創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

◎ 趙興泉

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。“三化同步”推進(jìn)的戰(zhàn)略使命，賦予了堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的內(nèi)涵與任務(wù)。創(chuàng)新是落實(shí)“堅持”這項任務(wù)要求的最主動、最積極、最根本的手段和舉措。

創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)需求

同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，目標(biāo)是讓農(nóng)民平等參與“三化”進(jìn)程，公平分享改革發(fā)展成果，從而形成“三化”互促共進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。讓農(nóng)民平等參與“三化”，核心和重點(diǎn)在于調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制；基礎(chǔ)和前提是要調(diào)整好“三農(nóng)”自身內(nèi)部關(guān)系，主動為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“三化”互促共進(jìn)做好配套準(zhǔn)備。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是調(diào)整“三農(nóng)”自身生產(chǎn)關(guān)系的基石和主線所在，推進(jìn)“三化同步”，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度責(zé)無旁貸。

(一)傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，家庭承包制內(nèi)生的一家一戶農(nóng)民，難以有效引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是引入新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，以家庭為基本單元的土地占有與使用相合一的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營方式，在人多地少的國情下，引入現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備等資源要素既缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力、也沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以一家一戶農(nóng)戶為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)普遍缺乏引入現(xiàn)代物質(zhì)資源要素的主動性和積極性；同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)民分工分業(yè)進(jìn)程加快，有地?zé)o人種、有人無地種的矛盾不斷顯現(xiàn)，優(yōu)化土地資源經(jīng)營使用關(guān)系的客觀條件日漸成熟。因此，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快引入現(xiàn)代要素，調(diào)整家庭承包土地占有與使用關(guān)系的必要性和可行性均已具備。而推動農(nóng)村承包土地占有關(guān)系和使用關(guān)系相分離，則對創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新要求。

(二)傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，集體所有制內(nèi)含的單個統(tǒng)分結(jié)合，難以有效建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗表明，家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)普遍存在的主要生產(chǎn)方式，而創(chuàng)新經(jīng)營組織模式、提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和協(xié)同經(jīng)營的客觀規(guī)律。隨著農(nóng)村改革推進(jìn)和農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度下的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不再統(tǒng)一組織農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，且其服務(wù)功能從提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主向提供社區(qū)公共產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，難以為農(nóng)戶有效提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)，面對日新月異的新技術(shù)和千變?nèi)f化的大市場，一家一戶農(nóng)戶對組織抱團(tuán)和專業(yè)服務(wù)的需求日益增長。因此，在堅持集體所有與家庭承包統(tǒng)分結(jié)合的基礎(chǔ)上，迫切需要推動社區(qū)合作與專業(yè)合作相分離，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系和服務(wù)體系。

(三)傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織相混同，難以有效形成現(xiàn)代農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和保護(hù)。但由于其全國性專項立法滯后于村民自治組織，加之《村民委員會組織法》規(guī)定“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，在實(shí)踐中引起了誤解和混同，出現(xiàn)了村民委員會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、權(quán)能結(jié)構(gòu)錯位。這不僅在法理上不通，在實(shí)踐中也存在不少問題。如在撤村并村和收益分配等實(shí)踐中，集體資產(chǎn)被侵占、挪用、平調(diào)等問題和相關(guān)糾紛矛盾時有發(fā)生。因此，迫切需要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新推動集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織相分離，加快建設(shè)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、相互配合、富有活力的農(nóng)村基層組織體系。

