十六大以來河南農村基層黨組織建設的創新實踐及其啟示*

郭獻功

十六大以來河南農村基層黨組織建設的創新實踐及其啟示*

郭獻功

黨的十六大以來，河南省在加強農村基層黨組織建設方面，通過公推直選鄉鎮黨委書記、選育“雙強”村干部、大學生村官計劃、培育農村先進人物、“四議兩公開”工作法、“三票評議”村干部、農村家庭法人代表制、創先爭優活動、農村黨員先進性教育活動、“三級聯創”活動、“雙示范、雙帶動、雙推進”活動、“雙聯雙增”活動、處級干部任后進村支書、駐村幫扶、扶弱培強等形式，進行了大膽探索和創新，取得了顯著成效。河南省農村基層黨組織建設創新實踐帶給我們的啟示是:加強農村基層黨組織建設必須以有利于加強黨的領導為著力點，以保持農村基層黨組織的先進性、純潔性為主線，以提高農村基層黨組織執政能力為基本點，以是否符合群眾利益為評判標準，以便于對黨員進行教育管理監督服務為基本目標，必須因地制宜、穩步推進。

河南省;農村基層黨組織建設;創新實踐;經驗啟示

農村基層黨組織是農村全部工作的基礎，是農村各種組織有效運轉的核心所在。河南作為農業大省、人口大省，扎實推進農村基層黨組織建設，對于推動河南經濟社會發展，建設中原經濟區，具有特殊重要意義。黨的十六大以來，河南省在加強農村基層黨組織建設方面，放寬視野，豐富形式，創新載體，進行了大膽的探索和創新，并在不斷創新中取得了顯著成效，獲得了一定經驗。

一、十六大以來河南省農村基層黨組織建設的探索與創新

1.創新選育，為農村基層黨組織建設鑄魂強筋

第一，公推直選鄉鎮黨委書記:創新機制，引入競爭。2004年以來，河南省在18個省轄市選擇不同類型的鄉鎮進行鄉鎮黨委書記直接選舉試點工作。如滎陽市汜水鎮、安陽縣銅冶鎮、盧氏縣瓦窯溝鄉、商丘市梁園區張閣鎮等地，就是這種公推直選鄉鎮黨委書記的試點地區。“公推直選”①鄉鎮黨委書記試點工作具有黨員參與面廣、推薦形式多樣、報名參選積極、當選人員公認度高，社會關注度高、群眾反映好等特點。“公推直選”鄉鎮黨委書記，促使基層黨員干部進一步端正執政理念，樹立良好的執政作風;增強了基層黨組織的公信力、凝聚力、吸引力和號召力，鞏固了黨在農村執政的組織基礎;促使農村基層黨組織增強發展黨內民主的緊迫性和自覺性，提高了農村基層黨組織駕馭社會主義民主政治建設的能力;樹立了科學的、民主的選人、用人導向，激發了農村基層黨員干部隊伍的活力;打造了農村基層黨組織的新形象，增強了鄉鎮黨委權力來源的合法性基礎。“公推直選”贏得了廣大黨員的信任和滿意，黨員參選率高達98.6%。這說明直選這一新探索，充分調動了廣大黨員的積極性，密切了干部群眾的關系，凝聚了黨心、民心，增強了黨的執政基礎。

第二，選育“雙強”村干部:樹立標兵，提升能力。2001年以來，河南省大力實施以培養選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”村黨支部書記為重點的“雙強”工程。通過夯實基礎育“雙強”、廣開渠道選“雙強”、從嚴管理促“雙強”、落實責任抓“雙強”的措施，把優秀致富能手培養發展為黨員，把黨員培養成致富能手，把“雙強”黨員培養成村干部，把優秀“雙強”黨員干部培養成村黨支部書記人選。對本村確無合適人選的，打破身份、行業、地域等界限，采取下派、外引等辦法，從鄉村企業骨干、新經濟組織帶頭人、有領辦創辦經濟實體經驗的鄉鎮機關黨員干部、退伍軍人、回鄉大中專畢業生中擇優選配。“雙強”工程的實施，提升了農村黨員干部的整體素質，造就了一個帶領群眾致富奔小康的農村黨支部書記群體，增強了村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，促進了農村個體致富向群眾共同致富的優勢轉化。

