山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新三論”

□ 文/朱磊

“七山一水兩分田”是浙江陸域國(guó)土的基本特征，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)和富民強(qiáng)省全局。浙江山區(qū)有三個(gè)最鮮明的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）中有19個(gè)山區(qū)縣；二是生態(tài)功能非常重要，系全省重要林區(qū)和七大水系源頭；三是資源相對(duì)較豐富，尤其是生態(tài)環(huán)境、人文旅游、綠色農(nóng)林等資源優(yōu)勢(shì)突出。同時(shí)更要看到，浙江山區(qū)與我國(guó)中西部山區(qū)有很大的不同，它處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，各方面的發(fā)展?jié)摿Χ际恰按松礁饶巧礁摺薄．?dāng)前，特別要把握好建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和打造浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的重大機(jī)遇，對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再認(rèn)識(shí)、再定位、再推進(jìn)，讓綠色山區(qū)和藍(lán)色海洋比翼齊飛，迸發(fā)出新的發(fā)展活力。

突出“生態(tài)文明論”，在內(nèi)涵上深化“三大認(rèn)識(shí)”

在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境似乎是一道“魚(yú)與熊掌不可兼得”的難題，加快發(fā)展不可避免要犧牲環(huán)境，保護(hù)環(huán)境不可避免會(huì)延緩發(fā)展。擺脫這一發(fā)展桎梏，需要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，賦予山區(qū)發(fā)展新內(nèi)涵。

山區(qū)發(fā)展必須是生態(tài)發(fā)展。要立足山區(qū)的生態(tài)屏障地位，以尊重自然和保護(hù)生態(tài)為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，建立生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

山區(qū)發(fā)展必須是集聚發(fā)展。要著眼山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、開(kāi)發(fā)空間較為零碎的實(shí)際，集中有限資源對(duì)具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、配套設(shè)施和自然條件的縣城、中心鎮(zhèn)等“點(diǎn)狀”區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)，避免工業(yè)化和城市化在“面上”遍地開(kāi)花。

山區(qū)發(fā)展必須是開(kāi)放發(fā)展。要根據(jù)山區(qū)資本相對(duì)匱乏、資源相對(duì)富集的現(xiàn)狀，“跳出山區(qū)發(fā)展山區(qū)”，依托生態(tài)、旅游、山林等特色資源構(gòu)筑開(kāi)放合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)資本的高效對(duì)接，為山區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，必須對(duì)資本抬高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，確保資源有序、高效和可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

圖/金川

突出“主體功能論”，在目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是區(qū)域發(fā)展的首要目標(biāo)甚至是唯一目標(biāo)，山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)往往成為山區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)。由此導(dǎo)致一些地區(qū)忽視自身發(fā)展條件，盲目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，不但沒(méi)有取得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。扭轉(zhuǎn)這一發(fā)展困局，要以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為依據(jù)，確立山區(qū)發(fā)展新目標(biāo)。

要從追求工業(yè)文明轉(zhuǎn)向追求生態(tài)文明。立足山區(qū)多屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的區(qū)域主體功能，跳出傳統(tǒng)工業(yè)制造的框架，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、注重建設(shè)生態(tài)文化，著力完善體制機(jī)制，加快形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的新山區(qū)。

要從追求趕超發(fā)展轉(zhuǎn)向追求聯(lián)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)主體功能劃分的主導(dǎo)因素，充分發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，不隨發(fā)達(dá)地區(qū)之后照搬照套前者發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不以單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄，建立特色化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成浙江兩個(gè)“一邊”的區(qū)域發(fā)展格局，即“一邊”是人口及二三產(chǎn)業(yè)高度集聚的城市及其連綿帶，另外“一邊”則是適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的綠野良田及景色怡人的秀美山川。

要從追求區(qū)際均衡轉(zhuǎn)向追求人際均衡。抓住實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，把發(fā)展落腳點(diǎn)從如何縮小不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距，轉(zhuǎn)向如何縮小不同地區(qū)居民間人均收入和享有基本公共服務(wù)水平的差距。通過(guò)合理引導(dǎo)山區(qū)人口轉(zhuǎn)移，減少人口“分母”；通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑，做大經(jīng)濟(jì)收入和基本公共服務(wù)供給“分子”，實(shí)現(xiàn)山區(qū)人民生活水平和公共服務(wù)水平與先進(jìn)地區(qū)大體相當(dāng)。

突出“海陸統(tǒng)籌論”，在舉措上推進(jìn)“三大聯(lián)動(dòng)”

“海陸統(tǒng)籌”不僅是浙江過(guò)去山區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)山區(qū)新發(fā)展的重要途徑。深化這一發(fā)展模式，要以國(guó)務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》為契機(jī)，推進(jìn)海陸統(tǒng)籌新舉措。

內(nèi)聚外遷，推進(jìn)人口聯(lián)動(dòng)分布。要積極推行云和“小縣大城”等發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大整村搬遷政策引導(dǎo)和搬遷戶補(bǔ)助力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)和用地指標(biāo)支持、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面予以傾斜，促進(jìn)山區(qū)人口向區(qū)內(nèi)縣城、中心鎮(zhèn)以及部分河谷盆地集聚。要繼續(xù)加強(qiáng)體制創(chuàng)新，妥善解決宅基地置換、承包田流轉(zhuǎn)、就業(yè)安置、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，有序引導(dǎo)山區(qū)人口向省內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，減輕山區(qū)人口負(fù)荷，形成全省高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

內(nèi)育外引，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳環(huán)保工業(yè)和生態(tài)休閑旅游，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極培育山區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)為載體，鼓勵(lì)山區(qū)與沿海開(kāi)展多種形式的資源和產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)引進(jìn)符合山區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目和企業(yè)，形成具有浙江山區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

內(nèi)創(chuàng)外借，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)整合。要把教育置于山區(qū)發(fā)展的優(yōu)先地位，逐步推行從幼兒園到高中的十五年免費(fèi)教育，不讓“山二代”輸在起跑線上；結(jié)合實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)提高山區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。要把山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和沿海產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)山區(qū)和沿海在戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、政策設(shè)計(jì)與管理體制等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的港口集疏運(yùn)、能源供給、水資源保障、信息通信、防災(zāi)減災(zāi)等網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)山海協(xié)作邁向更高水平，促進(jìn)山區(qū)走出開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展的新路子。