基于農民專業合作社的農村后繼人力資源開發*

● 曲秉春 劉毓帥 任玉霜

2012年中央一號文件中明確提出要加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍。與現代企業的人力資源開發相同，農村人力資源的開發也必須與組織架構和模式相匹配。農民專業合作社是中國農村繼家庭聯產承包責任制后生產組織方式的又一次重大變革，它以經營主體的身份全面介入到農業生產鏈條的全環節，更多分享農業產業鏈的增加值。與以往傳統農業種養對農民的要求不同，合作社對農民的經營管理能力提出了全方位的要求，因此必須改變長久以來形成的面向城市的農村人力資源開放模式，以農民專業合作社為基礎，真正培養農村的后繼人力資源。

一、農民專業合作社成為農村的主流生產組織形式

20世紀80年代，家庭聯產承包責任制開始實行，土地承包到戶使農民從事農業生產的積極性得到釋放，也使農業生產走向小規散分散經營的不經濟狀態，在農業生產資料的采購、農業生產的種養過程、農產品的銷售過程中均無法實現規模效應，附加值無法獲得提高。農民專業合作社的出現，使農業生產分散的模式發生根本性的改變，成為我國農村繼家庭聯產承包責任制后又一次生產組織方式的變革。正如中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文所言：“我們現階段就要引導農民發展結成農民專業合作社，自己為自己提供服務，同時提供社會化服務，幫助農民解決相關問題。”2007年7月，隨著我國首部《農民專業合作社法》的頒布實施，合作社更是獲得的長足發展，據不完全統計，截至2011年三季度末，全國農民專業合作社達48.43萬家，入社農戶3870多萬戶，約占全國農戶總數的15.5%，平均2個村就有一個合作社，每10個農戶就有1個加入了合作社。合作社推動了農業專業化、標準化生產、實現了規模化，品牌化經營，發展成現代農業的中堅力量，全國1.3萬多家農機合作社全年作業服務總面積約3億畝，平均每個農機合作社服務的農戶數量達到960戶，作業服務面積達到2.3萬畝；全國有4萬多家合作社執行了農產品生產質量安全標準，2.4萬多家合作社通過了農產品質量認證；已有2.56萬家合作社擁有了注冊商標，1.1萬多家合作社與超市或流通企業直接建立了產銷關系，涉及糧食，油料，蔬菜，水果等數十種農產品。

農民專業合作社的出現，使農民使參與農業生產的方式和盈利模式發生了根本性的轉變。在分散經營的家庭聯產承包模式下，農戶更多的是在農業產業鏈條最低端負責農產品耕種或養殖，其農業生產的利潤來自于農產品銷售價格扣除農資采購的各種成本，農民并不計算自身的勞動價值；在農戶以資金、土地或農資設備等作價入股進社后，合作社一方面可以通過規模化的采購壓低農資成本，另一方面通過規模化銷售提高議價能力，甚至可以通過農產品品牌化的運作來獲得高的溢價空間。加入合作社后的農戶如果繼續在合作社勞動則可以獲得雇傭性的工資收入，再加上合作社的利潤分紅，對于農戶的收入提高有明顯的促進作用。2009年農民專業合作社統一銷售成員農產品總值2914億元，統一組織購買農業生產資料總值939億元。在全國合作社數量最多的山東省，96%的合作社統一銷售比例超過80%，據調查，入社農戶的收入普遍比非成員高出20%以上。與此同時，農民專業合作社也推動了原有分散農戶的融合，為鄉村治理和新農村建設奠基了牢固的組織基礎。

二、我國農村人力資源的現狀和問題

1.農村人力資源整體狀況

我國農村人力資源不僅在人力資本存量上，而且開始在數量上落后于城鎮。根據國家統計局的數字，2011年末，全國134735萬人中，城鎮人口69079萬人，鄉村人口65656萬人，城鎮人口首次超過農村人口，占總人口比重達到51.27%。根據舒爾茨的研究，人力資本對經濟發展的推動作用遠遠大于物質投資。如果以教育年限作為人力資本存量衡量指標的話，我國農村的人力資本存量量則遠遠低于城市。根據2010年中國農村統計年鑒的數據，在農村勞動力中平均每百個勞動力中，不識字的占5.94%，小學程度占24.67%，初中程度占52.68%，高中程度僅占11.74%，中專程度的占2.87%，大專以及上的只有2.1%。在農村勞動力資源中，20-50歲的主要勞動力有32884萬人，占農村整體勞動力的61.9%。

