我國農民工培訓的困境與出路

●毛霞

農民工作為廉價勞動力廣泛分布在城市各個行業，主要集中在制造業、建筑業、住宿餐飲業以及美容美發等服務業。農民工群體消耗著自己的青春和生命活力，然而其人力資本沒有得到積累和提升，難以適應經濟體制轉變和產業升級對勞動力提出的新要求，面臨著逐漸被淘汰的命運。加強農民工培訓，對于提升勞動者素質和能力、取得更可持續的合理回報、推動經濟社會發展具有重大意義。

一、強化農民工培訓的現實意義

當前，我國正處于經濟社會發展轉型的關鍵時期，農民工群體作為我國勞動者的重要組成部分，從事著最為繁重和辛苦的工作，為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。提升他們的勞動能力，對于中國經濟發展和社會和諧意義重大。

一方面，強化農民工培訓是提升勞動者素質、推動經濟社會發展轉型的必然要求。未來中國經濟的發展依賴于大量高素質的勞動者，提升勞動者素質成為推動經濟發展轉型的必由之路。但是，大部分企業仍然希望依靠源源不斷的廉價勞動力獲取市場競爭優勢，出于成本考慮不愿為員工提供職業培訓，在“農工荒”和“就業難”并存的今天，這種傳統思維遠遠不能適應中國經濟社會發展變化的步伐。經濟社會發展轉型和結構升級，首先需要人力資源的轉型升級，其中農民工素質和技能的提升是關鍵因素。而當前我國農村勞動者總體素質不高，接受過職業培訓的比例較低。農民工所掌握的科學文化知識、生產技能不能適應市場經濟和企業生產經營的需要。要改變這種現狀必然要求強化農民工培訓。

另一方面，強化農民工培訓是維護農民工合法權益、推進和諧社會建設的必然要求。長期以來，農民工的權益往往得不到保護，其中當然有體制機制政策等多方面原因，而農民工自身素質和技能不足也是重要因素。強化農民工培訓，能夠使農民工了解和掌握基本法律知識，了解怎樣維護自己的合法權益，有利于推進公平社會、和諧社會、法制社會建設。同時，由于農民工缺乏應有的勞動技能和勞動意識，他們所從事的往往是城里人不愿干的工種，工資待遇低、缺乏勞動保護。加強農民工職業技能培訓，能夠提高他們的職業技能素質和轉移就業能力。

二、當前農民工培訓存在的主要問題

1.農民工文化技術基礎薄弱、培訓積極性不高

當前農民工培訓中存在的突出問題是自愿報名人數較少，主動參加培訓者少；如果是帶有強制性的培訓，缺勤率也比較高。主要原因是相關培訓針對性不強，缺乏群眾基礎，參與培訓相對于外出打工賺錢，其機會成本比較高，因此培訓熱情不高。農民工勞動時間長、勞動強度大，影響了農民工接受教育培訓的時間和熱情。另一方面，由于自身文化基礎薄弱，相當一部分年齡偏大、文化程度不高的農民工識字不多、記憶力差、學習費力、擔心學不會，因此不愿參加培訓。另外一些有一定文化基礎或技術的農民工，往往忙于工作，沒時間也不愿意參加學習。

2.培訓流于形式、缺乏實效，培訓質量不高

政府部門通常有一定的農民工培訓經費，通過聘請相關培訓機構來為農民工提供培訓，以體現政府提供公共服務的職能。這種規定動作的培訓往往容易流于形式，培訓內容常常缺乏時效性，參與率也不高，目的只是為了把培訓經費花出去，而不管培訓質量和效果。培訓機構通常不進行深入調查研究，不了解農民工的特點。培訓項目均由各級政府決定而非農民自己決定，項目的開展和推動帶有明顯的行政命令色彩。在培訓過程，缺乏對培訓對象也就是農民工群體的深入了解，不能根據培訓對象的知識和技能水平的實際情況開展有層次、有針對性地培訓，通常只是找個老師上上課、發發材料、放放光盤。甚至有的培訓沒有固定場所，沒有專職人員，沒有培訓計劃，只是突擊性、應付性地完成培訓任務。

3.市場供給與需求之間矛盾尖銳

當前我國的農民工培訓市場，一方面，市場供給混亂，培訓機構良莠不齊，培訓效果不盡人意；另一方面，農民工實際上有著真實的培訓需求，供給與需求之間出現嚴重錯配。教育培訓是具有正外部性的準公共產品，企業通常會認為給員工提供培訓后員工會離職尋求更好的工作，職工是最大的受益者，而對企業來說投入多回報少。農民工多是從事勞動密集型工作，企業對他們進行培訓的積極性不高。企業希望自己的員工是經過培訓的熟練工人，又不愿意給員工提供培訓，擔心這部分投入得不到回報。然而，無論是經濟社會發展還是農民工自身的發展都迫切要求勞動者提高自身素質和技能水平。對于真正實用的能夠幫助農民工提升自身技能和人力資本的培訓項目，農民工還是有著強烈的培訓愿望。

