建設藍色經濟區與編制陸海統籌規劃

鄭貴斌

（山東社會科學院，山東 濟南 250002）

國務院頒布的《山東半島藍色經濟區發展規劃》提出了陸海一體縱深聯動的科學發展新目標，是中國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措，標志著中國陸海統籌工作進入重要階段。在推進海洋經濟發展試點實施過程中正確對待和處理海陸關系，認真探索沿海陸海統籌發展的模式與路徑，逐步完善中國沿海陸海一體的發展規劃，對推動中國海洋強國崛起和加快現代化進程具有重大戰略意義。

1 藍色經濟區承擔陸海統籌的重大責任擔當

《聯合國海洋法公約》頒布后，一些沿海發達國家以各種不同的方式統籌發展海洋經濟和陸域經濟，努力建設海陸關系和諧的海洋經濟強國。改革開放以來，中國先是開放沿海城市，“十一五”之后又批復多個沿海區域規劃，沿海區域開發開放進入了一個嶄新的發展階段。從發展實踐看，制定實施區域經濟發展戰略，如何重視兼顧“海”、“陸”兩方面，將海洋經濟發展戰略與沿海區域戰略統籌結合為海陸一體統籌戰略，統籌安排海洋與陸域產業的發展，使海洋資源在經濟和社會發展中發揮更大作用，讓沿海的條件更好地支撐經濟發展，實現沿海區域科學協調可持續發展，成為沿海區域發展亟需探索和創新突破的重大課題。從經濟發展來看，海陸關系越來越密切，海洋產業與陸域相關產業互為依托、相互促進，而且經濟的發展水平隨海陸一體互動獲得更大發展。準確把握海陸一體發展的基礎條件、現狀、特征及趨勢，明確海陸聯動在國民經濟和社會發展中的戰略地位，發揮海陸統籌在推動經濟增長，促進就業，緩解人口、資源、環境壓力等方面的作用，非常迫切。許多沿海國家重視海陸間的經濟聯系，利用海洋的紐帶作用和廉價的海運優勢，在沿海地區發展大產業，發展來料加工、大進大出的出口加工業和高新技術產業，引進先進技術，擴大金融、信息和人才交流，形成了眾多的濱海工業區，使沿海經濟充滿活力。可見，海陸經濟一體化，要求人們從陸海互動的視角認識開發海洋的重要性，發揮海洋在整個經濟和資源平衡中的作用，遵循陸海一體化原則，將海洋發展納入整個國民經濟計劃系統，與陸地經濟一體化統籌發展。

《山東半島藍色經濟區發展規劃》作為陸海統籌的新型經濟區規劃，把海洋專屬經濟區納入規劃，開辟出海陸一體的主體區，同時設聯動區，是深化改革開放發展、推動國際國內合作與發展的戰略規劃，形成了以陸海區域統籌創新為主要特征的發展新模式。由陸向海，改變單一發展方式，實施陸海統籌，是這一發展戰略的一次深刻變革。山東從上世紀90年代初提出建設“海上山東”，到新世紀明確將海洋經濟作為區域發展版塊，再到打造山東半島藍色經濟區，探索陸海統籌是其重大使命。目前在創新思路指導和國家層面下建設藍色經濟區，是一項嶄新的事業。沿海各城市正在以更加開闊的視野，全球化的眼光，創新的意識，精準謀劃發展藍色經濟的新思路，積極探索沿海區域經濟的科學發展之路。隨著山東半島藍色經濟區加快建設，對加速形成新的經濟增長極，加快中國轉變經濟發展方式，促進區域協調發展，完善中國沿海整體經濟布局，維護和保障國家海洋戰略權益與安全必將產生重大積極影響。

2 在藍色資源、產業、區位三位一體更高占位上實施陸海統籌

陸海統籌需要藍色經濟理論的指導。藍色經濟理論認為，陸海一體形成的藍色經濟有機系統，有三重屬性與三大占位。“藍色經濟具有資源、產業與經濟區三位一體的內涵，是一種海洋資源開發、產業集聚與臨海區位一體化發展的經濟發展模式或產業發展方式，是海洋水體資源（含生態）經濟、海洋產業（含技術）經濟、海洋區域經濟的復合體。藍色經濟作為海陸一體考察的復雜系統，存在著資源位、產業位和區域位，發展的規律是一個體系。海洋經濟位理論對于認識海洋經濟運行，指導海洋開發具有基礎作用。”“順應藍色革命和全球經濟一體化的大趨勢，整體統籌、創新發展三位一體的藍色經濟，強化海洋經濟位的集成合力和動態協調以及可持續，實現海洋經濟位集成創新發展，提升集成價值，是科學的選擇。”[1]三位一體陸海統籌把海洋資源的開發與陸地資源的開發、海洋產業的發展與其他產業的發展有機地聯系了起來，能夠促進海陸經濟一體化的建立。隨著區域經濟發展的深入，海陸的互補、互動和互促的要求日益迫切。

