化區功能，降低創辦小微型科技企業的場地租金和住房成本。增強租金補貼力度，對微小型科技創業企業直接提供一定的租金費用補貼。擴大各個科技創業園區、留學生創業園區的創業樓宇，配套一定的生活住房設施，建立廉租房系統，解決好創業者自己和核心員工的基本住房問題。同時要建立適應小微型科技創業企業特點的勞動合同政策和社會保險政策，可通過實行靈活工時制度、崗位共享、培訓政策補貼、緩繳部分險種的社會保險費、給予就業補貼或社會保險費補貼等措施，進一步減輕企業創業階段的用人成本壓力。二是要對科技創業項目實行鼓勵性稅收激勵優惠政策。對初創階段的小微型科技創業企業的稅收優惠政策時限，由通常的二、三年延長到四、五年，切實減輕稅收負擔。減免創業初期未盈利階段的增值稅或營業稅，制定鼓勵企業研發積極性和加強科技人才培養的稅收激勵優惠政策。對科技人才創業項目實行企業研發投入的稅前扣除等激勵政策，對于科研成果產業化取得重大利潤的科技型企業，在兩年內免征地方稅收。建立鼓勵企業研發的企業所得稅返稅制度，提升小微型科技創業企業職工教育經費提取比例，加強對科技人才培養的稅收支持。對創新創業人才的收入實施靈活的個人所得稅征收辦法，探索在稅前列支年金、保險等保障性項目。對科技創新人才以技術入股、期權激勵所獲得的股權收益，減征或免征個人所得稅。

4.提升政府審批管理效率，建立完善小微型科技企業創業發展服務體系。一是要進一步提高政府行政管理部門審批服務效率。制定相關的工商注冊試點辦法，對具有外籍身份的留學人員創辦科技企業，簡化企業注冊審批程序，縮短企業注冊審批時間；對具有外籍身份的留學人員創辦科技型企業的，探索實施以人民幣進行公司注冊的試點。研究完善國外科技人才長期居留和永久居留制度。對于引進的國外優秀科技人才給予5——10年或更長時間的居留期限，部分優秀科技專家還可以獲得永久居留權。簡化出入境手續，簡化知識產權申報審批程序。二是要加強政策宣傳和信息溝通。由政府整合信息資源，建立權威的專門創業服務咨詢信息網站，統一規范地發布創業扶持政策和相關信息，促使政府政策的信息溝通和宣傳能及時到位。三是要建設優質高效的人才創新創業服務體系。建立科技創業人才服務“綠色通道”和辦事“窗口”，充分發揮政府部門在創業過程中的各種咨詢服務功能，為創業者提供項目申報、辦公場地、注冊登記、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、人才資源服務、市場開發等高效的創業服務。強化創業知識產權保護。四是要完善科技創新公共服務體系建設。推進高科技園區建設，以重點實驗室、工程技術中心等公共技術領域平臺建設為重點，促進大型科學儀器、重要科研設備和公共實驗室的開發共享，引導國家和社會力量到高科技園區建立科研基礎設施、專業技術服務中心、技術標準信息庫、企業研發設計中心和工程技術中心等公共創新基礎性平臺，實行科技公共設施“零阻礙”開放制度，建立有效的科技資源配置共享和協作機制。

1.婁偉：《中國科技人才創新環境調研分析》，載《民主與科學》，2008年第2期。

2.劉陽：《國外創業扶持政策對南京的借鑒》，載《南京社會科學》，2004年第9期。

3.肖紅偉：《論創業型人才的內涵特征及其培養策略》，載《企業經濟》，2009年第7期。

4.上海社會科學院《人才發展環境研究》課題組：《人才發展環境研究專題研究報告》，2008年11月。