(四)傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)益與戶籍身份相捆綁，難以有效形成人口自由流動機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)內(nèi)含集體資產(chǎn)收益(包括土地補(bǔ)償費(fèi))分配權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)(置換權(quán))等一系列權(quán)益，在傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，成員的界定以戶籍為基礎(chǔ)依據(jù)，這在城市化和工業(yè)化深入推進(jìn)、人口遷移日漸頻繁的情況下，局限性日益突出。一是農(nóng)民進(jìn)城不落戶，“人戶分離”現(xiàn)象越來越普遍。二是隨著附著在城鎮(zhèn)戶口上社會福利的陸續(xù)剝離，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村戶口的優(yōu)勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”迂回農(nóng)村的傾向。三是不少農(nóng)村社區(qū)“撤村建居”轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，戶口隨之“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，其居住也趨于分散，確認(rèn)成員的戶籍標(biāo)準(zhǔn)完全失效。四是農(nóng)村內(nèi)部人口流動加快，居住人口的村民身份與集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份錯位；帶來了戶口遷移農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益該在原村享受、還是在新村享受及怎么享受的問題。因此，適應(yīng)人口自由流動的要求，迫切需要創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)換集體成員資格的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份相分離，加強(qiáng)農(nóng)民集體財產(chǎn)的物權(quán)化保障。

創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的浙江實(shí)踐

浙江省從自身實(shí)際出發(fā)，堅持解決農(nóng)村基本經(jīng)營制度自身不足的問題導(dǎo)向和推動“三化同步”科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，通過穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地經(jīng)營關(guān)系“兩大”關(guān)系，創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)性合作組織與農(nóng)村社區(qū)性合作組織“兩大”主體，建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系和農(nóng)村基層組織治理體系“兩大”體系，推動融合農(nóng)村合作制和現(xiàn)代公司制“兩大”制度，為確保農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展作出了主動積極的探索實(shí)踐。

(一)堅持保障土地承包經(jīng)營權(quán)和搞活土地經(jīng)營使用權(quán)并舉，創(chuàng)新和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系。一方面，堅持把保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新開展了農(nóng)村土地二輪承包完善工作，全面建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，確保地塊、面積、合同、權(quán)證“四到戶、四相符”，全面落實(shí)農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，為承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變打下扎實(shí)基礎(chǔ)，為搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營使用關(guān)系做好充分準(zhǔn)備。目前全省家庭承包合同簽訂率和權(quán)證發(fā)放率已達(dá)95%以上，承包檔案信息化數(shù)據(jù)庫基本建立。另一方面，堅持把搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營使用關(guān)系作為完善土地承包權(quán)能、優(yōu)化土地資源配置的重要內(nèi)容，著力建立健全土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，加快推動土地向種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)場)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。一是創(chuàng)設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場，組建縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)網(wǎng)貫通、平臺統(tǒng)一、操作規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，目前全省90%以上應(yīng)建的縣已建立。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。在全國率先制定了《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)以土地股份形式的流轉(zhuǎn)。在倡導(dǎo)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作和委托流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展季節(jié)性流轉(zhuǎn)。三是積極探索土地承包經(jīng)營使用權(quán)抵押機(jī)制。創(chuàng)新探索流轉(zhuǎn)后土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作和抵押貸款試點(diǎn)，促進(jìn)解決其生產(chǎn)資金臨時性緊缺問題。四是創(chuàng)新探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。指導(dǎo)有條件的縣建立風(fēng)險保障金制度，著力化解因流入方經(jīng)營不善或自然災(zāi)害導(dǎo)致流出農(nóng)民拿不到租金的風(fēng)險。目前全省40.0%的承包農(nóng)戶流出了土地,全省承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到778.0萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到40.3%,居于全國前列。