藍色經濟的理念就是對海陸經濟的整合與提升，貫穿了陸海統籌、陸域經濟與海洋經濟協調發展等先進理念。藍色經濟就是統籌海洋經濟、涉海經濟、沿海經濟與海外經濟的發展。由藍色經濟具有科技、經濟與社會三重價值的特點所決定，要求陸海資源整合，發展產業，實現陸海統籌，開放發展。山東半島藍色經濟區的陸海統籌模式是“海陸資源互補、產業互動、布局互聯”。全面把握統籌陸海資源、產業和區位三重屬性和生態、經濟、社會三重價值，這是中國沿海區域協調發展思路的重要創新。在規劃制定中，遵循了經濟圈層規律，統籌海洋開發與保護、統籌海域與陸域的發展、統籌人與海洋的和諧發展、統籌海洋與社會的和諧發展、統籌國內開發與國際合作等。在規劃實施實踐中要求整合海洋水體資源、海洋產業、海洋經濟區三大系統，形成開發海洋、發展沿海、聯動更大區域的局面，積極開辟區域經濟發展的新途徑，力求實現區域經濟更好更快的創新發展。

真正實現陸海聯動、互動、互促，形成合力推動海洋產業與陸地產業的良性發展，達到“藍區”社會和諧、可持續發展的目的，大系統間以及各系統間的互補與協同非常重要。按照《山東半島藍色經濟區發展規劃》，陸海統籌發展就體現在規劃的指導思想、發展原則、布局思路、產業體系和體制機制方面有了新的目標：一是在指導思想上，要求以加快轉變發展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，著力推動海陸聯動發展，著力推進海洋綜合管理；二是在發展原則上，把推動陸海統籌，實現聯動發展作為重要原則。發揮半島型地理優勢，把海洋和陸地作為一個整體，實行資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，推動海洋經濟加快發展，帶動內陸腹地開發開放；三是在海陸空間布局上，將山東半島6市2縣的陸域與山東全部海域規劃為主體區，山東其它地市規劃為聯動區。在主體區內，部署三條開發保護帶、三個產業集聚區和三個城鎮組團，打造海洋產業區域聯動發展平臺，實現以陸促海、以海帶陸、陸海統籌，聯動發展；四是在創新機制上，依據一體化要求，交通同網、市場同體、環境同治、產業聯動、信息共享，加強區內統籌協調，構筑優勢互補、聯動互促的區域發展新格局。

3 科學編制陸海統籌合縱連橫的規劃體系

陸海空間合理規劃布局是陸海一體統籌協調發展的基礎。陸海一體發展藍色經濟，重在空間布局的統籌協調。山東半島藍色經濟區，就綜合考慮了海、陸資源與環境特點，系統優化海陸的經濟功能、生態功能和社會功能，以海陸兩方面協調為基礎進行區域發展規劃。在空間布局中，港口的接口作用與涉海產業的紐帶聯系是陸海統籌的關鍵環節。作為國民經濟的基礎產業，港口是維系區域開放發展的重要環節，在很大程度上影響著一個港口腹地經濟的發展。因此，以海域和海岸帶為載體的陸海一體化發展應遵循以港口為軸心。港口的集聚與擴散作用是實現海洋經濟與陸地經濟最有效的接口。涉海和臨海產業把海洋資源的開發與陸地資源的開發、海洋產業的發展與其他產業的發展有機地聯系了起來，是實現陸海經濟一體化的紐帶，能促進陸海經濟一體化的建立。在布局中，實施科教興海推動產業集聚聯動成為統籌發展的著力點。以高新技術為支撐的具有迅速放大的價值優勢的海洋優勢產業的集聚，對海陸一體的推動是巨大的。因此，注重培育海洋戰略性新興產業，構筑現代海洋產業體系，增創發展新優勢，才能促進空間布局合理化。這些做法對全國陸海國土資源規劃和陸海空間利用規劃有重要借鑒意義。

