讓臨安產(chǎn)業(yè)“新”起來(lái)

□文/俞靈君

近年，臨安大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”第一戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措，著力在發(fā)展理念創(chuàng)新、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、大好項(xiàng)目招引、龍頭企業(yè)培育下功夫。目前臨安在先進(jìn)裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面形成了一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)，具備了一定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出南都電源、福斯特光伏、萬(wàn)馬高分子等為代表一批戰(zhàn)略性新興龍頭企業(yè)。

但是，臨安戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初步階段，縱向比大有發(fā)展，橫向比差距仍大，部分產(chǎn)業(yè)突破力不強(qiáng)。目前存在的問(wèn)題:一是大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)偏少，整體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)；二是產(chǎn)業(yè)政策體系不夠完善，尚未出臺(tái)單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導(dǎo)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金，缺乏對(duì)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)行兩頭激勵(lì)政策，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系和支持發(fā)展的一整套體制機(jī)制；三是產(chǎn)業(yè)融資力度不足，創(chuàng)業(yè)投資體系尚不完善，風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系也沒(méi)真正建立起來(lái)，缺乏支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較完整的投融資政策體系；四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、應(yīng)用性、專業(yè)型人才缺乏，產(chǎn)學(xué)研合作尚未形成氣候。

臨安是一個(gè)生態(tài)城市，主要資源的人均占有量少，資源外部依賴度高，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量等問(wèn)題的矛盾和壓力。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，是搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。臨安必須結(jié)合實(shí)際，抓住發(fā)展機(jī)遇，明確發(fā)展方向，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，加大工作力度。綜合分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、技術(shù)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為，臨安在先進(jìn)裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)上具備發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。建議臨安產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向?yàn)?優(yōu)先發(fā)展五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，即做強(qiáng)做優(yōu)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、努力振興新一代信息技術(shù)(物聯(lián)網(wǎng))產(chǎn)業(yè)、著力壯大新能源產(chǎn)業(yè)、整合提升新材料產(chǎn)業(yè)、乘勢(shì)發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成“1+3+1”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

——建立制度保障。成立市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制訂出臺(tái)相關(guān)制度和產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加大培育力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。有關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，有效運(yùn)作，合力推進(jìn)。

——強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照臨安“十二五”規(guī)劃綱要、“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和文件提出的重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)(物聯(lián)網(wǎng))、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

——加大政策扶持。對(duì)于列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目，土地指標(biāo)要優(yōu)先解決。通過(guò)稅收等政策，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新。設(shè)立市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于扶持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

——實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。充分利用國(guó)家加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省市扶持，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)試點(diǎn)和組織實(shí)施一批重大央企對(duì)接合作項(xiàng)目。爭(zhēng)取“十二五”期間引進(jìn)“大、好、高”新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)投資100億元以上。

——?jiǎng)?chuàng)新融資環(huán)境。創(chuàng)新金融品種，引導(dǎo)各類(lèi)資金向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，聚力對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的集成支持。設(shè)立“臨安市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”，持續(xù)支持引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市，通過(guò)發(fā)行股票進(jìn)行直接融資。建立金融超市與金融服務(wù)合作聯(lián)盟，探索中小企業(yè)科技創(chuàng)新金融服務(wù)新模式。

——培育引進(jìn)人才。依托青山湖科技城、浙江農(nóng)林大學(xué)等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)實(shí)用人才培養(yǎng)，構(gòu)建多層次人才體系。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)使用機(jī)制，通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)和國(guó)際合作等方式，造就一支掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)的人才隊(duì)伍。