發揮優勢優化上海海洋產業結構思路探討

貝竹園，虞衛東，張 呈

（上海市海洋管理事務中心，上海 200050）

1 上海發展海洋經濟的戰略意義

1.1 有利于促進上海產業結構優化升級

海洋是世界貿易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫，是人類生存和發展的戰略空間，也是全球氣候與環境的重要調節器。合理開發利用海洋資源，保護海洋環境，推動海洋產業發展，對上海的現代化建設具有重要的戰略意義。

未來十年是上海加快推進“四個率先”、加快建設“國際金融和航運中心”的重要時期，發展海洋經濟是上海建設“兩個中心”特別是國際航運中心的重要內容，也是上海更好服務長三角地區、長江流域乃至全國發展戰略的需要。

上海海洋開發基礎好、程度高，擁有良好的海洋產業基礎，是中國海洋經濟發展最具潛力的地區之一。通過發展高端海洋船舶制造、海洋工程裝備制造、海洋能源、海洋生物醫藥等海洋產業，提高海洋經濟在地區經濟中的份額，提升海洋經濟對陸域先進制造、現代服務等相關產業的帶動作用，有利于促進上海經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。

1.2 有利于拓展上海城市發展空間

上海陸域土地面積6 340 km2，占全國陸域土地總面積的0.06%；全市常住人口2 302萬人，占全國總人口的1.7%；人口密度3 631人/km2，是全國人口密度的25倍。土地承載負荷強，人口壓力大，用地矛盾突出，陸域資源緊缺，約束了上海經濟和社會事業的可持續發展，急需拓展城市發展空間。

上海擁有約10 000 km2的海域面積，擁有深水岸線、港口航道、海島沙洲、灘涂濕地、漁業、濱海旅游、風能和潮汐能等多種寶貴的海洋資源，是上海拓展城市發展空間、促進城市轉型發展、維護城市生態安全的重要戰略資源。

2 上海海洋經濟發展現狀

在過去幾年，圍繞國際航運中心建設，上海海洋經濟持續穩步增長，成為支撐上海經濟發展的重要力量。2009年，上海海洋生產總值達到4 204億元，僅次于廣東的6 661億元和山東的5 820億元，位居沿海11省市區的第三位（表1）；海洋生產總值占本地區GDP的比重為27.9%，也位居沿海11省市區第三（表2）。上海海洋產業布局逐步從黃浦江兩岸向長江口和沿海戰略轉移，基本形成了以洋山深水港和長江口深水航道為核心，以臨港新城、崇明三島為依托，與江浙兩翼共同培育打造長三角濱江臨海產業帶和經濟帶的區域海洋經濟空間格局，形成了以海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋工程裝備制造業、海洋工程建筑業、海洋電力業、濱海旅游業等為主體的海洋產業體系。

從海洋產業結構上看，上海有著三個顯著特點：一是海洋三次產業構成中第一產業所占比例極小，2009年僅為0.1%，遠低于沿海其它地區，海洋非農產業占了絕對支配的地位。二是海洋非農產業中以海洋制造業為主體的第二產業又相對較小，占比（2009年為39.5%）相對偏低；而以海洋運輸業和濱海旅游業為主體的第三產業則占了絕對的優勢地位，占比達到60.4%，且穩居沿海各地區第一位（表3）。三是仍以傳統海洋產業為主體，濱海旅游業、海洋交通運輸業和海洋船舶制造業構成了目前上海的三大海洋支柱產業，而海洋生物醫藥業（0.1%）、海洋電力業（1.2%）等海洋戰略性新興產業增加值在全國的占比明顯偏低，與上海創新驅動、轉型發展的需求不相適應，海洋產業結構亟待優化升級（表4）。

表1 2006—2009年沿海地區海洋生產總值比較（億元）Tab.1 GOP comparison in costal regions from 2006 to 2009（100 million yuan）

表2 2006—2009年沿海地區海洋生產總值占GDP比重（%）Tab.2 The proportion of GOP in GDP in costal regions from 2006 to 2009（%）

表3 2008—2009年沿海地區海洋經濟三次產業構成（%）Tab.3 Marine three industries′constitution in costal regions from 2008 to 2009（%）

表4 2009年上海與全國主要海洋產業增加值比較Tab.4 Comparison of main marine industries added values between Shanghai and the whole country

3 上海海洋經濟發展的優勢

3.1 獨特的地理區位優勢

河口海域由于其通江達海的獨特區位條件使其擁有外通大洋、內連深廣經濟腹地的突出優勢，往往成為世界特大城市的發祥之地和各國海洋經濟發展的熱點地區。英國泰晤士河口的倫敦，美國哈得遜河口的紐約，荷蘭萊茵河口的鹿特丹，中國珠江口的廣州和香港，莫不如此。