(二)堅持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和新型社會化服務(wù)體系并舉，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。為推動傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)身成為富有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，在繼續(xù)培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主推手和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍來抓。一是從創(chuàng)制立法入手，2004年省人大常委會開全國先河創(chuàng)制性頒布了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，2011年達(dá)到25938家，入社農(nóng)戶86.7萬個，帶動非社員農(nóng)戶402.8萬個，兩者合計占家庭承包總農(nóng)戶數(shù)的52.8%。二是從規(guī)范提升入手，深入開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，分級創(chuàng)建規(guī)范化社、示范性社。全省累計創(chuàng)建市縣級規(guī)范化合作社6173家，省級示范社878家，國家級示范社643家(占全國總家數(shù)的9.5%)。三是創(chuàng)新引領(lǐng)入手，總結(jié)推廣規(guī)模化外延擴(kuò)張、集約化內(nèi)涵挖潛、一體化縱向延伸、專業(yè)化服務(wù)驅(qū)動、科技化產(chǎn)能提升、生態(tài)化品牌經(jīng)營、企業(yè)化兼并重組、競合化共享共創(chuàng)等八種發(fā)展機(jī)制，著力在公平的產(chǎn)權(quán)制度上再造富有效率的經(jīng)營機(jī)制。四是從培養(yǎng)人才入手，省政府創(chuàng)新出臺引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)和招收合作社骨干到大學(xué)進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)的支持政策。為解決農(nóng)業(yè)服務(wù)配套不足的問題，在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)民組織化程度的同時，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“服務(wù)提升行動”，初步形成了公益性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場化服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)復(fù)合體系，構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量檢測、疫病防控、政策保險等專項性服務(wù)和信息、資金、技術(shù)、營銷、作業(yè)等綜合性服務(wù)相配套的服務(wù)框架，探索了以糧食(農(nóng)機(jī))、畜牧為重點(diǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展路子。

(三)堅持建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)并舉，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層組織治理體系。針對村級集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、成員邊界不明、治理結(jié)構(gòu)錯位、法人地位缺失問題，省人大常委會開全國先河于2007年9月創(chuàng)制性修訂頒布了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，賦予了村級集體經(jīng)濟(jì)組織即村經(jīng)濟(jì)合作社的法人地位，設(shè)定了社員資格邊界，創(chuàng)設(shè)了以社員(代表)大會、管理委員會(社管會)、監(jiān)督委員會(社監(jiān)會)“三會”為主要內(nèi)容的治理機(jī)制。縣級人民政府為各村免費(fèi)頒發(fā)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書》，村經(jīng)濟(jì)合作社據(jù)此辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，取得法人資格。《條例》有效破解了“集體在哪里，成員在哪里”的村級集體經(jīng)濟(jì)組織虛化問題。2011年，村經(jīng)濟(jì)合作社首次納入省委、省政府全省村級組織換屆統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，并取得圓滿成功，村黨組織書記依法選舉兼任村經(jīng)社社長比例達(dá)到96.1%，健全完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社各司其職、相互配合、富有活力的農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，保障了村黨組織在農(nóng)村的核心地位，促進(jìn)了農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。針對集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能弱化問題，堅持推動“兩個轉(zhuǎn)變”，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是推動發(fā)展模式從興辦企業(yè)向開發(fā)經(jīng)營集體資金、資產(chǎn)、資源(“三資”)轉(zhuǎn)變，因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)從效率低、風(fēng)險大、以“建工廠、辦企業(yè)”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)發(fā)展模式，向風(fēng)險小、收益穩(wěn)定、以“開發(fā)資源、興辦物業(yè)”為主要內(nèi)容的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。二是推動經(jīng)營方式從直接經(jīng)營向間接經(jīng)營轉(zhuǎn)變，揚(yáng)長避短，改變過去自我直接經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，主要采取發(fā)包、租賃、入股等為主的間接經(jīng)營方式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入從產(chǎn)品銷售收入為主轉(zhuǎn)移到租金上交、投資收益為主的路子上來。2011年全省實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入259.4億元，村均收入86.3萬元，2000年以來年均增速分別達(dá)11.6%、15.1%，與同期全省GDP增速基本保持同步，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的物質(zhì)支持。

