鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

□ 文/錢春燕

相比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域總體上呈現(xiàn)出數(shù)量少、占比小、影響弱的特點(diǎn)。以教育和醫(yī)療為例，2010年末，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）63.61萬(wàn)所，各類教育在校生25290.7萬(wàn)人，其中民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）11.90萬(wàn)所，各類教育在校生3392.96萬(wàn)人，占比分別為18.7%和13.4%。衛(wèi)生部發(fā)布的《2010年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年末，我國(guó)共有民營(yíng)醫(yī)院7068家，員工45.8萬(wàn)人，2010年診療人次1.7億人次，入院人數(shù)800萬(wàn)人，分別占到國(guó)內(nèi)醫(yī)院總數(shù)的33.8%、10.8%、8.3%和8.4%，民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的步伐仍較緩慢。

從寧波的情況來(lái)看，科教文衛(wèi)、居民服務(wù)和社會(huì)福利業(yè)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域民間投資占全市社會(huì)事業(yè)投資的比重僅為17%。以養(yǎng)老和醫(yī)療為例，目前寧波共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)220家，其中社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅35家。2010年底，全市擁有各類民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1088家，其中醫(yī)院47家，占全市醫(yī)院總數(shù)29.9%。政府主導(dǎo)的公辦養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍占絕大多數(shù)，民辦機(jī)構(gòu)的力量十分有限。影響民間資本投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的主要障礙和問(wèn)題是：

——思想認(rèn)識(shí)淺。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目具有公益性，許多人往往只認(rèn)可和接受由政府買單、公眾受益的模式，對(duì)民間資本投入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)還未真正到位。同時(shí)，由于社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大都存在建設(shè)周期和投資回報(bào)期較長(zhǎng)的問(wèn)題，導(dǎo)致民間資本投資社會(huì)事業(yè)的意愿普遍較弱。

——體制障礙多。雖然過(guò)去完全依靠政府投入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的壟斷局面開(kāi)始有所打破，但目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域總體上還處于國(guó)有資本壟斷經(jīng)營(yíng)的狀況，民營(yíng)企業(yè)要想進(jìn)行大規(guī)模投資仍受到市場(chǎng)準(zhǔn)入等嚴(yán)格限制，導(dǎo)致民間資本參與度極低。部分壟斷行業(yè)向民間資本“放而不開(kāi)”、“形放實(shí)收”的局面也并未打破，如放開(kāi)醫(yī)療領(lǐng)域，卻難以爭(zhēng)取民資醫(yī)保定點(diǎn)資格；放開(kāi)教育領(lǐng)域，卻無(wú)法享受平等的法律政策環(huán)境……依靠行政性壟斷從事社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不僅造成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了社會(huì)資源的合理配置和市場(chǎng)主體功能的培育，也容易造成社會(huì)事業(yè)建設(shè)體制僵化效率低下，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

——政策落實(shí)難。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策，對(duì)民間投資健康發(fā)展起到了較好的推動(dòng)作用，但像“新36條”等政策仍只是個(gè)綱領(lǐng)，部分已出臺(tái)的政策因種種原因未能得到有效落實(shí)。在實(shí)際操作中，民間資本仍缺少與國(guó)有資本“公平、公正、公開(kāi)”競(jìng)爭(zhēng)的有效平臺(tái)，使民間投資在稅收、供地、融資、用人等方面往往難與國(guó)有投資享受同等政策待遇，導(dǎo)致民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力不足。

——融資渠道窄。目前，我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的民間投資多以自籌資金作為主要資金來(lái)源，融資渠道窄、抵押貸款難是制約民間資本介入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的重要原因之一。由于《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的界定問(wèn)題，國(guó)內(nèi)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)的土地和房產(chǎn)能否抵押歷來(lái)爭(zhēng)論較大，且至今沒(méi)有形成官方定論。實(shí)際操作中，銀行對(duì)上述土地和房產(chǎn)均不予抵押貸款。此外，民間投資主體往往由于資信度不高、信用評(píng)級(jí)缺乏和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，未能滿足信貸要求，不少金融機(jī)構(gòu)也因其信貸成本高、融資擔(dān)保難和跟蹤監(jiān)督難等問(wèn)題不愿提供服務(wù)，從而抑制了民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的積極性和發(fā)展速度。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，須著力突破“觀念認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、政策歧視、融資渠道”四種障礙，大力營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。要把民間投資社會(huì)事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展范疇統(tǒng)籌考慮，在專項(xiàng)規(guī)劃制定、年度工作推進(jìn)和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中，給民間資本進(jìn)入留出足夠空間；盡快編制和公布《鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資導(dǎo)向目錄》，明確劃分民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)類、禁止類和限制類范圍；抓緊制訂完善鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，盡快形成針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的政策體系；全面清理民間資本投資社會(huì)事業(yè)的審批事項(xiàng)，提高行政審批效率；支持民間資本通過(guò)聯(lián)合、信貸投資、合作投資等多種融資方式投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，等等。總之，讓民營(yíng)投資者在社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，增強(qiáng)其進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的信心和動(dòng)力。