龍游縣竹筍質量安全管理的現狀與對策

鄒力駿 虞敏之 鄭連喜 吳柏林 賴惠清（浙江省龍游縣林業局 324400）

龍游縣竹筍質量安全管理的現狀與對策

鄒力駿 虞敏之 鄭連喜 吳柏林 賴惠清
（浙江省龍游縣林業局 324400）

通過對龍游縣竹筍生產、銷售、質量安全監管的現狀分析，找出竹筍質量安全管理上存在的主要問題，并從理順質量安全管理體制、進一步加大監管力度，推進竹筍標準化生產、加強竹筍質量安全管理的行業指導，建立健全竹筍質量監管體系、不斷增強縣級檢驗檢測技術綜合實力，加大質量安全宣傳教育力度、全面提升社會公眾的質量安全意識等方面，對龍游縣的竹筍生產安全質量安全提出了建議，為龍游縣今后建立有效的竹筍質量安全監管體系提供參考依據。

龍游縣；竹筍；質量安全管理；現狀與對策

1 竹筍生產建設情況

1.1 竹筍生產情況

浙江省龍游縣是中國竹子之鄉，筍竹產業是龍游的支柱產業之一，全縣現有竹林面積29526.3hm2，年均鮮筍產量約32000t，總產值3840萬元；年均筍干總產量 3050t，總產值9150萬元。竹筍因其味道鮮美，營養豐富，深受廣大消費者的喜愛。目前，龍游縣有鮮筍和筍干品牌6個，分別為：之江、林野、綠歌、龍有、山綠久、龍游溪口。

1.2 森林食品基地建設情況

竹筍森林食品基地建設方興未艾，發展勢頭很好。2005年至2011年，龍游縣共建設竹筍、山茶油、茶葉等森林食品（可食性林產品）基地15個，基地規模4077.8 hm2，其中竹筍森林食品基地8個，基地規模1804.5 hm2。

2 竹筍質量安全管理現狀

竹筍作為可食性林產品的一類，依照的是《食品安全法》和《農產品質量安全法》，目前國家層面暫無關于林產品質量安全的專門法律。在省級層面上，也缺少一部關于林產品質量安全的專門法規。因此，從現狀上來講，竹筍的質量安全管理，缺乏一個好的政策環境。

2005年以來，浙江省林產品質量檢測站根據《浙江省森林食品基地認定辦法》等有關規定對龍游縣申報的8個竹筍森林食品基地的空氣、土壤、灌溉水質進行抽樣檢測，除黑森林竹筍食品基地土壤樣本需復檢外，其余均一次性通過檢測。另外，省林產品質量檢測站在2005—2011年期間對龍游縣的產地進行竹筍例行抽檢16次共320個批次，其中有5個批次檢出有亞硝酸鹽或重金屬鎘超標，但未檢出有高毒農藥殘留，其余批次均符合國家有關行業標準，抽檢合格率98.43%。

3 竹筍質量安全管理存在的問題

通過對“十一五”期間竹筍生產管理的調查，以及省有關質檢單位抽查情況分析，龍游縣竹筍質量安全總體水平較好，但部分批次也出現了亞硝酸鹽、重金屬超標。經綜合分析，主要存在以下幾方面主要問題。

3.1 竹筍監管機制尚不健全，缺乏有力的監督制約機制

食品安全從田頭到餐桌的監管鏈較長，涉及監管部門較多。我國竹筍的生產由林業部門管理，但是縣級林業部門的工作重點主要是林業產業、生態工程建設和森林資源管理，對竹筍的生產管理重視不夠，在有關標準制定、檢測機構設置等方面缺乏系統的建設安排。在實際操作中，由于相關部門實行條塊管理，食品安全綜合監管缺乏相應的權威，協調處理效果不夠理想，存在工作鏈條脫節斷檔現象和監管盲點。

3.2 國家標準中較少涉及對竹筍進行檢測的內容我國已制定的《中華人民共和國食品衛生法》（中華人民共和國主席令第9號-2009）、《農產品安全質量無公害水果安全要求》（GB18406.2-2001）、《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農藥多殘留檢測方法》（NYT761.1-2008）、《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2005）等法律、標準，主要側重于對輕工業食品和糧食、蔬菜、油料等農產品的規定，較少涉及對竹筍等可食性林產品進行檢測的內容和標準。

3.3 縣級竹筍安全檢驗檢測技術和設備嚴重缺失，缺乏有效的技術支撐

目前，縣級林業部門尚無相關的檢驗檢測機構，主要依靠縣級食品安全綜合監管部門承擔著大量的檢驗檢測任務。而其受設備和技術力量等資源的限制，僅能開展一些常規的理化檢驗檢測項目，很多情況下仍靠手摸、眼看、鼻聞、口嘗，憑經驗鑒別，對初級竹筍的質量檢測不夠全面，檢驗檢測出現空白和盲點，影響和制約了竹筍安全綜合監管水平的提高。