2.面向城市和非農產業的人力資源開發

改革開放以來，政府面向教育的投資呈現持續上升的趨勢，農村九年制義務教育的普及率已接近100%。但長期以來，國民教育在培養目標和體系設計上均以城市和非農就業作為內在對象。高中教育承接九年制義務教育，大學教育承接高中教育，而國家近幾年大力發展的職業教育重心也放在面向城市的服務業和加工制造業上。在這樣的教育導向中，離開土地幾乎是農村子弟接受義務教育的唯一動力，大學畢業后真正回到農村發展的大學畢業生數量極少，農村家庭在子女身上進行的教育投資回報幾乎無法回饋到農村的發展上甚至農村家庭自身，因教返貧的事例也屢見不鮮。農村家庭成為城市和非農產業人力資源培養的后備基地，導致農村大量精英群體的流失。即使在國家大力推廣大學生村官工程后，由于農村產業的空洞化和農業的傳統模式，也無法承載大學生就業，導致真正留在農村發展的大學生也無數不多。根據《中國大學生村官發展報告（2011）》，全國 2006、2007 兩年共招聘大學生村官6.2萬人，按照三年的聘用期，到期后共有3.5萬名選擇離職，占總數的56%。《報告》中的調查數據顯示，2008-2010年間，近35%的大學生村官每周在村工作時間在3天以下，而只有16.6%的大學生村官每周7天均在村里。其中，西部地區有1/3左右的大學生村官基本不在崗，中部地區有超過1/3的大學生村官每周到崗時間不到5天。2010年9月進行的調查再次顯示，有77%的村官有被鄉鎮借調的經歷，其中23%的人被長期借調到鄉鎮而不在村里工作。

3.農村勞動力轉移造成農村人才流失

無論是從產業升級和城鎮化社會形態轉換的外力推動，還是從農民自身成為市民的內在強烈意愿，農民向城鎮的轉移都成為長期的趨勢。城鄉收入的巨大差距、農業收入的增長緩慢、農業勞動的特殊工作環境和臟累程度使農業生產對農民越發失去吸引力，甚至變成一種最無奈的選擇。根據國家統計局2011年10月公布的數據，第一產業所占的比重已從2005年的12.1%下降到2010年的10.2%，第一產業對國民經濟收入的貢獻率也從2000年的15%下降到2010年的10%。而對于全社會關注的80年以后出生的新生代農民工，不但從事農業勞動的意愿喪盡，也基本不再掌握農業生產的技能。

進入城市的勞動力以“農民工”的特殊身份在城市化和工業化的進程中扮演著重要角色。據“中國農村勞動力轉移”課題組研究表明：從建國初期至今，從農業向非農業的轉移經歷了一條漫長而曲折的過程，目前，我國建筑業的50%、煤礦采掘業的80%、紡織服裝業的60%和城市一般服務業的50%從業人員均來自農村。特別是農村精英群體向城市的轉移，同時也造成了農村和農業人才、資本的大量流失。農村勞動力轉移的過程同時也是農村優秀勞動力流失的過程。我國第六次人口普查的結果顯示：中國6.7億鄉村人口中，通過勞動力轉移的農民工人數累計達2.3億。根據第二次中國農業普查的數據，目前農村外出就業勞動力1.3億人以上。其中，男勞動力8434萬人，占64%；女勞動力4747萬人，占36%；20歲以下占16.1%；21-30歲占36.5%；31-40歲占29.5%；41-50歲占12.8%；51歲以上占5.1%；外出從業勞動力中，文盲占1.2%；小學文化程度占18.7%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%；大專及以上文化程度占1.3%。數據顯示，具有初中以上文化程度本是農村主要勞動力的新生代農民工成為外出打工的主體，這一人數占到了外出打工農民數量的58%以上，而這一群體中的大部分人已不再“亦工亦農”，而是純粹的從事二、三產業。

農村勞動力轉移在促進農民增收，縮小城鄉二元差距，促進工業文明發展發揮了巨大的作用，但由于在勞動力轉移過程中走出的絕大多數是農村中的有一定文化基礎，體魄健壯的相對高素質人才，直接導致了農業勞動力的空心化，結果就是耕地荒蕪或老年人耕種和世界特用的大規模 “留守”兒童。據新華社報道，目前從事農業生產的人力資源主體已經變成了老人和婦女，勞動力平均年齡在50歲以上，其中東部沿海經濟發達地區務農農民的年齡已接近60歲，中國已呈現“老人農業”現象。在中國農村，特別是第一產業占比相對較高的中西部地區，農業作為第一產業的基礎性地位在對人力資源的吸引力上已經無從體現。

再據《中國兒童福利政策報告2011》的數據，目前我國有留守兒童5800萬，占全部兒童總數的20%，其中父母同時外出打工的占42.8%，留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養，13%的孩子被托付給親戚、朋友，還有7.3%為不確定或無人監護。據聯合國兒童基金會的調查顯示，長期與父母分離已對孩子的身心成長造成巨大的傷害，嚴重影響到農村后繼人力資源的成長。

2007年中央一號文件 《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出:“建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持”。農村精英勞動力的流失，使農業科技應用和傳統農業產業向現代農業的升級失去了必要的人力資源基礎。

三、立足于農民專業合作社的農村人力資源開發

農民專業合作社的出現，使延長的農業產業鏈條得以保留在農村，填充了農村的產業空洞，其專業化的職能分工也為挽留農村的優秀人才乃至吸引城市的人力資源奠定了產業基礎。合作社的進一步發展，除了需要國家在政策上繼續給與支持外，更需要在農村后繼人力資源的開發模式和培養體系上進行系統化的建設。

