給民間投資搭臺唱戲

□ 文/池建新

金華市東城區民間投資在金華新城區建設、金東經濟開發區建設、交通網建設、農業產業化建設以及城鄉一體化建設等的帶動下，一直在全社會固定資產投資中擔當著主角，成為支撐全區經濟增長的重要力量。民間資本在東城區經濟發展和社會進步中起著不可替代的作用，并呈現出新的特點和作用。

2005年至2011年，東城區民間投資比例逐年提高，成為固定投資增長的主力。如2009年全社會投資48.59億元，而民間投資就占41.21億元，占全社會投資的84.74%。除國家明令禁止的少數行業外，東城區民間投資涉及到農、林、牧、漁、制造、交通運輸、商貿、建筑、房地產、教育等國民經濟領域，一些民資已開始轉向高科技、新能源產業；隨著投資主體的投資理念和投資條件的不斷成熟，民間資本投向資本密集型、技術密集型產業已是必然。從項目審批（備案）情況看，2006-2010年，平均每個項目投資額從1683萬元增加到4287萬元。民間經濟投資已成為吸納社會就業的主體，由于民營經濟的投資主要面向勞動密集型產業，其吸納勞動力的能力十分明顯，是社會穩定的基本力量。

但是，當前東城區民間投資存在的問題也比較突出。一是民間投資的領域分布不均，主要分布于制造業、房地產及一般服務業等傳統產業，而在交通運輸、教育、水利、社會福利等事業中，民間資本進入的比例很低，金融保險業、科研、技術服務業領域民間投資還是空白。二是民間投資形式比較單一，直接投資基本上就是民間投資的唯一形式。而像設立專項投資基金、發行建設債券和定向募捐股票等方式，投資者缺少了解，即便知道，也缺少操作人才，更談不上國際通行的BOT、ATO、ABS等融資方式。三是市場準入上，目前對民間投資存在諸多限制，既有國家產業政策上特定的限制，也有行業準入的高門檻問題，極大地縮小了民營企業投資的空間。四是民間投資受融資機制的制約，由于投融資體制改革滯后，再加上投資法律體系不完備，民間投資無法在融資渠道上得到保證，而缺乏間接投資手段和渠道的民間資金，要參與重大建設項目的投資，幾乎是不可能的。

擴大民間投資，需要進一步拓寬準入領域，降低進入門檻。要建立和完善“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的投資體制及運行機制，真正確立企業投資主體。在投資領域方面，原則上除涉及國家安全和必須由政府壟斷的領域以及國家明令禁止的行業領域外，其他均應向民間投資開放。消除政府包攬一切基礎設施建設的認識誤區，鼓勵和引導民間資本參與基礎設施和社會公益事業建設，培育多元投資主體。在放開民間投資領域的同時，要適當降低準入條件。

政府要制訂特定政策，拉動和引導民間投資。鼓勵扶持政策大體上可分為二類：一類是通用性的，如價格收費、稅收優惠、土地出讓優惠政策；另一類是針對各個具體項目的不同情況和特點制定的鼓勵和扶持政策，必須落實到位。就東城區而言，一是對預期有回報的基礎設施和社會事業領域中適宜于市場化經營的項目要加以引導；二是重點制訂專項資金補貼、土地優先供給、貼息等優惠政策，對民資投向高新技術產業和公益性建設項目予以扶持。

同時，拓寬融資渠道，推廣新型融資方式。建立、完善面向民間投資主體（中小企業）的融資擔保體系，組建由政府投資控股的中小企業信用擔保機構，鼓勵發展由民間資本投資組建的各類信用擔保公司，構筑政府主導、民間參與、市場化動作的信用擔保體系。充分采用BOT融資方式，城市基礎設施項目，通過采用“建設—運營—移交”的形式，引入民間資本投資建設。積極推進TOT融資方式，通過“轉讓—運營—移交”的形式，將已建成項目作價后轉讓給民間投資主體經營，期滿后交回政府。

政府還需建立科學、合理的投資管理體制，逐步讓出民間、社會資本有投資意愿的領域；加強民間投資的服務和政府與民間之間的信息溝通，做好民間資金的導入工作；規范民間借貸，促進民間借貸陽光化。