上海位于中國大陸海岸線中端，長江黃金水道和東部黃金海岸交匯處，接近國際海運航線，區位優勢突出。上海港始建于黃浦江，發展于長江口，拓展于杭州灣，騰飛于洋山港，歷經了由內河向河口、濱海、海島的開拓過程。依托便捷暢通的內河航道、鐵路、高速公路、空港設施和沿海運輸網，上海港擁有廣闊的長江流域和長江三角洲經濟腹地，具有建設國際航運中心和發展海洋經濟得天獨厚的地理區位優勢。

3.2 良好的海洋產業基礎優勢

上海擁有雄厚的海洋船舶制造業基礎和技術創新能力，擁有先進的現代航運基礎設施網絡，具有發展海洋船舶工業、海洋工程裝備制造業、海洋交通運輸業及相關服務業的良好產業基礎。上海海洋戰略性新興產業比重不斷加大，在高端海洋船舶制造、海洋工程裝備、海洋能源等領域具有明顯優勢。近年來，成功研發了大型船用曲軸、30萬t海上浮式生產儲油裝置、3 000 m深水半潛式鉆井平臺、LNG專用運輸船、大型港機等一批代表中國先進水平的海洋船舶和工程裝備。2011年，上海港貨物吞吐量7.28億t，集裝箱吞吐量3174萬TUE，位居世界第一。上海海洋經濟的產業能級得到大幅提升。

3.3 擁有良好的海洋教育、人才和科研優勢

上海擁有良好的海洋教育、人才和科技研發優勢，海洋教育和科技研究學科門類齊全，擁有上海交通大學、同濟大學等近20個涉海高校和科研院所，建有多個國家重點實驗室和海洋科學試驗基地，是中國高新技術和基礎科學技術研究的人才集聚地之一，在技術集成、科研管理、科技攻關等方面具有優勢能力，擁有外高橋船廠、江南造船、滬東中華、上海電氣、振華港機等一批在國內外有影響的高端造船和海洋工程裝備制造企業，在材料、電子、船用配套、海洋生物醫藥等方面擁有明顯優勢。

4 立足自身優勢，優化海洋產業結構

上海最獨特的優勢資源就在于地處長江口的“通江達海”的區位優勢，因此，上海未來海洋產業發展與布局的核心理念應是緊緊聚焦長江口，充分利用河口海岸地帶“通江達海”的獨特空間資源，選擇“以港興城、以貿興市、港城互動”的發展道路，最大化地推動“陸海河”互動、“港城貿”互促的優勢發揮。

4.1 依托區位優勢，優化海洋產業布局

海洋交通運輸業是上海海洋經濟的基礎。洋山深水港區是目前上海港的樞紐，主要由洋山深水港和洋山保稅港區組成，區位和政策優勢十分明顯，是上海海洋產業的火車頭。

隨著長江三峽工程和長江河口北槽深水航道整治工程的建設，長江口主航道（南支-南港-北槽）水深已由過去的-6 m增加到-12.5 m，長期制約上海港進一步發展和海洋空間資源有效利用的岸線資源緊張、航道水深有限等重大問題都相繼得到了緩解。如果再通過疏浚、促淤、造陸三位一體工程，在鄰近長江口深水航道的外海處建設海上人工島，就可在島上建設-20 m超深水大港，并在長江口南港與北港之間、北槽主航道兩側形成河口島群，從而形成依托長江北槽、中間向外突出的河口亞三角洲。以此為基地，充分利用長江河口廣袤的邊灘、沙洲、島嶼和貫通陸島的越江通道工程，培育和建設河口亞三角洲，大力發展海洋經濟和島嶼經濟，最終形成以長江口及口門內外為“核心增長極”、以崇明三島和長江口南岸為“兩翼”、包含濱江臨海經濟帶的“一核、兩翼、一帶”的海洋產業分布合理、優勢海洋資源有效利用、“港城海河”和諧互動的上海海洋經濟發展新格局（圖1）。

4.2 圍繞國際航運中心建設，優化海洋產業結構

未來五年，上海應圍繞國際航運中心建設，立足現有的三大優勢海洋產業，對海洋三次產業結構進行調整、優化和提升。優化第一產業重點發展遠洋漁業、精品漁業和水產品深加工；以第二產業為突破口，重點發展海洋船舶工業、海洋工程裝備制造等海洋先進制造業，加快培育海洋新能源、海洋生物醫藥等海洋戰略性新興產業；提升第三產業服務水平，立足生產性服務業和航運服務業推進海洋金融等高端海洋服務產業，發展更具特色的濱江臨海生態旅游業，逐步形成以海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋工程裝備制造業、航運服務業、海洋生物制藥、海洋能源產業、濱海旅游業為支柱產業的海洋產業新格局。4.2.1 交通運輸業

