論微博問政的規(guī)制及其導(dǎo)引

陳文勝

論微博問政的規(guī)制及其導(dǎo)引

陳文勝

網(wǎng)絡(luò)傳媒時代，微博問政作為網(wǎng)絡(luò)問政的延展，成了公眾參與和民主政治信息化表達(dá)的新形式，它以靈活、快捷、發(fā)散性和互動性強的特點，推動了公眾參政、議政與社會管理體制的發(fā)展和創(chuàng)新;但一方面，微博問政也面臨著不良信息的傳播、非理性的情緒、娛樂化的心態(tài)、相對缺失的社會責(zé)任和道德自律等亟待解決的問題。因此，加強對微博問政本質(zhì)規(guī)律的探究，建立科學(xué)的規(guī)范和導(dǎo)引機制，不僅是民主政治的訴求和考量，也是構(gòu)建善治政府、實現(xiàn)控制公權(quán)力的有效路徑。

微博;微博問政;規(guī)制;導(dǎo)引

一、當(dāng)前微博問政的發(fā)展現(xiàn)狀

微博，是Web2．0技術(shù)下的產(chǎn)物，由博客衍生出來的人際關(guān)系間的網(wǎng)絡(luò)信息傳播工具。它的發(fā)布手段較傳統(tǒng)的傳媒更為靈活，同時具備門檻低、速度快、交互性強、集成度高、應(yīng)用方式多樣等特點。可以通過互聯(lián)網(wǎng)、WAP(無線應(yīng)用協(xié)議)、手機或者Email等形式，實現(xiàn)及時信息的分享、傳播與獲取。由于具有高度融合多種現(xiàn)代媒體，迅速參與影響社會政治生活的功能優(yōu)勢，微博問政便應(yīng)運而生，成為公民參政議政、黨政部門聽取民意和匯集民智的新渠道，對公權(quán)力的運行和社會公共領(lǐng)域的構(gòu)建產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

近年來，微博被各國政要普遍接受并充分應(yīng)用。據(jù)國外媒體報道，“微博外交”時下流行，有62位首腦活躍在網(wǎng)絡(luò)上。前俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫親自使用Twitter，雖然發(fā)言不多，但他很喜歡貼照片。美國總統(tǒng)奧巴馬也使用Twitter，但不親自撰寫。①至于政府部門積極參與微博傳播的更是比比皆是。他們通過這些舉措，著力營造開放、透明、合作、服務(wù)的政府部門形象。自2010年被譽為中國的微博元年以來，微博在中國迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為思想文化信息的重要集散地和社會輿論的放大器。據(jù)CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)發(fā)布的統(tǒng)計報告中稱，截至2011年12月底，我國微博用戶數(shù)達(dá)到2．5億，較上一年底增長了296%。與此同時，如電子郵件、論壇等傳統(tǒng)的交流溝通類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率則出現(xiàn)大幅下滑。②而對“網(wǎng)絡(luò)問政”日益重視的政府機構(gòu)和官員，也紛紛開通微博，借“網(wǎng)”問政。可以說，一種可觀的微博政治在中國已經(jīng)形成。

微博問政作為網(wǎng)絡(luò)問政的延展，是官民溝通的一種新方式，公眾可以通過微博參與政務(wù)，同時政府官員通過微博來處理政務(wù)，它的本質(zhì)在于通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，實現(xiàn)政府、社會與民眾之間的良性互動，構(gòu)建和諧社會和善治政府。當(dāng)前，微博問政從問政主體上可以分為兩種類型:一是政府主導(dǎo)型。即黨政機構(gòu)和官員通過微博開放政務(wù)、發(fā)布信息、通達(dá)民意、引導(dǎo)輿論，不僅體現(xiàn)了平等互動共享的網(wǎng)絡(luò)精神，也為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政創(chuàng)造了良好的公眾支持環(huán)境。二是民眾積極參與型。民眾通過微博參政議政，主要表現(xiàn)形式為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)是社會民主的內(nèi)核，也是現(xiàn)實民主政治的新元素。所謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即民眾利用微博對公權(quán)力和社會事務(wù)進行批評、建議、申訴、控告或檢舉。這樣，領(lǐng)導(dǎo)言行、公共管理、政府決策等處于社會公共監(jiān)督之下。當(dāng)前，公眾通過微博問政，介入公共事務(wù)、表達(dá)個人觀點，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