(四)堅持維護(hù)集體公有制不變和引進(jìn)現(xiàn)代公司制治理結(jié)構(gòu)并舉，創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)治理制度。為解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份和社會人身份合一、集體成員及其財產(chǎn)權(quán)不清問題，改變戶籍身份與集體財產(chǎn)權(quán)相固化的“痼疾”，創(chuàng)新開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革以合作制為母體、引入股份制，按照“清產(chǎn)核資、摸清家底，量化資產(chǎn)、設(shè)置股份，配置股權(quán)、發(fā)放權(quán)證”的步驟，將統(tǒng)一經(jīng)營的集體資產(chǎn)的部分或全部，按人口和勞動貢獻(xiàn)等要素折股量化，按人頭決策、按股份分紅，從而把村經(jīng)濟(jì)合作社改造為股份經(jīng)濟(jì)合作社。改革的核心和重點(diǎn)為三個方面：一是推動社員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社員與集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的長久化。在尊重歷史形成的以戶籍為主要依據(jù)的社員確認(rèn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過把社員改造為股東，賦予社員更加穩(wěn)定而長久的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)——股份經(jīng)濟(jì)合作社股東權(quán)，從而改變植根于戶籍之上的資格確認(rèn)和延續(xù)機(jī)制；二是推動集體所有從“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有的定量化。在堅持集體財產(chǎn)法人財產(chǎn)權(quán)完整的前提下，在價值上以股份的形式將集體財產(chǎn)量化到每個集體成員——股東身上，使集體所有從過去籠統(tǒng)的、無差別的“共同共有”轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、差別性的“按份共有”；三是推動治理結(jié)構(gòu)從“政社混合”向“政社分離”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社員對村社組織共同治理的公司化。將村經(jīng)社社員(代表)大會、社管會、社監(jiān)會改造為股份經(jīng)濟(jì)合作社股東(代表)大會、董事會、監(jiān)事會，著力解決去行政化、去社團(tuán)化問題，強(qiáng)化股東(原社員)意識、密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，創(chuàng)新再造民主治理機(jī)制，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理的現(xiàn)代化。浙江省這項改革探索始于上個世紀(jì)90年代末、新世紀(jì)初，由城中村、城郊村、園中村等人口流動較頻繁、戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”較普遍、集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村社率先開展實(shí)踐，并逐步向其他類型村擴(kuò)展，目前全省已有3062個村社完成了改革，占全省總村社數(shù)的10.2%。

創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實(shí)踐，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置，為加快引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素奠定了基礎(chǔ)；豐富了雙層經(jīng)營的內(nèi)涵外延，為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系提供了引領(lǐng)主體；健全了基層組織的治理結(jié)構(gòu)，為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)完善了農(nóng)村上層建筑；創(chuàng)新了集體產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、深化戶籍制度改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制探索出了有效路子。

創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的幾個重點(diǎn)

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是“三化同步”推進(jìn)中加強(qiáng)“三農(nóng)”各項制度建設(shè)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢地動山搖、基礎(chǔ)僵化全盤不活、基礎(chǔ)不實(shí)高樓難起。必須把創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為深化農(nóng)村改革發(fā)展的首要任務(wù)、作為構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的關(guān)鍵舉措、作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑來推進(jìn)。個人認(rèn)為，今后一個時期浙江要緊緊抓住中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗區(qū)聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，以實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動和管理等要素的市場化、規(guī)模化。集約化配置為基本方向，建立健全集體所有制下的農(nóng)民集體財產(chǎn)物權(quán)制度、家庭承包制上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營制度、分工分業(yè)進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村基層組織建設(shè)中的集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，著力形成多元化、多層次、多形式的統(tǒng)分結(jié)合體制，切實(shí)保障“分”的權(quán)益、健全“分”的途徑、提高“分”的效率，不斷豐富“統(tǒng)”的形式、層次、功能，為推進(jìn)“三化同步”消除障礙、提供動力、強(qiáng)化支撐。具體需推進(jìn)的重點(diǎn)有以下五個方面：