第三，實施大學生村官計劃:優化結構，提高素質。2002年4月，河南省鶴壁市在全國率先實施“大學生村官”計劃，經過幾年探索，取得了理想的成效。這一做法以其能夠為社會主義新農村建設提供智力支持，能夠為農村基層組織建設提供新鮮血液支持，能夠為中原崛起提供人才支持，能夠為大學生更健康更全面成才提供平臺支持，引起了河南省委的高度重視，并于2005年7月制定了《關于實施大學生“村干部”的意見》，明確提出用3年到5年時間，基本實現河南省每個行政村至少有1名高校畢業生的目標。實施“大學生村官”計劃:一是優化了村級干部隊伍結構，提高了村干部的整體素質，為農村帶去了新風氣，帶進了新時尚，帶入了新思維:二是促進了所在村經濟社會文化的發展，推進了新農村建設步伐;三是為黨和政府輸送了一批優秀人才，開辟了選拔培養干部的新途徑;四是提高了村級領導班子的決策水平和決策執行水平，為建設社會主義新農村儲備了農村基層組織建設所需要的管理人才。

第四，培育農村先進人物:楷模效應，典型帶動。改革開放以來，河南省新鄉市出現了史來賀、吳金印、張榮鎖、劉志華、耿瑞先、裴春亮等在全國都有一定影響的農村基層優秀干部，他們在創業奮斗中帶富一方、穩固一域，為農村基層政權建設不斷推出新經驗，形成了獨特的區域先進典型群體現象。

2.創新制度，為農村基層黨組織建設提供保障

第一，推行“四議兩公開”工作法:科學決策，民主參與。“四議兩公開”工作法是2005年以來河南省鄧州市深化“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設的創新實踐。“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議形成決議;“兩公開”即決議公開、實施結果公開。“四議兩公開”工作法構筑了黨領導的充滿活力的村民自治新機制，走出了一條加強農村基層黨組織建設和民主建設的新路子。實施“四議兩公開”工作法，實現了“兩委”班子工作相連、力量相聚、目標相同;集中了民智，匯聚了民力，推進了科學決策、民主決策，解決了部分干部不愿干、不敢干、不會干的問題;推進了農村改革發展，走上了經濟發展提速、農民發家致富的路子;理順了干群關系，使廣大群眾“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監督有保障”，有效預防了權力的濫用亂用，有效化解了矛盾和問題。中共河南省委、河南省人民政府作出《關于在全省村級組織推廣鄧州市農村黨支部、村委會“4+2”工作法的決定》。胡錦濤作出了“要在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步完善符合中國國情的農村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制”的重要指示，習近平的批示是“鄧州工作法是黨的基層組織建設的好經驗、好做法，可加以完善并在更大范圍內推廣”②。

第二，實施“三票評議”村干部制度:黨群協作，評比促優。2006年以來，河南省孟州市為了解決農村干部“難選、難干、難管”的三難問題，推行以“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”為主要內容的“三票評議”工作機制，探索出新形勢下加強農村基層組織建設的新方法。實施“三票評議”制度，有利于加強班子建設，夯實基層基礎，破解農村兩委班子日常工作協調難和使農村基層組織永葆先進性、發揮領導核心作用不佳的問題;有利于推進基層民主政治建設，增強農村基層干部的民主意識，破解農村民主政治建設中一些難題;有利于密切黨群干群關系，增強干群互信度，促進農村的和諧穩定，破解黨群干群之間如何增進互信的問題;有利于推動經濟發展，加快新農村建設步伐，破解在新農村建設中如何發揮農民的主體作用和可持續發展問題。

第三，推行農村家庭法人代表制:落實責任，加強管理。農村實行聯產承包責任制以來，基層組織尤其是黨組織如何進行管理已成為難題。鄭州市中牟縣、上街區、邙山區為解決這一問題，結合實際，逐步探索出“家庭法人代表制度”。所謂“家庭法人代表制”，就是由每個農戶民主推舉一個當家人，作為家庭的“法定代表人”，代表家庭行使村務管理權利，配合村級組織落實農村工作的任務。實施“家庭法人代表制”，提高了家庭生產經營能力，在農村營造了一種求發展、奔富裕的濃厚氛圍，促進了農村經濟快速發展，推動了農村工作各項任務的順利完成，推動了農村民主法制建設，提高了農村基層組織建設的整體水平，豐富了農民文化生活，推動了農村精神文明建設。