1.構建農民專業合作社管理人才培養體系

我國的傳統農業生產，除了產成品自給自足外，其消費剩余的銷售完全處于零散的隨機狀態，即便是商業目的的種養，其產品的銷售也基本是通過被收購實現的，農戶處于農業產業鏈條的最末端，個體的農戶在農資采購、種養、產成品銷售等領域所需要的專業技能微乎其微。而專業合作社的出現則完成突破農戶原有的分散經營狀態，以產權關系為基礎的合作社規模化經營要求其按工業組織的分工原則進行內部分工，并按工業組織的成本——收益原則進行合作社業績的核算，合作社生存發展的需要迫使其按照現代企業的分工進行組織結構的設計，根據現代企業的分工思想設置經營管理、農資采購、種養、農產品銷售、品牌建設、財務管理等專業職能。

農村后繼人力資源的培養，特別是合作社需要的各類專業人員無法通過合作社的自我培養和招聘可以實現，必須立足于新農村建設和農業基礎性地位維護的高度將農村后繼人力資源的培養納入到國家戰略人力資源培養的層面。著眼于長期，可以在國家“村官”工程的基礎上，仿照國家免費師范生教育工程，在高校開設免費農村社會管理和農民合作社專業管理的村官專業，培養農村所需的各類經營管理人才；中期基于面向農村的鄉鎮中等職業技術學校，開設合作社管理的有關專業，培養實操性的人才；短期結合村官工程，為村官提供系統的合作社經營管理培訓，一方面為村官聘期結束后留在農村創業奠定基礎，另一方面，可將合作社經營管理知識在農村的培訓傳播作為村官聘期內的工作職責。通過長、中、短期的人才培養工程，在國家立項編制教材的基礎，系統培養各層面的農業合作社經營管理人才。

2.繼續增加農村教育投入，不斷調整農村教育結構

改革開放以來，雖然我國政府在教育方面的投入不斷增長，農村教育也取得了矚目的成績，但仍存在投入不足的現象。最新的人口普查顯示，農村25歲及以上的人均受教育年限僅為6.43年，相當于小學文化水平，要比全國水平低一年，比城市低3年左右，農村15歲及以上的人口中80%的為小學和初中文化程度，高中及以上學歷比例僅為7.73%，比全國要低11個百分點，比城市要低33個百分點。此外我國財政性教育經費大多數投入了城鎮中小學或者高等教育領域，農村的教育經費投入所占的份額極小。

要培養大量適應新農村建設的人才，必須調整農村教育結構。西北農林科技大學李錄堂教授課題組經過實證分析，對于農村受教育的群體，初中到高中段的教育回報率和對人力資本存量增幅的貢獻是最大的，但高中到大學段的教育對其增幅的貢獻卻是負增長，充分說明農業生產沒有體現出高學歷的優勢，也說明了我國高學歷教育對于農村教育的不適應性。構建面向農村和農業的職業教育體系是當前重要的任務，世界上農業產業化比較高的國家有許多經驗值得我們借鑒。日本的農業教育體系從低到高形成了5個層次，農業指導士教育、就農準備教育、農業高等學校教育、農業大學校教育、大學本科教育；德國的農戶存教育分為初級、中級和高級，農業教育區別于普通高校自成體系，專門為農業產業化生產培養人才。

3.加大政策扶植，培養和吸引農村實用人才

2007年底，中央政府在《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》的文件中明確指出：農村實用人才是指具有一定的知識和技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項事業發展提供服務、做出貢獻，起到示范或帶動作用的農村勞動者，是廣大農民的優秀代表，是新農村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。農村經濟的發展不僅需要高素質的專業化管理人員隊伍，更需要一大批活躍在農村生產第一線的實用人才。要對于目前現有的青壯年存量人力資源進行再培訓，特別是對于目前的合作社成員，更應該通過多種方式由各級財政出資進行培訓，可以充分利用農村中小學合校后的閑置校舍，將其轉化為農民專業培訓學校。同時，對于農民專業合作社雇傭城鎮人力資源的，建議國家盡快在社會保險，特別是養老和醫療保險方面制定具體政策。

4.搭建農村人力資源學持續學習的網絡平臺

目前，農業部通過信息化建設項目已向農民提高200萬余次服務，為農民專業合作社提供了權威、便捷、及時的法律、政策、技術、產品價格等信息服務和經驗交流平臺。各省市也應該在合作社信息服務方面做出一些探索，培養信息服務人才。在此基礎上通過有線電線網絡和互聯網平臺，進行農村專業合作社經營管理專業知識的傳播。由國家相關部門根據合作社所需要的專業知識制作視頻文件，免費向農村開放，農戶可以實時進行點播學習。

1.農業部農村經濟體制與經營管理司：《中國農民專業合作社發展報告》，中國農業出版社，2011年版。

2.郭紅東：《中國農民專業合作社調查》，浙江大學出版社，2010年版。

3.徐旭初：《走向新合作》，科學出版社，2009年版。

4.蔡昉：《中國人口與勞動問題報告No.12》，社會科學出版社。2011年版。

5.胡躍高：《2010中國大學生村官發展報告》，中國農業出版社，2010年版。

6.張雅光，田玉敏：《我國農村入力資源開發現狀及對策研究》，中國人力資源開發，2006年第3期。