上海海洋交通運輸業的發展，近中期仍以洋山深水港為核心，建成水陸暢通、設施完善、內外輻射的現代化航運集疏運體系，實現多種運輸方式一體化發展。遠期，隨著河口亞三角洲體系的不斷發育以及口外海上人工島的建設，將建成擁有-20 m超深水航道與超深水泊位的超深水大港，形成比洋山深水港規模更大、優勢更明顯的國際深水樞紐港和長三角及整個長江流域水水中轉、海陸聯運的橋頭堡，以此為基礎，形成交通運輸、倉儲物流、航運服務等海洋產業體系。

4.2.2 海洋船舶工業

依托外高橋船廠、江南造船、滬東中華等大型船舶企業，加快長興島、外高橋等船舶制造基地和奉賢游艇制造基地建設，發展海洋船舶工業，重點突破高端船舶制造。堅持自主開發、技術引進和科技創新相結合，優化發展三大主流船型（大型散貨船、大型集裝箱船和大型原油運輸船），優化產品結構。積極提升高技術、高附加值船舶的設計、建造能力，重點發展超大型原油運輸船、大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大洋鉆探船、豪華郵輪、游艇、海洋勘測與海底布纜船舶等高技術和高附加值船舶。

4.2.3 海洋工程裝備制造業

優化海洋工程裝備產業布局，推進長興島、臨港等海洋工程裝備基地建設，形成北部以長興島為依托、南部以臨港產業區為依托，三大系列海洋工程裝備穩步發展的產業格局。海洋油氣裝備制造：抓住大型石油公司將戰略重點由近海油氣資源轉向深海油氣資源的機遇，推動上海海洋工程裝備企業、科研院所與國內鋼鐵、航運、石油等上下游產業鏈的合作，形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力，開發制造海洋石油鉆采平臺、浮式生產儲油裝置（FPSO）等海油裝備；海工船舶制造：依托上海振華重工、上海港機重工等重點龍頭企業，發展海上大型浮吊（起重船）、鋪管船、風電設備安裝船等大型海洋工程船制造；海洋配套裝備制造：發揮上海在鋼鐵、化工、動力、機械、自控、通訊、儀表等方面的優勢，重點發展為海洋工程裝備建造配套的船用機電儀表設備的制造，形成強勢競爭力。

4.2.4 航運服務業

以陸家嘴航運金融服務區和北外灘航運服務區為核心，發揮國際金融和航運中心建設優勢，推進港區聯動、港城聯動、航運和金融貿易聯動，促進現代航運服務業發展。在陸家嘴航運金融服務區，大力發展航運金融、航運保險、航運經紀、航運交易和航運信息等現代航運服務體系，開發船舶基金、船舶融資、海上保險、海運資金結算、海運價格衍生產品等航運金融產品，形成高端航運服務產業鏈。在北外灘航運服務業區，促進航運中介、仲裁公證公估、海事服務、法律咨詢、經紀、會展等服務機構發展，建立航運信息服務體系。

4.2.5 海洋生物醫藥

立足上海生物制藥產業高水平的研發團隊和一流的科研機構，發揮上海國家生物產業基地作用，加大投入和扶持力度，加強抗腫瘤、抗病毒、抗真菌、抗心腦血管病、抗艾滋病等海洋生物醫藥的開發研究，形成一批具有自主知識產權的海洋中成藥、海洋生物制品和海洋保健品，增加海洋生物醫藥業在海洋產業和生物醫藥業中的比重。

4.2.6 海洋能源產業

發揮現有海洋風電場示范作用，引導海洋風電產業的健康發展。加強海洋風能、潮汐能、波浪能等海洋清潔能源的研究和開發，提升海洋風能的開發效能，早日實現潮汐能、波浪能的產業化。

4.2.7 濱海旅游業

圍繞上海打造世界著名旅游城市的目標，挖掘延伸海洋文化內涵，開發海洋主題旅游和濱海生態旅游項目，著力發展崇明三島、浦東濱海、奉賢和金山海灣休閑旅游業，建成集生態觀光、海洋文化展示、灘涂生態旅游、濱海休閑旅游、商務會展、戶外運動等為一體的生態型旅游度假區。依托吳淞口國際郵輪碼頭發展郵輪產業，形成包括國際客運、郵輪、游艇的涉海旅游服務產業聚集點。

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