3.創新載體，為農村基層黨組織建設注入活力

第一，深入開展創先爭優活動:激活細胞，煥發活力。2010年9月27日，中共河南省委創先爭優活動領導小組下發《關于在創先爭優活動中推進農村重點工作的通知》，啟動創先爭優活動。河南各地農村在創先爭優活動中，以深入學習實踐科學發展觀為主線，以“做科學發展先鋒隊，當中原崛起排頭兵”為主題，注意把創先爭優活動的目標要求與農村實際結合起來，圍繞農村中心、服務農村工作大局;注意把推動農村經濟社會發展與加強農村基層黨組織建設結合起來;注意把農村黨組織滿意與農民群眾滿意結合起來;注意把開展活動的任務與創新活動載體、搭建活動平臺結合起來。通過開展諸如評選“優秀村官”、“十大杰出村官”的活動，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。河南省通過在農村開展創先爭優活動，推動了農村經濟社會又好又快發展;預防和化解了農村社會矛盾，維護了農村社會和諧穩定;為農民群眾辦了許多好事實事，使農民群眾得到了更多實惠;全面加強了黨的農村基層組織建設，增強了農村基層黨組織凝聚力量服務群眾的基礎。

第二，深入開展農村黨員先進性教育活動:創新形式，打牢基礎。按照中央統一要求和部署，2005年11月，河南省針對農村黨員無領導、無組織狀態，農村黨員教育內容跟不上形勢發展的需要、教育方式陳舊、教育陣地缺乏、教育經費落實不了，農村黨員自身存在老齡化、結構不合理、比例偏低等問題。以中央作出的在全國范圍內開展黨員先進性教育活動為契機，結合河南實際，啟動了保持農村黨員先進性的教育活動。如，唐河縣通過創新農村黨員活動日制度，活化“黨日”活動形式，豐富活動內涵，突出“黨日”活動時代特色，在農村黨員中開展“爭做新時期合格共產黨員”、“奉獻農村，服務社會”、“我為黨旗添光彩”、“一面黨旗一面旗幟”、“一個黨員一盞燈”、“黨員致富帶頭人”、“黨員家庭”、“黨員聯系戶”等主題活動。河南省滑縣推進“四制式”管理辦法，對在職黨員實行“創業承諾制”管理，對無職黨員實行“設崗定責制”管理，對流動黨員實行“就近掛靠制”管理，對高齡黨員實行“1+1聯幫制”管理，通過這些措施，保持了農村黨員的先進性。

第三，深入開展“三級聯創”活動:層面協調，上下聯動。“三級聯創”是1998年前后河南省鄭州市為加強農村基層黨組織建設，在縣、鄉鎮和村三級黨組織中，開展的以“五個好”③村黨組織、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣④為主要內容的創建活動。1999年初，河南省委組織部制定下發了《關于在全省開展農村黨建“三級聯創”活動的意見》，要求在全省推開“三級聯創”活動。2003年，中央辦公廳印發《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，進一步規范了“三級聯創”活動的目標要求，對在新時期深入開展“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設作出了安排部署，在全國農村普遍推開了這項活動。農村基層黨組織通過開展“三級聯創”活動，明晰了引領科學發展的思路，更加適應了市場經濟發展和建設現代農業的要求，積極改革和創新領導農村經濟發展的形式，把農民組織起來進入市場，推動了農業和農村經濟朝著規模化、產業化方向發展，提高了農業綜合效益和農民收入水平。“三級聯創”活動，一級帶一級，一級抓一級，上下聯動，使河南農村基層組織和基層政權明晰了引領科學發展的思路，使千頭萬緒的“三農”工作條分縷析，層面結合，推動了黨的建設與農村發展的相融互動，構建了一手抓黨建、一手抓發展，常抓不懈的長效機制。

第四，深入開展“雙示范、雙帶動、雙推進”活動:示范引領，協力共進。“雙示范、雙帶動、雙推進”活動是2006年以來河南省新鄉市為適應新形勢、新任務的要求，在全市農村開展的以“先進鄉(鎮)黨委示范、先進村黨支部示范，帶動后進村、帶動貧困戶，推進農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設”為主要內容的活動載體。其中，“雙示范”是指:培育了20個示范鄉鎮黨委，作為全市鄉鎮黨委建設和小城鎮建設的樣板;培育了200個示范村黨支部，作為全市農村基層組織建設和社會主義新農村建設的樣板。“雙帶動”是指:全市200個示范村黨支部，每個幫帶1—2個后進村黨支部;全市2萬名“雙強”黨員、“雙強”干部，每名幫帶1—2個貧困戶。“雙推進”是指:推進農村基層組織建設，推進社會主義新農村建設。通過3年左右的努力，全市80%以上的鄉鎮黨委達到“五個好”標準。75%以上的村黨支部達到“五個好”標準，70%以上的村“兩委”干部達到“雙強”標準，60%以上的農村黨員達到“雙強”標準。“雙示范、雙帶動、雙推進”活動促使農村基層組織和黨員干部在社會主義新農村建設中更好地發揮作用，在全市形成先進更先進，先進帶后進，中間趕先進，“雙強”黨員、致富能手帶農戶的新局面，進一步增強農村基層組織的生機與活力。⑤