藍色經濟的新理念與藍色經濟區的生動實踐，迫切要求在國家層面，要逐步推出中國海陸一體的國土資源開發規劃。中國已經開始了藍色經濟區等試點，但還需要一個完整的、系統的海洋發展戰略和規劃來推動海洋事業和區域經濟的全面快速發展。目前中國已經發展到了一個重要歷史關頭，即國家現在和未來的發展迫切需要全民族樹立海洋戰略意識，從戰略高度統籌推動區域經濟的全面發展，最終實現建設海洋強國的戰略目標。以藍色經濟區等區域經濟試點為起點，盡快啟動海洋專屬經濟區這個中國第五大經濟板塊的區劃，科學編制海陸聯動的集資源環境、技術、產業和區位發展為一體的綜合集成規劃，突出陸海統籌促進經濟發展的戰略導向。建議國家在確立“海洋專屬經濟區（新東部）”[2]戰略地位的基礎上，進一步確立“東部”與“新東部”聯體互動的戰略地位，認真研究聯體區劃，同時科學編制海陸一體整體發展規劃。建議國家將其列入國家戰略規劃研究的重點，明確海洋區域經濟的戰略空間定位，盡快列入國家規劃，從國家層面規劃陸海聯動發展，促進人與海洋、與經濟社會的和諧發展。在編制陸海聯體規劃的同時，應繼續加強海洋規劃體系建設，制定橫向的環渤海、長三角、珠三角等規劃，制定縱向的新東部規劃、東部與新東部聯體發展規劃，制定具體的分區規劃，形成一整套相互關聯、相互銜接、疏而不漏的“合縱聯橫”的科學合理的規劃體系，協調海洋資源、環境、產業、區位優化發展，實現海洋開發、保護與區域經濟同步發展的目標。建議國家將合縱連橫規劃列入國家戰略規劃。國家層面的聯體規劃是指對中國沿海區域（海域與陸域）長遠而全面的發展構想，是描繪區域未來發展的藍圖，規劃的主要任務是根據沿海11省（市、區）與海洋專屬經濟區區域的發展條件，從海洋經濟發展的歷史、現狀和未來社會需求出發，明確沿海與海洋經濟的發展戰略和目標，對陸海統籌區域的生產性和非生產性建設項目進行統籌安排，并對環境保護等方面進行總體部署。作為政府引導該區域經濟發展的宏觀的指導性文件，使之成為落實沿海地方社會和經濟發展總體規劃的一項重要的規劃。規劃編制的指導思想要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，促進人與自然、經濟與社會、城鄉區域的和諧發展，遵循和落實科學發展觀和集成創新觀，以海域資源可持續利用為根本出發點，兼顧經濟、社會、生態和環境效益的統一發展。堅持統籌兼顧，協調發展，搞好與沿海城市群規劃、海洋功能區劃、海岸帶等規劃的銜接。統籌協調海岸、海面、水體、海床和底土以及空間的開發利用；統籌協調海岸帶陸域、水域的開發利用和經濟社會發展規劃。

在科學的規劃指導下，要強化重點領域的超前部署。建議建立國家陸海統籌戰略指導中心，加強對藍色國土、海洋環境和有關戰略與政策的研究，加強海洋國情調查，明晰大勢和走向。建議統籌海洋與國土資源事務，強化關鍵領域和薄弱環節的人才、技術、資金和物質投入，實施全球視角下的以實現集成績效和綜合國際競爭力為目標的整體優化戰略行動，出臺開發保護海洋、優化海洋產業、陸海聯體互動的政策措施，依靠科學的戰略導向和超前安排拓展發展新途徑。順應全球經濟一體化的趨勢，抓住國際合作與發展的新機遇，擴大國際海洋經濟技術交流與合作，走開放發展之路，積極進行海洋經濟特區或海洋試驗區的試點，更好地建設全國統一而又各具特色的海陸一體的統籌的新型經濟區，維護中國的海洋權益，以推動中國海洋強國建設。

[1]鄭貴斌.海洋經濟集成戰略[M].北京：人民出版社，2008.

[2]張一玲.“新東部”構想[N].中國海洋報，2005-03-18（1）.