另外，從微博問政的相關(guān)內(nèi)容上看，可以將其大致劃分為以下幾個方面:一是公共政策和事務(wù)的討論。即公眾利用微博對政府的公共政策及執(zhí)行進行討論和反思，形成強烈的政策輿論壓力，促使決策系統(tǒng)接受來自公眾的反饋和要求，進而影響政府決策。二是微博問政形成“網(wǎng)絡(luò)群體事件”。即民眾利用微博圍觀社會熱點或突發(fā)事件，“微力量”得以聚集和彰顯，導(dǎo)致民意洶涌，給當(dāng)事者、主管單位和黨政機關(guān)造成很大輿論壓力，促使其高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情。其意義在于促進政府的民主、法治建設(shè)，并且引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著客觀、理性、全面的方向發(fā)展。三是微博動員社會力量。微博是基于人際傳播的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，吸引了更多社會力量的參與，通過微博這個平臺進行社會組織動員活動，具有巨大能量。

二、對微博問政進行規(guī)制的必要性

“微博問政”是社會管理創(chuàng)新的重要工具，拓展了網(wǎng)絡(luò)時代民眾政治參與的空間，一定程度上改變了我國傳統(tǒng)政治過程中的政治封閉性和隱秘性，以及民眾參與的不足，在推進政府社會管理方式的創(chuàng)新性變革同時，也有效地促進了官民之間良性互動，以及營造和諧有序的公民社會氛圍。但微博問政在現(xiàn)實發(fā)展及其管理中也暴露出一些明顯的問題與不足，給網(wǎng)絡(luò)傳播和社會管理提出了諸多新的問題和挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識規(guī)制微博問政的重要意義和探索規(guī)制的基本途徑，從而在實踐中更好地推動官方微博和公眾微博的良性發(fā)展。

1．政務(wù)微博運作中存在的問題與局限

當(dāng)前，雖然各級政府逐漸認(rèn)識到了微博的重要性，不少政府機構(gòu)也積極開設(shè)微博，但微博畢竟是一個新生事物，政府對于這一網(wǎng)絡(luò)新媒體的認(rèn)識、運作不足，官員的新聞素養(yǎng)不夠，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是表現(xiàn)在一些黨員干部思想認(rèn)識上存在著偏差。微博問政促進了政府信息公開，使政府機構(gòu)和官員處于廣大民眾的公開監(jiān)督和制約之下。許多官員擔(dān)心自己的言行不當(dāng)引來公眾的“圍觀”和“拍磚”，因此，不敢主動開通微博。二是信息更新毫無規(guī)律。有相當(dāng)一部分政府機構(gòu)并沒有把微博作為一項常態(tài)工作對待，直接表現(xiàn)就是信息發(fā)布不及時、無規(guī)律，有的微博開通后，成為“僵尸博”。三是信息透明度低。有的地方由于部分官員官本位、權(quán)力本位思想嚴(yán)重，執(zhí)政理念和媒介素養(yǎng)與現(xiàn)實有差距，加之責(zé)任主體不明確，缺乏有效法律約束和監(jiān)管機制等原因，導(dǎo)致政務(wù)微博信息公開不到位，公信力不高。四是缺少特色和信息量，成為政府網(wǎng)站的縮減版。有些政府機構(gòu)并沒有認(rèn)識、把握微博本質(zhì)，沒有針對微博的及時性等特點發(fā)布消息，而只是把微博當(dāng)做政府網(wǎng)站的縮減版，有的甚至成為沒有實質(zhì)內(nèi)容的“空殼博”。五是缺乏與公眾的互動交流。政務(wù)微博本是代表政府形象和管理服務(wù)功能的窗口，但仍有不少政府微博自說自話，例行公事一般每天發(fā)布幾條信息，只做給上級看，而對網(wǎng)民留言不聞不問，形成“網(wǎng)絡(luò)官僚化”，影響網(wǎng)民參與的積極性。六是對微博的運用和管理不善。目前一些政務(wù)微博停留在網(wǎng)上信息發(fā)布的層面，對于微博的其他傳播特性和功能的運用基本沒有到位，同時，對網(wǎng)絡(luò)傳播平臺的管理相對滯后，在監(jiān)管上存在漏洞，致使傳播一些負(fù)面信息。七是議程被動、內(nèi)部機制不完備，突發(fā)事件應(yīng)對能力略顯不足。一些政府機構(gòu)和官員對自然災(zāi)害、犯罪、謠言、群體性事件等突發(fā)事件的處理，或是針對負(fù)面消息的處理，因經(jīng)驗不足、考慮不充分、機制不健全等，缺乏充分的應(yīng)對能力。