第五，深入開展“雙聯雙增”活動:整合聯合，破解難題。2004年以來，河南省滎陽市以科學發展觀為指導，以增收富民為目標，在農村黨支部和黨員中開展以“支部聯建、黨員聯戶、增加農民收入、增進黨群關系”為主要內容的“雙聯雙增”活動。通過整合聯建，滎陽市126個“五好”村黨支部中有50個達到了“五好”示范村黨支部標準，136個中間狀態的村有了明顯轉變，20個后進村黨支部弱、癱、亂、散的問題得到了不同程度的解決，村兩委班子建設和陣地建設得到了進一步加強。通過分類聯戶，即把農村黨員分為“雙強”型、老齡參謀型、勞力型、救助型四個類型;把農戶分為小康型、有潛力無實力型、純勞力型、救助型四個類型，全市有85%的農村黨員掌握了1—2門實用技術，具備科技致富條件的黨員占57%，共培養黨員致富能手3610名、群眾致富能手5470名、村后備干部528名。通過“雙聯雙增”，使群眾得到了看得見、摸得著的實惠，黨群之間的“隔心墻”拆了，構建了新型的黨群干群關系。“雙聯雙增”活動實現了班子聯優、黨員聯強、群眾聯富、黨群聯心，提高了農村基層組織建設的整體水平。“雙聯雙增”得到了中組部領導的充分肯定和高度評價，其做法和經驗在《求是》雜志刊發。⑥

4.重心下沉，為農村基層政權建設增添動力

第一，探索實行處級干部任后進村支書:重心下沉，破解難題。2010年，根據中共河南省委書記盧展工同志的要求，結合河南省貧困村的實際情況，省直機關選派19名副處級以上黨員干部，到19個省級貧困村擔任“第一書記”，截至2011年底，全省共有5371個村迎來了來自省、市、縣三級的村黨支部“第一書記”。⑦選派黨員干部駐村任職，是河南省委在總結駐村幫扶工作經驗的基礎上，著眼于創新農村工作機制、加強農村基層組織建設、破解“三農”問題所采取的一項具有針對性的舉措。李源潮同志批示:“河南省抽調省直處級干部到重點村或難點村任支部第一書記的做法很好，既加強了基層工作，又鍛煉了機關干部，密切了領導機關與基層的緊密聯系，這對鞏固我們黨的執政基礎和提高領導機關工作水平都有益處。請干部二局和組織局關注，總結推廣。”⑧

第二，實行駐村幫扶:植入因子，助力給力。2006年以來，河南省委、省政府緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的總要求，由省委組織部牽頭，省幫扶辦具體負責，抽調省直機關干部，組成了193個新農村建設駐村幫扶工作隊，入駐155個試點村和38個艾滋病防治救助重點村開展幫扶工作。經過持續幫扶，使幫扶村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面呈現出全面發展、整體提高的良好態勢，駐村幫扶工作成績斐然，碩果累累。據統計，2006年以來，省、市、縣(市、區)幫扶村4700多個，三級駐村幫扶工作隊員20000多人，駐村幫扶工作隊共為幫扶村協調和引進資金20984萬元，引進項目905個;投入生產生活設施建設資金8006萬元;幫助當地調整高效經濟作物面積13.7萬畝，調整優質糧食面積27.7萬畝;幫助新建鄉村道路1228公里，新建學校51所，新打機井1860眼;推廣優質畜禽155萬只，發展優質果品面積2.4萬畝，培養養殖種植專業戶7990戶;舉辦實用技術培訓班2093期，受訓群眾211395人次;舉辦黨員培訓班1829期，培訓黨員37326人次，發展新黨員951人，幫助協調民事糾紛5036件。駐村幫扶工作解決了困擾農村群眾行路難、通訊難、吃水難、住房難、上學難、就醫難等難題。⑨