(一)全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、農(nóng)民土地承包和宅基地使用權(quán)三大權(quán)利的物權(quán)化發(fā)展來推進(jìn)改革，建立健全新型農(nóng)村集體所有制。第一，深入推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，著力建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行有效”的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，力爭到“十二五”末全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村社、集體經(jīng)濟(jì)有可分配收益的村社、中心村村社全部完成改革，其他類型村社改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善股份經(jīng)濟(jì)合作社登記、土地、稅收、信貸等改革配套政策。建立健全股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，在已城鎮(zhèn)化的股份合作社中率先建立股權(quán)內(nèi)外開放式流轉(zhuǎn)機(jī)制。第二，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化。按照黨的十七屆三中全會“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”的要求，明確將農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系所形成的承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系繼續(xù)保持下去并長久不變。加快完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，充分保障承包人對承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益及征收補(bǔ)償權(quán)。第三，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的物權(quán)化。按照黨的十七屆三中全會“依法保障宅基地用益物權(quán)”的要求，以社員(農(nóng)民)既得的宅基地使用權(quán)為基礎(chǔ)，推動宅基地使用權(quán)配置的市場化改革，允許農(nóng)戶宅基地指標(biāo)有償折價和異地置換使用，積極推進(jìn)農(nóng)民宅基地、農(nóng)房上市流轉(zhuǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)宅享有與城市居民私宅同等的財產(chǎn)權(quán)益。為更好地推進(jìn)上述三項改革，建議國家層面加快《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法，為地方更好地加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)提供具體法律支持；盡快修訂《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》，并對土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的長久物權(quán)化提供更好地法律保障。

(二)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體組織制度創(chuàng)新。圍繞讓農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織來推進(jìn)創(chuàng)新，使之建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍的地位更加牢固、更加強(qiáng)化。第一，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。在推動兼并重組的基礎(chǔ)上，引入企業(yè)集團(tuán)公司的組織治理模式，積極推進(jìn)同類型農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，提升其二次組織化程度，促使其在更廣區(qū)域、更大市場、更高平臺上發(fā)揮作用。區(qū)別于社團(tuán)性的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，聯(lián)合社進(jìn)行工商登記成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，享受單個合作社同等法律保障和政策待遇。第二，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。在支持“做粗”、“做壯”已有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦原料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)，推動經(jīng)營領(lǐng)域向一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。第三，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦公司企業(yè)。積極鼓勵合作社參與企業(yè)投資、入股，與企業(yè)結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時借鑒國外先進(jìn)做法和經(jīng)驗，加快探索農(nóng)民專業(yè)合作社興辦公司企業(yè)的新路子，把企業(yè)內(nèi)化為合作社內(nèi)部的子單位，著力在公平的合作制下形成富有效率的公司制新的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制。第四，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)。按照便于監(jiān)管、社會公認(rèn)、促進(jìn)發(fā)展的原則，推動構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社集征信、評信、用信、授信功能于一體的信用建設(shè)平臺，使各級主管部門指導(dǎo)發(fā)展有新抓手，使金融部門加強(qiáng)信貸扶持工作有新工具，使農(nóng)民專業(yè)合作社健全治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)營行為、推動做大做強(qiáng)、承擔(dān)社會誠信責(zé)任有新動力和新指針。各級黨委政府、相關(guān)部門和社會各界要走出“農(nóng)業(yè)企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍”認(rèn)識誤區(qū)，把關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)、關(guān)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上來。

(三)建立健全現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度分工和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)，高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從勞動力密集型環(huán)節(jié)外包到技術(shù)密集型環(huán)節(jié)外包服務(wù)、再到全環(huán)節(jié)外包服務(wù)，對于在農(nóng)村家庭承包制下推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、培育壯大現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，也是“三化同步”中產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式演進(jìn)的客觀遵循。因此，要圍繞推動農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化發(fā)展來加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。在總體思路上，堅持覆蓋全程、綜合配套、便捷高效，著力健全服務(wù)組織，系統(tǒng)整合服務(wù)平臺，積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力形成公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在條件創(chuàng)造上，著力解決農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營主體自身“建不起”、合作與市場組織“供不了”的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)電力、道路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，加快建設(shè)“三位一體”農(nóng)業(yè)基層公共服務(wù)組織體系，為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)大依托。在重點(diǎn)把握上，突出發(fā)展糧食、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)這個重點(diǎn)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機(jī)耕、機(jī)插秧、機(jī)收為核心的勞動力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包規(guī)模經(jīng)營。在畜牧生產(chǎn)上，推廣統(tǒng)一供精供種、飼料生產(chǎn)配送、疫病防治、屠宰、加工等環(huán)節(jié)的外包。在發(fā)展支持上，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展專項扶持資金，對服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模、組織管理規(guī)范、服務(wù)績效明顯的外包服務(wù)組織，對其服務(wù)過程中添置必要的服務(wù)設(shè)施設(shè)備和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)、新品種新技術(shù)引進(jìn)等給予專項補(bǔ)助和稅費(fèi)減免。