綜上所述，雖然微博問政對采集民意、關(guān)注民生、傳遞信息、解讀政策、推進法治政府的建設(shè)有著重要的意義，但僅就目前的發(fā)展?fàn)顩r來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些地方的政務(wù)微博的發(fā)展還是顯得被動，形式化、表面化、功利化嚴(yán)重，導(dǎo)致政府網(wǎng)絡(luò)公信力不高、形象力較差、影響力不強、勸說力低效、引導(dǎo)力偏弱、競爭力不足等缺陷，離真正平等交流、即時互動的網(wǎng)絡(luò)交流還有很長的距離。這也說明，對官方微博進行科學(xué)引導(dǎo)和合法規(guī)制，已為時勢使然。

2．微博問政中公眾政治參與的不足和無序

微博問政拓寬了民意表達(dá)的渠道，網(wǎng)絡(luò)是民意的聚集地，但絕不是民意的全部，因此，微博輿情也并不能等同于全民立場。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的使用雖然不再是“貴族”網(wǎng)絡(luò)受眾的“專利”，但整體上仍呈小眾化態(tài)勢，尤其在西部和一些落后的農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)的普及率仍較低，成為“數(shù)字赤貧”、“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。一般的學(xué)術(shù)研究也認(rèn)為，網(wǎng)民及網(wǎng)民群體特征為:信息需求大、年輕、教育程度高、收入多、身處發(fā)達(dá)地區(qū)，以男性和白領(lǐng)為主。③到2011年年底，我國微博用戶達(dá)到2．5億人，盡管數(shù)目很多，但也只占民眾的一部分。在網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)民構(gòu)成的比例和基礎(chǔ)決定話語的權(quán)重，網(wǎng)民構(gòu)成的階層決定輿論的走向。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展造成的“數(shù)字鴻溝”，在加上民眾輿論場的輿論主體的零散性、輿論客體的復(fù)雜性、輿論本身的片面性等特性，客觀上制約了網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意的充分性和全面性。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的易操控性、匿名性等特征，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意的失實和扭曲，易形成虛假民意。另外，在權(quán)力話語權(quán)、知識話語權(quán)、精英話語權(quán)的強勢下，草根和普通民眾的聲音往往被掩蓋，面臨著“失聲”和邊緣化的困境，而那些意見領(lǐng)袖、專家或名人的博客，占據(jù)話語權(quán)中的顯著地位，有更多的話語權(quán)和更大的號召力，甚至左右網(wǎng)絡(luò)和社會輿論，造成了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的不均等。