第三，實行扶弱培強:分類施治，統籌提升。2010年，商丘市在全市農村實施以扶持100個弱村、培育100個強村為主要內容的“扶弱培強”工程。⑩采取定點幫扶的方法，以實現弱村變強、強村更強、統籌提升。從市直單位，市管各企事業單位，中央、省駐商單位選派優秀縣處級后備干部駐村擔任科學發展指導員或黨組織第一書記，精心挑選出優秀黨員干部到對口扶持的村莊開展工作。圍繞“四治”即治散、治窮、治差、治亂扶持弱村，圍繞建設四個“示范村”即黨建示范村、發展示范村、新農村建設示范村、和諧示范村培育強村，力爭達到四個目標即黨建目標、發展目標、民生目標、和諧目標。通過3年努力，實現了農村基層組織的堅強有力，農村經濟的持續協調發展，農村民生環境的明顯改善，農村基層的和諧文明。

二、河南省農村基層黨組織建設創新實踐帶來的啟示

十六大以來河南農村基層黨組織建設的創新實踐，給我們提供了以下六個方面的經驗和啟示。

1.創新農村基層黨組織建設必須以有利于加強黨的領導為著力點

農村基層黨組織在農村各種組織中處于領導核心地位，發揮著領導核心作用。農村經濟和社會的發展，全面建設小康社會目標的實現，都要靠農村黨組織強有力的領導作保證。創新農村基層黨組織建設是為了加強而不是削弱黨在農村的領導，是要把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。因此，要以便于開展黨的活動、加強黨的領導為著力點，根據黨員的從業結構、流動狀況、社情民意，按照地域相鄰、行業相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區等基本要求來進行。通過改革創新，切實發揮農村黨組織的領導核心、戰斗堡壘作用和共產黨員在農村物質文明、精神文明、政治文明、社會文明四個文明建設中的先鋒模范作用，從而保證黨在農村的路線、方針、政策的全面貫徹執行。據此，要創新農村基層黨組織建設的基本目標:一是要實現農村基層黨組織建設的規范化，建立與市場經濟體制和社會主義新農村建設相適應的農村基層黨組織體系;二是要實現農村黨員干部隊伍的知識化，配備“雙強”農村基層干部;三是要實現農村黨建工作的科學化，使農村基層黨組織整合資源的功能明顯增強，城鄉統籌基層黨建工作新格局基本形成;四是要實現農村管理的民主化，逐步建立起黨組織領導村民自治的新機制。

2.創新農村基層黨組織建設必須以保持農村基層黨組織的先進性、純潔性為主線

有什么樣的農村基層黨組織，農村基層就有什么樣的工作層面，黨員和群眾就有什么樣的精神面貌和實際表現。保持農村基層黨組織的先進性和純潔性，要正視農村基層黨組織建設面臨的“三大挑戰”:一是改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步完善，對黨的執政能力建設提出了新挑戰;二是所有制結構的調整和大量新經濟新社會組織的涌現，對基層黨組織建設提出了新挑戰;三是經濟和社會生活的日益多樣化，對黨員干部隊伍建設提出了新挑戰。這些新情況要求要把農村基層黨組織的先進性、純潔性落實在農村基層黨組織建設的具體行為中。對農村基層黨組織的工作內容、工作模式、工作方法、工作制度等不斷進行大膽的嘗試、改革和創新，不斷進行自我完善和自我超越，成為現代化的農村基層黨組織。創新農村基層黨組織體制機制的出發點和落腳點就是為了保持農村基層黨組織的先進性。

3.創新農村基層黨組織建設必須以提高農村基層黨組織執政能力為基本點

創新農村基層黨組織建設要以提高農村基層黨組織的執政能力為出發點和落腳點。只有圍繞執政能力建設來創新農村基層黨組織建設，才能抓住農村黨建的改革創新重點。執政能力建設是加強農村基層黨建與促進農村發展的連接點。沒有農村社會經濟的發展，立黨為公、執政為民就沒有物質基礎;沒有農村社會經濟的發展，就不能維護好、發展好、實現好農民群眾的根本利益;沒有農村社會經濟的發展，就不能密切黨同農民群眾的血肉聯系，贏得民心，而這些，必須依靠農村基層黨組織的執政能力來實現。創新農村基層黨組織建設的目的是通過農村基層黨組織的執政能力來促進農村改革發展。因此，一是要按照“德才兼備、以德為先”的要求，拓寬選拔渠道，拓寬選人視野，把那些具有改革開放思想、市場經濟意識、真抓實干精神的“雙強能人”選拔出來，擔任村黨組織書記;對于一時沒有合適書記人選的農村黨組織，采取外部引進、面向社會公開考錄、機關下派等辦法來解決。二是要選好配強符合農村改革發展要求的領導班子。不斷把發展思路清、說話有分量、協調方法多、帶動能力強的優秀分子選為村黨組織班子成員，使農村基層黨組織成為優秀人才密集的先進組織。三是要創建符合新農村建設要求的黨組織。根據實際情況，調整和創新農村基層黨組織設置方式，發揮好黨組織的導向和組織協調作用，促進新農村建設和黨的建設雙加強，不斷擴大黨在農村的工作覆蓋面。

