基于集聚區導向的杭州總部經濟發展

□文/王光軍

建設總部企業集聚區、推動總部經濟加快發展的關鍵，是要處理好集聚區的功能定位、層次關聯、建設時序、空間布局等關系

總部經濟是指某區域依托特有的資源優勢，吸引企業總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在其他具有比較優勢的地區，從而實現不同區域分工協作并優化配置資源的一種經濟形態。總部企業集聚區是一個城市發展總部經濟的重要空間載體，是總部企業布局和總部經濟活動的最密集區域。通過建設總部企業集聚區，積極發展總部經濟，推進現代服務業和戰略性新興產業發展，對于杭州深入實施“實業興市”戰略、積極打造民營企業總部中心具有重要而緊迫的意義。

基礎和優勢

圍繞打造“中國民營企業總部中心”和“全國文化創意產業中心”目標，近年杭州市積極發展總部經濟，取得了良好的成效。自2009年起，杭州連續三年位居全國35個主要城市總部經濟綜合發展能力第五位。

——總部資源較為豐富。吉利、蘇泊爾、康恩貝、盾安等一大批大企業將總部遷至杭州，總部企業的層次在逐漸提高。至2010年末，全市共有國內500強企業23家、民營500強企業72家，還匯聚了摩根士丹利、松下電器、賽諾菲、韓國三星、印度塔塔等一批國外跨國公司地區總部和分支機構，81家全球500強企業在杭州投資項目131個，存量總部資源位居全國前列。

——集聚格局初步顯現。杭州發展總部經濟以“一核、八區塊”為重點進行總體功能布局，基本形成了錢江新城、武林區塊、慶春區塊、黃龍區塊、高新區塊等總部企業集中、各具功能特色的總部經濟集聚區塊。

——支撐體系繼續完善。2010年杭州市投入使用樓宇502棟，商務樓宇面積達1040萬平方米，億元以上稅收樓宇39幢。信息基礎設施建設全面加快，星級酒店、商務設施、配套環境持續改善，商務環境日益完善；銀行、保險、證券等金融服務業發展迅速，以咨詢、會計、法律、科技為主的專業服務業快速發展，為總部經濟發展提供了較好的配套服務支撐。

——發展環境持續改善。杭州市政府對發展總部經濟的重視程度不斷增強，相繼出臺了《關于加快總部經濟發展的若干意見（試行）》、《關于加快總部經濟發展的補充意見》、《杭州市總部企業認定暫行辦法》等一系列扶持政策，政策環境不斷完善。針對總部經濟的發展，政府服務水平和效率也在不斷提高。

關鍵環節

建設總部企業集聚區、推動總部經濟加快發展的關鍵，是要處理好集聚區的功能定位、層次關聯、建設時序、空間布局等四個方面的關系。

明確功能定位。圍繞杭州“一基地、四中心”城市定位和打造民營企業總部中心目標，以城市綜合體和特色樓宇為主要載體，加快引進和培育知名總部企業，高起點、高標準規劃和建設一批總部企業集聚區，打造浙江省集聚區建設的示范基地、杭州市轉變經濟發展方式的重要平臺和區域經濟發展的新亮點，為杭州保持總部經濟在全國大中城市的領先地位提供有效支撐。

理清發展層次。立足區域優勢，突出空間和增量導向，整體謀劃，聚焦重點，明確導向，加快集聚，重點建設錢江新城中央商務區和錢江世紀城中央商務區兩大綜合型總部企業集聚區，大力推進創新創業新天地、黃龍西溪總部企業集聚區、高新區物聯網產業園、北部軟件園總部企業集聚區等四大職能型總部企業集聚區，著力優化武林商務圈、湖濱休閑旅游商務圈、湖墅米市商業圈等三大傳統型總部企業集聚區，加快培育玉皇山南國際設計創意園、城市之星綜合體、運河沿岸總部企業集聚區等一批潛力型總部企業集聚區，形成示范引領、以點帶面、整體聯動的總部經濟發展新局面。

明確建設時序。主要分為啟動示范期和全面推進期。啟動示范期：制定集聚區建設規劃和其他指導性文件，明確工作路線圖，重點推進錢江新城中央商務區等六個（兩個綜合型和四個職能型）總部企業集聚區建設，打造成為示范性集聚區；全面推進期：在示范經驗總結的基礎上，全面推進市區總部企業集聚區建設，形成較完善的工作推進機制，涌現出一批“明星級”集聚區。

引導合理布局。按照載體殷實、特色鮮明、聯動協同的原則，突出增量，優化平臺，引導和促進總部企業有序集聚與合理布局，以“中心區—支撐區—拓展區”為主體框架，努力形成以錢江新城和錢江世紀城為核心，以武林湖濱區塊、城北區塊、黃龍區塊、運河兩側區塊、高新區塊、下沙區塊等六個區塊為主要骨架，以郊區（縣、市）為有效協作的空間發展新格局。

有序推進

突出規劃引導。堅持“規劃確定功能、功能引導項目、項目構建載體、載體集聚產業”的發展思路，研究制定總部經濟和總部企業集聚區發展規劃，合理布局總部企業，并制定切實可行的年度實施計劃，分解目標，細化任務、明確責任，抓好規劃落實。

強化政策扶持。盡快梳理現有總部經濟扶持政策，進一步優化整合，突出重點。積極開展對上海、北京、深圳等先進城市總部經濟政策體系的對比分析研究，制定針對性強、引導性強、扶持力度大的扶持政策，引導高端總部企業、世界500強總部企業、全國500強總部企業、民營500強總部企業入駐。

完善配套設施。加強交通設施配套，促進交通網絡與集聚區建設的有效銜接。加快公共服務設施建設，形成立體化智能服務網絡體系。強化商務樓宇功能配套和管理服務，完善樓宇商務、智能、交通和員工就餐等設施；加快總部樓宇建設和更新，建設配套完善的公共文化、體育運動、休閑娛樂設施。

注重招大引強。結合浙商回歸工程，創新推進總部企業招商工作，著力吸引全省及長三角大中型民營企業總部，跨國公司和國內大企業、大集團的區域性總部，知名企業的營銷總部、研發總部、財務總部等職能性總部入駐。突出政策導向，發揮知名企業的引導示范作用，優先安排招引總部企業入駐集聚區。

優化經營管理。采取成立總部企業集聚區管理委員會等形式，加強集聚區統一管理。采用集聚區內物業統一經營、帶設計方案出讓土地等形式，合理確定物業經營模式，避免因產權過于分散而影響集聚區整體發展。鼓勵開發商增加自持物業的比例，整體招租，也可引進或組建商業資產經營公司，對已出售給個人的房產以回購或回租的形式收回，統一經營。

建立考核機制。進一步完善“杭州市樓宇（總部）經濟信息網和管理平臺”，建立總部經濟統計測算指標體系和總部經濟運行監測機制，加強實時管理和動態監測。研究制定總部經濟和總部企業集聚區建設考核辦法，健全獎勵激勵機制。研究制定總部企業集聚區認定標準和辦法，對認定的集聚區統一授牌。