(四)建立健全新型農(nóng)村集體治理結(jié)構(gòu)。圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村社會管理來健全完善，使村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社及其成員的民主權(quán)利與物質(zhì)權(quán)益享有更加具體、更加分明、更加有效。一是健全完善村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社組織，確保每個村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社有組織、有牌子、有印章、有章程、有議事規(guī)則，著力打造組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、功能完整的治理結(jié)構(gòu)，確保社員(代表)大會、社管會、社監(jiān)會有職有責(zé)有權(quán)，在參與農(nóng)村治理中做到既不缺位、也不越位，妥善處理好與村民委員會組織的關(guān)系，切實(shí)防止運(yùn)行的“虛化”和“異化”。二是全面建成農(nóng)村集體“三資”管理體系，推動村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社全面履行起集體“三資”經(jīng)營管理的職責(zé)，以民主管理和財務(wù)公開為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體“三資”運(yùn)營的陽光化監(jiān)管，確保社員(股東）在集體經(jīng)濟(jì)治理中享有完備的民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)。三是建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。清晰的產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的前提，而市場交易是確保產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)價值的根本途徑。總結(jié)推廣先行先試地區(qū)構(gòu)建綜合性農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易所的經(jīng)驗做法，在已有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，加快改造升級，創(chuàng)新搭建具有股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)交易、集體工程項目招投標(biāo)等多種功能的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易平臺，積極搞活農(nóng)民各項集體財產(chǎn)要素的市場化配置。四是創(chuàng)新完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的各條各塊扶持項目與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜就地開發(fā)則就地開發(fā)、宜異地集中開發(fā)則異地集中開發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化。各級政府及相關(guān)部門在其項目審批、政策法規(guī)、信息獲取、管理人員培訓(xùn)上，要予以幫扶；在發(fā)展和投資項目選擇上，要予以輔導(dǎo)；在村級集體物業(yè)建設(shè)項目用地上，要在新農(nóng)村建設(shè)用地總指標(biāo)中優(yōu)先安排落實(shí)一定比例指標(biāo)和并落實(shí)地塊；在招商引資、承接二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目中，鼓勵和支持村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社自建物業(yè)或參股建設(shè)。

(五)加強(qiáng)配套改革，為創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會保障制度改革。以人口等要素的自由流動和公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)，按照完善體系、對接制度、并軌融合的步驟，重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)保障一體化的體制。當(dāng)前迫切需要抓緊解決農(nóng)民社保、醫(yī)保的“城鄉(xiāng)二元”問題，在推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，暢通社保與醫(yī)保由“農(nóng)保”向“城保”轉(zhuǎn)換的通道。加快解決公共服務(wù)水平上的“城高鄉(xiāng)低”和制度上的“城鄉(xiāng)二元”問題，使城鄉(xiāng)居民均等享有在使用價值形態(tài)上大體相同水平的基本公共服務(wù)，又使居民在城鄉(xiāng)間遷移時享有的公共服務(wù)能得到同步轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由接軌到并軌、融合一體。加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動制度改革。運(yùn)用好溫州國家級金融綜合改革試驗區(qū)的機(jī)遇和經(jīng)驗，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助組織等農(nóng)村金融組織，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展提供更多的信貸支持；建立健全引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生等現(xiàn)代高素質(zhì)人才到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持激勵機(jī)制，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的人才支撐。