3.4 林農對標準化生產的認識不足，制約了竹筍標準化生產的發展步伐

隨著林業產業化和國際大市場的逐步完善，要提高竹筍等林產品質量檔次，增強市場競爭力，擴大市場的占有量和外銷量，必須走林業標準化生產的道路。但由于廣大農民對無公害林產品、綠色林產品、有機林產品生產基地論證工作的認識不足，積極性不高，不愿投入或投入不足，影響了竹筍等森林食品基地論證工作的開展。

4 加強竹筍質量安全管理的建議

4.1 理順質量安全管理體制，進一步加大監管力度

建立由政府統一領導下的竹筍等可食性林產品安全綜合協調、考核評價機構，明確監管范圍和職責，盡量減少監管空白和盲點；實行例行檢測與監督抽查相結合，日常監管與專項檢測相結合，進一步完善竹筍質量安全檢測監管制度。要根據當地林產品生產情況制訂年度竹筍質量安全的檢測計劃，對重要生產環節、投入品集中投入和產品成熟收獲季節要加大檢測力度，對監測中發現的問題要及時反饋、及時調查、及時處理，加大跟蹤督查力度，對問題產品及時追溯源頭，消除質量安全隱患，切實防范重大竹筍質量安全事故的發生。

4.2 推進竹筍標準化生產，加強竹筍質量安全管理的行業指導

實行標準化生產是發展現代林業的必然趨勢。縣級林業行政主管部門要加大林產品標準化生產基地論證的投入，推進林業標準化生產。建議政府采取鼓勵政策和資金扶持，對廣大農民申請無公害林產品論證，實行財政補助；對竹筍生產技術和無公害生產技術實行免費培訓，增強廣大林農對無公害林產品、綠色林產品、有機林產品生產基地論證工作的認識。要加大對竹筍等林產品的產地環境監管，采取有效措施治理竹筍基地的各類污染源，改善產地環境，建立竹筍產地安全監測檔案制度，推行竹筍生產基地投入品登記建檔制度，有效控制有毒有害物質殘留超標的竹筍進入市場。針對目前竹筍質量安全管理涉及多個部門的現狀，要建立有效的協調機制，加強對竹筍質量安全管理的行業指導，合理劃分和明確各部門的職責和權限，做到各負其責、緊密配合，齊抓共管、抓出成效。

4.3 建立健全竹筍質量監管體系，不斷增強縣級檢驗檢測技術綜合實力

竹筍安全監測工作是一項公益事業。為體現公共財政為公共事業服務的職能，建議各級政府應將食品安全檢驗檢測經費納入財政預算。建立健全竹筍檢驗檢測體系，通過各種途徑，從人才、技術及儀器裝備等多方面加強各級林業檢測機構的投資與建設。形成以省級檢測中心為依托，與主產區檢測站（點）相銜接，企業（基地）自我檢測相結合的檢驗檢測體系，從產地環境、生產技術和產品質量等各個環節嚴把質量關。縣級林業行政主管部門要重點加強基層林業技術人員的培養，形成一支以鄉鎮林業技術人員為骨干，鄉鎮林技員和示范大戶、林業企業科技人員為主體的竹筍質量安全技術推廣隊伍，提高質量安全監管隊伍和林業生產者的整體素質，進一步增強縣級竹筍檢驗檢測技術綜合實力。

4.4 加大質量安全宣傳教育力度，全面提升社會公眾的質量安全意識

政府是食品安全監管的第一責任人，食品安全宣傳教育是食品安全監管的一項重要內容。要廣泛宣傳《農產品質量安全法》，全面提升社會公眾的竹筍質量安全意識，形成全社會關心、支持竹筍質量安全管理的良好氛圍。要大力宣傳竹筍質量安全的重要性和緊迫性，樹立全民的竹筍質量安全意識和責任感，使生產者、經銷商、消費者對存在質量安全隱患的竹筍有充分認識：生產它，你會血本無歸；銷售它，你將失去市場；購買它，你的健康甚至生命將受到威脅和侵害，從而使抵制生產、經銷和消費有質量安全隱患的竹筍成為一種自覺行為。

[1] 張玲，白衛國，翟明善.淺議可食性林產品質量安全性評價[A].節能環保 和諧發展—2007年中國科協年會論文集（三）[C]，2007.

[2] 宋竹明，鄒力駿等.龍游縣可食性林產品質量安全管理的探索與思考—中國林學會森林食品科學技術專業委員會成立大會暨首屆學術研討會論文集[C].2011.

[3] 劉愛.食品污染與健康[N].上海科技報，2003.

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2011-10-10