微博問政另外一個不足表現(xiàn)在信息易失真無序，導(dǎo)致負(fù)面信息傳播。微博問政作為各種信息和思想的集散地和輿論場，既是公共領(lǐng)域又是輿論本身，存在著形形色色的信息內(nèi)容和價值觀念，一些虛假、色情、暴力等有害的信息、非法的信息和錯誤的觀點也充斥其中。情緒性、偏激性和非理性是微博輿論的又一顯著特征。一些人濫用傳播權(quán)和表達(dá)權(quán)，將個人恩怨和情緒在微博上發(fā)泄，極端的言論、粗俗的言論、惡語中傷、口水大戰(zhàn)等，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的不良傾向和情緒的蔓延、肆虐，甚至釀成“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件，使微博輿論呈現(xiàn)無序化的特征和強大的負(fù)面效應(yīng)，不僅對私人利益造成侵害，而且對公共利益和現(xiàn)實社會的和諧穩(wěn)定造成危害。另外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程，既是信息技術(shù)不斷創(chuàng)新和不斷突破的過程，也是各種制度、觀念、文化包括人類思維模式和行為方式不斷碰撞不斷變化的過程。作為意識形態(tài)較量的角力場，微博也為各種敵對勢力和外來勢力所利用。

3．微博問政信息自由的有限性和可規(guī)制性

微博問政中的信息自由，主要包括信息的表達(dá)和獲取自由這兩方面的內(nèi)容。微博問政為公眾行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了良好載體，開啟了“人人都是參政者”的新階段，成為中國民主建設(shè)的新通道。微博信息傳播具有廣泛性、匿名性、自主性、交互性、開放性等特點，正因為具有這些特點，所以不少人認(rèn)為通過網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)無限制的信息自由。但是我們還應(yīng)看到，由于網(wǎng)民社會身份的隱匿、社會角色的虛擬和社會責(zé)任的缺失，導(dǎo)致微博給網(wǎng)民帶來自由的同時，也給公民的生活、官方的意識形態(tài)、社會的安定帶來巨大的麻煩，從常見于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)暴力和人肉搜索，到網(wǎng)絡(luò)黑客和犯罪組織，再到各種新型的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等，造成虛假信息泛濫、色情信息橫流、垃圾信息成災(zāi)、污蔑性信息大行其道等，嚴(yán)重地侵犯公共利益和私人利益。網(wǎng)民道德失范現(xiàn)象及負(fù)面影響的出現(xiàn)，要求政府必須強化網(wǎng)上信息管理，積極維護網(wǎng)絡(luò)傳播的道德秩序，科學(xué)、合理地引導(dǎo)和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論，將微博建設(shè)成為傳遞真實、準(zhǔn)確、健康信息的主流平臺。目前，國家明確對網(wǎng)民信息獲取、信息認(rèn)知和信息表達(dá)等方面的自由進行了法律上的規(guī)制。

微博問政的規(guī)制作為一種制度安排，是網(wǎng)絡(luò)空間秩序機制和規(guī)制的管理或制約的一種裁定，它包括這種裁定所依據(jù)的社會性規(guī)范和法律層面的規(guī)制，以及他們所具有的約束力和威懾力。傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上是自由的，因而也是不能規(guī)制的。但是，“網(wǎng)絡(luò)空間的自由絕非來源于政府的缺席。自由，在哪里跟在別處一樣，都來源于某種形式的政府控制”④。信息空間作為現(xiàn)實生活的延伸，在給社會帶來各種好處和便利的同時，也“遍布錯誤、死角、串聯(lián)和群體極化”⑤，為各種不安全、不文明和不規(guī)范的行為提供了沃土，嚴(yán)重威脅國家的安全和人們的生活，之所以要強調(diào)規(guī)制，主要是針對網(wǎng)絡(luò)傳播革命趨勢下權(quán)力關(guān)系的不穩(wěn)定現(xiàn)狀，以及由此有可能帶來的網(wǎng)絡(luò)正常秩序的混亂，甚至涉及國家主權(quán)和社會穩(wěn)定。這種情況下，單純依靠網(wǎng)絡(luò)自我治理機制已不能完全適應(yīng)需要。當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)需要治理已成共識。如2004年成立的WGIG(聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組)，明確地表達(dá)了要對互聯(lián)網(wǎng)進行治理的精神和目的。又如，在日內(nèi)瓦世界信息社會峰會上，各方一致贊成“政府必須在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮作用，管理國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)是各國主權(quán)”，并將這種認(rèn)識進一步具體化。同樣，針對微博這一新興的自媒體，政府必須高度重視，在“保障”網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)信息自由的同時，又最大限度地限制不法網(wǎng)絡(luò)行為。缺乏政府的監(jiān)管和規(guī)范化，微博問政的效用必將大打折扣，甚至產(chǎn)生與現(xiàn)實相悖的危險因素。