4.創新農村基層黨組織建設必須以是否符合群眾利益為評判標準

從方式方法的角度來看，尊重群眾意愿、立足實際、注重實效，是創新農村基層黨組織建設必須把握的原則。當前，廣大農村的經濟發展處于艱難爬坡階段，發展的基礎十分薄弱，農村的社會穩定還處于矛盾凸顯期和多發期，因此，創新農村基層黨組織建設，要堅持尊重實際、尊重群眾，緊緊依靠廣大農民，從他們最關心的實際問題入手，通過創新農村基層黨組織建設，著力解決他們最直接、最現實的利益問題，把農村改革發展的宏偉目標具體化、形象化，讓農民群眾看得到、摸得著、得實惠，從而激發和調動他們投身參與的熱情和積極性。把農民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持、能否得實惠作為檢驗農村基層黨組織建設創新的最終標準。

5.創新農村基層黨組織建設必須以便于黨員教育管理監督服務為基本目標

創新農村基層黨組織建設，不是對傳統組織設置形式、管理體制和工作機制的全盤否定，而是為適應新形勢新任務下加強農村黨員管理教育服務所作的必要調整，是黨加強農村基層組織建設的一種自我完善過程。因此，對農村基層黨組織建設進行創新，必須從便于黨員活動，便于對黨員進行管理教育服務，便于黨員發揮先鋒模范作用出發，根據農村黨員的分布特點，努力建立一個縱橫交錯，比較完善，隸屬關系清楚，能覆蓋各個層面的黨組織和黨員管理網絡體系，使黨員無論在哪里工作和學習，都能找到黨的組織，參加黨的組織生活，履行黨員義務，享受黨員權利，接受黨組織的管理教育服務。

6.創新農村基層黨組織建設必須因地制宜、穩步推進

由于地區間、行業間存在著差異性和不平衡性，這就要求我們在創新農村基層黨組織建設中，必須因時因地制宜，從有利于優化資源配置和農村黨的實際工作需要出發，適時合理地對農村基層黨組織進行調整與創新，而不能搞“一刀切”。必須按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作思路，服從和服務于農村改革發展的總體要求，分類指導，穩步實施，綜合考慮各方面因素，努力尋求創新農村基層黨組織建設與農村經濟社會發展、黨組織和黨員作用發揮的最佳結合點。

注釋

①“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變為在黨組織領導下，由黨員、群眾公開推薦候選人，然后由全體黨員直接差額選舉產生黨組織書記。②《黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會在我省召開》，《河南日報》2009年11月12日。③領導班子好;黨員干部隊伍好;工作機制好;小康建設業績好;農民群眾反映好。④落實責任制;制定創建規劃;推進經濟發展;搞好服務;抓好政治文明和精神文明。⑤《新鄉啟動“雙示范、雙帶動、雙推進”活動》，《河南日報》2006年5月28日。⑥河南省社會科學院課題組:《大膽創新農村基層黨組織的設置形式與活動方式——對滎陽市農村“雙聯雙增”活動的調查與思考》，《中州學刊》2005年第4期。⑦《河南:5371名“第一書記”讓幫扶村換新顏》，《河南日報》2011年11月25日。⑧參見中共中央組織部:《組工信息》第291期。⑨《新農村建設駐村幫扶工作綜述 興農富民謀發展》，《河南日報》2010年2月4日。⑩《著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局》，《商丘日報》2010年5月28日。

D26

A

1003—0751(2012)04—0018—06

2012—06—10

國家社會科學基金項目《改革開放以來我國優秀農村黨支部書記成長規律研究》(09BDJ021)的階段性成果。

郭獻功，男，中共河南省委黨校黨建教研部副主任、教授(鄭州 450002)。

責任編輯:浩淼 思齊