4.政府職能存在缺位和越位

由于農民工培訓帶有準公共物品的性質，政府在其中應該承擔應有的責任。同時，政府承擔責任并不等于政府直接提供培訓，那將會使政府更多的干預市場運行。政府在行使職能時應避免采用過多干預經濟秩序的行為。政府提供的農民工培訓，往往成本高昂、質量不高、時效性不強，農民工參與的積極性不高，并且存在著大量的尋租空間。同時，政府直接提供相關培訓項目，還會導致農民工培訓市場產生壟斷，從而破壞了市場秩序和效率。而完全市場化的農民工培訓門檻較高，農民工沒有財力也沒有積極性參與其中。當前農民工培訓中政府職能存在缺位現象，除了資金投入不足、培訓資源缺乏整合等問題外，還體現為培訓監管不力、執行不到位、缺乏培訓質量反饋與監管機制等。

5.培訓方法和技術粗放，缺乏培訓效果評估

當前農民工培訓簡單粗放，缺乏有效和必須的培訓設計和培訓計劃。由于農民工素質、能力、需求、興趣等方面存在很大差異，如果在培訓之前沒有進行細致的人員特征分析和分類，將很難保證培訓的有效性，很難產生預期的培訓效果，培訓難免流于形式。同時，農民工培訓課程缺乏針對性，忽視了適應農民工學習特點的培訓技術和教學方法的應用，缺乏對農民工培訓的激勵考核機制，缺乏對農民工培訓效果和培訓質量的及時追蹤、反饋和評估，難以強化農民工培訓的效果。

三、對策和建議

1.強化政府在農民工培訓中的公共服務職能

一是要加大政府財政對農民工培訓的投入和支持力度。明確中央和省級財政對農民工培訓的投入力度和責任，將農民工培訓的投入納入財政預算，確保其長期穩定增長。同時，根據發展需要，逐步提高農民工培訓補貼標準。另外，要重點加強對財政資金的使用的監管，提高財政資金的使用效率和效果。

二是明確監管部門和機制，創新監管方法。明確由教育部門或人社部門統一協調監管，其他相關部門給與積極配合，建立獨立的農民工培訓專門管理機構，在人員、經費、時間等方面確保農民工培訓歸口管理，以綜合協調處理農民工培訓的各項事務。

三是加快戶籍制度改革，優化農民工培訓宏觀環境。只有加快戶籍制度改革，才能給農民工自由遷移和自由發展的機會。在此基礎上，進一步強化農民工接受培訓的權益保護，強化農民工培訓市場秩序的建設，加快相關制度創新，清除影響農民工培訓的制度障礙，破除相關的歧視政策，為農民工培訓提供寬松便利的環境和有效的機制保證。

2.建全農民工培訓制度體系，完善培訓市場

首先，農民工培訓的各參與主體要解放思想。政府部門要提供完善的制度保障體系，引導企業積極參與農民工培訓，規范培訓機構的培訓行為。幫助農民工打破思想束縛，重視自身素質的提升。其次，要通過制度體系明確政府、企業、培訓機構等各方的培訓責任，整合社會教育培訓資源，充分發揮企業在農民工培訓中的積極作用，采用政府補貼、官產學研聯合等多種方式，完善培訓市場，提高農民工培訓的整體效益。不斷提高培訓的針對性和實效性，幫助受訓者掌握技能，提高培訓就業率和就業質量。第三，規范和完善農民工培訓市場。建立農民工培訓和招工信息平臺，規范培訓信息的發布程序和渠道，把農民工培訓與其他教育培訓作為統一的市場進行管理。引導農民工開展自我教育培訓，開辦農村圖書館、農村網絡等現代化資源，為農民工自學成才創造條件。

3.逐步建立多元化的農民工培訓投入機制

當前我國農民工培訓投入機制仍不完善。受我國各地經濟發展不均衡、農民工整體收入水平低差距大等因素制約，農民工培訓應建立以政府投入為主導，以用人單位、農民工個人及其它社會力量為補充的多元化投入機制。首先，中央和各地方政府應加大對農民工培訓和農村人力資源開發的投入力度。其次，發達地區要支持落后地區，東部地區要支持西部地區，城市地區要支持農村地區。第三，通過優惠政策，鼓勵民間資金、外國政府、國際組織以各種方式參與農民工培訓。

4.科學安排培訓內容和方式，提高參與積極性

首先，增強農民工培訓內容的豐富性和實用性。政府部門應加以宣傳力度，提高農民工參與培訓的積極性。其次，應針對農民工不同的年齡層次和文化水平，采用不同的培訓形式。只要專業對接市場，培訓方式符合農民實際，農民參與培訓的積極性就會提高。第三，加強農民工培訓的師資建設，鼓勵和吸引大學生參與農民工教育培訓。

5.建立有效的教育培訓考核評估機制

政府部門要完善組織領導體系，將農民工培訓納入各級相關部門的目標任務考核中。建立和完善標準化的農民工培訓監測評估指標體系，把監測和評估的結果作為重要的反饋信息來相應調整以后培訓的計劃，提高培訓效果。要積極營造不同類型培訓機構平等競爭的環境，可以通過招投標等方式給培訓機構提供培訓經費支持。利用市場機制評估不同類型的培訓機構的培訓效果，促進其優勝劣汰。

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