三、微博問政的規(guī)制和導(dǎo)引路徑

微博問政所具有的虛擬性、無中心和全民參與的特點給網(wǎng)絡(luò)空間的管理帶來難度。針對微博問政的不足及其可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，我們必須有清醒的認(rèn)識和理性的應(yīng)對之策。只有維護和實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)自由平等和共享共建的宗旨，尋找出政府政策和公眾言論自由間的契合機制，以及政治利益、經(jīng)濟利益和公共利益三者之間的平衡點，才能最大限度的得益于微博問政，建立在共識基礎(chǔ)上的自律機制和共同管理、現(xiàn)實社會的政策法規(guī)體系以及政府良好管理都是維持其良性發(fā)展的基本保證。⑥

1．通過法律手段對微博問政進行規(guī)范，使其走上法治的軌道

以法律制度和相關(guān)規(guī)則為基礎(chǔ)對微博問政進行調(diào)適，對越權(quán)濫權(quán)行為進行某種干預(yù)、限制或約束，是我們目前對微博問政進行管理的最核心問題。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，促進信息服務(wù)健康有序發(fā)展，2000年以來，我國出臺了《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等一系列網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定，要求不得利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人的人格權(quán)、隱私權(quán)，侵犯知識產(chǎn)權(quán)，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)等，對推動和規(guī)范媒介的發(fā)展起到了一定的作用。但是，在我國法律體系中，憲法、基本法律、其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章、制度和行業(yè)規(guī)范有一個由高到低的層次區(qū)分。部門規(guī)章只能作司法參考而不能當(dāng)做普遍適用的法律依據(jù)。傳媒法規(guī)建設(shè)不僅是一個行業(yè)問題，更是一個嚴(yán)肅的社會控制問題。要解決這一問題，就必須強化包括正式制度與非正式制度在內(nèi)的有關(guān)媒介傳播的制度供給能力。目前，我國的媒介立法剛剛起步，相關(guān)的治理國家和管理社會的正式制度供給不足，法律制度漏洞和監(jiān)管缺位導(dǎo)致各種網(wǎng)絡(luò)事件不時發(fā)生，因此加強微博的相關(guān)立法和制度規(guī)范建設(shè)，已是一個緊迫問題。前不久，北京市專門出臺了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，指出:“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的原則”，這無疑對于規(guī)范微博問政有著積極的指導(dǎo)作用。

2．通過技術(shù)手段監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，保證微博問政健康運行

微博問政中由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性、易操控性，由此很容易帶來非理性和無責(zé)任性。一些網(wǎng)民不用受現(xiàn)實身份制約，在闡發(fā)自己對于公共事務(wù)、突發(fā)事件、政治決策、公眾人物言行等的立場和觀點時，很容易遵從“快樂原則”，把自己變成一個“憤青”，以致隨意宣泄不滿情緒，發(fā)表非理性形象，言辭激烈，甚至相互侮辱、謾罵。有時，一些網(wǎng)民也會以偏激、極端的言論炒作自己，一些網(wǎng)絡(luò)推手不斷制造虛假新聞、誤導(dǎo)網(wǎng)民、攻擊他人、損害政府形象等。鑒于微博言論易存在的問題，必須構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)管理的技術(shù)支撐平臺，推進國家信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，對微博用戶言行和網(wǎng)絡(luò)信息進行有效監(jiān)管，采取技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)加密技術(shù)、存取控制技術(shù)、安全性檢測技術(shù)、有效性檢測技術(shù)、協(xié)議還原技術(shù)、防火墻技術(shù)等，干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情，對微博言論中包含的不良和非法內(nèi)容進行封鎖過濾和監(jiān)控。如一旦發(fā)現(xiàn)包含有過濾信息的頁面，相關(guān)程序就會自動阻止該頁面到達(dá)用戶端。有害信息的傳播自由受到限制，可以在一定程度上限制一些人對網(wǎng)絡(luò)信息自由權(quán)利的濫用，可以保障微博問政的健康運行。近來，一些地方為了規(guī)范微博輿論，推行了微博實名制，采取前臺用戶名稱自愿、后臺身份信息實名的形式，所有未進行實名認(rèn)證的用戶將被強制攔截，不能進行發(fā)言或轉(zhuǎn)發(fā)。沒有監(jiān)管亦無規(guī)則，微博客實名制有利于控制虛假信息的傳播，把網(wǎng)絡(luò)變得更有序;有利于拉近彼此間的距離，為增進現(xiàn)實生活的聯(lián)系和了解搭建了一個很好的平臺;有利于防止不法分子和別有用心的人利用微博發(fā)布虛假消息、誤導(dǎo)網(wǎng)民，從而促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

3．建立網(wǎng)絡(luò)自律機制，營造符合道德的微博問政環(huán)境

網(wǎng)民個人道德素養(yǎng)、文化水平、理性程度等決定著微博問政水平與健康程度。微博用戶群龐大、信息主體多樣、信息量極大，行政、法律手段和技術(shù)手段很難控制非在場的網(wǎng)絡(luò)行為主體的行蹤，出現(xiàn)盲區(qū)和“失靈”的可能性大，而且社會的管理既需要法律，也需要道德和倫理，嚴(yán)厲的管制手段或金字塔式的管理模式，往往并不能消除微博問政中存在的負(fù)面信息，因此，網(wǎng)民道德自律意義凸顯。加強網(wǎng)民自我教育、自我約束能力，以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自律，已成為不可忽視的內(nèi)容。所謂網(wǎng)絡(luò)自律可以看做參與者使自己服從網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的交往行為，這些規(guī)范是理智上一致的產(chǎn)物。⑦加強網(wǎng)絡(luò)道德自律主要體現(xiàn)在這幾個方面:一是提倡網(wǎng)民養(yǎng)成“慎獨”品質(zhì)。即網(wǎng)民在利用微博參與政治時，即使在虛擬環(huán)境中，在其行為不為他人所見之處，也要做到謹(jǐn)慎有德、遵守網(wǎng)絡(luò)道德。二是提倡網(wǎng)絡(luò)道德行為。這要求網(wǎng)民遵從一定網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則，如不去利用計算機干擾別人的工作、傷害別人、窺探別人的文件、盜用別人的成果等，而應(yīng)做到誠實可靠、尊重知識產(chǎn)權(quán)、尊重他人人格和隱私、保守秘密、防止網(wǎng)絡(luò)污染，發(fā)表言論時要做到客觀、公正、理性，不輕信、不發(fā)布、不傳播沒有真憑實據(jù)的消息等，從而讓自己微博問政言行更加健康、清醒、合法。三是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者加強行業(yè)自律。應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機制，規(guī)范行業(yè)和從業(yè)者行為，提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使其恪守業(yè)界倫理守則，堅持文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，始終把國家利益放在首位，依法促進和保障該行業(yè)的健康發(fā)展。

4．構(gòu)建微博問政應(yīng)對機制，提升黨對輿情信息的引導(dǎo)能力

在對微博問政進行規(guī)制的同時，還必須積極加強黨和政府對微博輿情的引導(dǎo)。針對微博這一新興的自媒體，必須充分發(fā)揮導(dǎo)向的倡導(dǎo)、抑制、溝通及整合功能，以正確的導(dǎo)向引領(lǐng)微博問政的健康發(fā)展。為此，第一，要切實提高作為引導(dǎo)者的黨組織和政府領(lǐng)導(dǎo)者的相應(yīng)素質(zhì)。黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)者，除要有敏銳的政治眼光和清醒的政治頭腦外，還要有較高的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，尊重新聞傳播規(guī)律，學(xué)會利用微博這一新興媒體卓有成效地引導(dǎo)新聞輿論和社會公眾輿論。第二，加強政府網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)，樹立黨政微博主導(dǎo)的輿論引導(dǎo)機制。目前，網(wǎng)絡(luò)傳播已經(jīng)成為傳遞信息、塑造輿論、服務(wù)大眾、影響社會的重要渠道。為了在利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論中取得主動，黨和政府必須要重視微博宣傳機構(gòu)的建設(shè)，強化黨政微博宣傳的陣地建設(shè)，加快微博宣傳的隊伍建設(shè)，掌握科學(xué)的宣傳方法，保障政府微博傳播信源供給等。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入了解微博輿情和特征。對微博輿情了解的透徹，才能真正了解社情民意，才能對微博輿情進行全面監(jiān)測、研判，引導(dǎo)新聞輿論和社會公眾輿論的工作才能有效地展開。第四，尊重受眾的話語權(quán)和知情權(quán)，構(gòu)建公眾政治參與機制。尊重話語權(quán)就是尊重受眾發(fā)表意見特別是不同意見的權(quán)利。受眾一旦喪失知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)，媒體在受眾心目中也就失去了真實、客觀、公正的品質(zhì)。第五，設(shè)立公共信息官，及時嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕l(fā)布重要信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。對于網(wǎng)民的訴求，公眾關(guān)注的社會熱點問題，政府及時回應(yīng)澄清事實真相，公開信息，這不僅有利于消除不實傳言，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，正確引導(dǎo)輿論走向，也有利于消解、修復(fù)和重樹負(fù)面熱點事件帶來的消極影響，塑造坦誠、開放的政府形象。第六，政府要善于借助網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和權(quán)威人士的輿論影響力，以及重視傳統(tǒng)新聞媒體的輿論融入等，正確引導(dǎo)微博輿論的發(fā)展，促進社會民主和法制建設(shè)。

四、結(jié)語

今天，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異、“微博問政”已經(jīng)到來的時代，作為現(xiàn)代傳媒技術(shù)深入發(fā)展的產(chǎn)物，微博正以迅猛發(fā)展的態(tài)勢與傳統(tǒng)媒體搶奪受眾，給政府管理和執(zhí)政黨建設(shè)帶來了深遠(yuǎn)影響。作為政府和執(zhí)政黨要主動迎接網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，把握微博輿論規(guī)律，用新態(tài)度對待微博問政，用新意識重視微博問政，用新思維管理微博問政(從理念、戰(zhàn)略、方法和實踐層面加強對其治理和監(jiān)管)，使微博問政成為政府公共施政的有效平臺，從而更好地展示出高超的領(lǐng)導(dǎo)水平和藝術(shù)，推進服務(wù)型政府建設(shè)和各項工作的順利進行。

注釋

①中國新聞網(wǎng):《美媒稱“微博外交”時下流行 62位首腦活躍網(wǎng)絡(luò)》，http://www．chinanews．com/gj/2010/12 － 13/2717729．shtml，2010年12月13日。②中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC):《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2012年1月16日。③匡文波:《網(wǎng)民分析》，北京大學(xué)出版社，2003年，第53頁。④［美］勞倫斯·萊斯格:《代碼》，中信出版社，2004年，第4頁。⑤［美］凱斯·桑斯坦:《信息烏托邦》，法律出版社，2008年，第203頁。⑥蔡文之:《網(wǎng)絡(luò)傳播革命:權(quán)力與規(guī)制》，上海人民出版社，2011年，第2頁。⑦［英］尼克·史蒂文森:《媒介的轉(zhuǎn)型:全球化、道德和倫理》，北京大學(xué)出版社，2006年，第15頁。

責(zé)任編輯:沐 紫

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1003—0751(2012)04—0204—04

2012—05—25

國家社會科學(xué)基金項目《“微博問政”與黨的建設(shè)創(chuàng)新研究》(12CDJ007)的階段性成果。作者簡介:陳文勝，男，西南科技大學(xué)政治學(xué)院講師，法學(xué)博士(綿陽 621010)。