徐州市銅山區林地資源紅線保護規劃構想

蔣婷婷李思剛陳琦齊飛李同立鄭剛（江蘇省森林資源監測中心 0036；江蘇省徐州市銅山區林業局 6）

徐州市銅山區林地資源紅線保護規劃構想

蔣婷婷1李思剛1陳琦2齊飛2李同立2鄭剛1
（1江蘇省森林資源監測中心 210036；2江蘇省徐州市銅山區林業局 221116）

以徐州市銅山區森林資源二類調查為基礎，在對全區林地資源分布、特點、存在問題和保護現狀進行綜合分析后，提出林地資源紅線保護的指導思想、原則、保護范圍、面積和主要保障措施，并首次以 GIS技術構建了銅山區紅線保護區數據庫和信息管理系統，實現林地資源保護數據管理的自動化和現代化。

銅山區；林地資源；紅線保護；規劃

徐州市銅山區位于江蘇省西北部，境內丘陵崗地眾多，有大小山頭589座，占全區總面積的30.9%，山區林木覆蓋面積16667 hm2，覆蓋率達83.58%[1]。近年來，由于個別地方林地保護意識不強，導致非法占用征用山林現象時有發生。為全面保護銅山區境內豐富的林地資源，維護生態平衡、保障人民安居樂業，必須對全區的林地資源進行嚴格保護。筆者依據《徐州市林地資源保護條例》要求，在對銅山區林地資源進行全面調查的基礎上，提出林地資源紅線保護規劃的指導思想、原則、保護類型及保障措施。

1 規劃區概況

1.1 林地資源現狀

林地資源是指包括山地和丘陵崗地及其范圍內的林木、野生動植物和微生物等。銅山區現有林地資源主要分布在北片、東片及南片12個鎮（場），山林面積16667 hm2，其中有林地13931 hm2（新造林面積3500hm2），山區森林覆蓋率達83.58%。有林地中，側柏純林占48.8%，經濟林果占30.0%，雜闊混交林占21.2%。

1.2 林地資源特點

全區林地資源相對集中、成片分布，主要分布在東部、南部及北部三大區域，大部分是建國初期栽植的側柏純林，多年未更新改造，林分結構、樹種結構較單一，生物多樣性不能充分顯現出來。同時，由于樹體老化，導致病蟲害嚴重，森林健康狀況較差。

1.3 林地資源保護存在問題

多年來，地方部分群眾和干部的林地保護意識不強，導致亂征濫占、少批多占等違法現象時有發生。同時，林業主管部門對林地資源的管理也相對落后，不能對林地資源實施科學有效地監測，不能實時掌握資源的動態變化[2]。

2 規劃指導思想、原則、方法

2.1 指導思想

以《江蘇省生態公益林條例》和《徐州市林地資源保護條例》等法律法規為依據，認真貫徹“把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”和“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞以生態建設為主的林業發展戰略，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針。

2.2 規劃原則

(1)可持續發展原則。科學協調好林地資源保護與社會經濟社會可持續發展之間的關系，使林地資源的保護利用既能滿足當今社會經濟發展的需求，又不損害子孫后代生存發展的生態環境需要。

(2)科學性原則。在科學分析和綜合多種利用需求的基礎上，根據紅線范圍內林地資源的現狀，合理確定林地資源的利用結構和方向，促進林地資源的優化配置。

(3)保護環境、生態優先的原則。從人與自然和諧發展的需求出發，對紅線保護范圍內的林地資源實行用地管制，以充分滿足人們對生態環境的需要，同時又使生物多樣性得到有效保護。

(4)與相關規劃相協調原則。即與當地的土地利用規劃、城鎮體系規劃、生態功能區規劃等相協調，以滿足地方經濟社會的近期與長遠發展需要。

2.3 規劃過程及方法

2.3.1 規劃過程

具體規劃流程和內容見圖1。

圖1 規劃流程圖

2.3.2 技術手段

規劃采用了3S等先進技術手段進行外業調查與內業整理工作，利用GIS技術構建了全區林地資源紅線保護區數據庫和信息管理系統，可以方便快捷地獲取每宗林地資源詳細的空間信息和矢量信息，實現林地資源保護數據管理的自動化和現代化[3]。

3 規劃的核心內容

3.1 規劃范圍與面積

根據《徐州市林地資源保護條例》規定：森林資源較為豐富的；涵養水源的；生態環境脆弱的；城鎮規劃區內的；高速公路、鐵路、國道、一級公路兩側規劃范圍內的；風景名勝區、自然保護區內的；對生態環境有重大影響的林地資源應劃為紅線保護區。結合銅山區境內林地資源分布情況，共劃定3大片區12個鎮（場）157宗紅線保護區，總面積13760.47 hm2。

3.2 紅線保護類型及保護措施

根據地類劃分的不同，全區的林地資源紅線保護共劃分3個不同類型，針對不同類型采取不同保護措施。

3.2.1 有林地類型

有林地類型包括地類為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地等4種類型，主要分布在森林資源豐富的山頭，對涵養水源、保持水土有著重要的作用，對生態環境影響重大，劃定保護面積11024.23 hm2。規劃區主要是建國初期形成的側柏林和2005年以來政府投資的山地工程造林。

規劃保護措施為分類管理，公益林實行實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業性采伐。除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設工程占用林地。對森林類別為商品林的，主要是指單位以公司形式或個人承包集體山林，并按照承包經營合同的要求自行栽植管理的山林（主要是經濟林），實行集約經營、定向培育，經營者依法經營，不受他人干涉。

3.2.2 無林地類型

無林地類型包括地類為無立木林地、宜林地等2種類型，劃定保護面積1218.89 hm2，主要包括采伐跡地、火燒跡地及宜林荒山荒地等。這部分林地資源對全區林業建設影響較大，為造林綠化提供充足的后備土地資源。

規劃保護措施為實行嚴格控制征占用林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設施建設用地，限制勘察、采礦、采石和其他項目用地。同時，積極引導政府和社會力量投入資金，大力開展植樹造林工作，有效開發利用荒山荒地資源，進一步拓展綠色生態空間，增加森林資源總量[4]。

3.2.3 工礦用地類型

工礦用地主要指采礦、采石遺留下的宕口，劃定保護面積 1517.35 hm2，采石廢棄宕口對生態環境影響重大，也是以后植被覆綠的重點。

規劃保護措施為在不破壞整體景觀的前提下，發展限制性的礦產開采，公益性工程、旅游開發等建設應當優先利用開山采石留下的宕口。

3.3 構建林地資源保護管理系統

首次采用了GIS技術構建了林地資源紅線保護區數據庫和信息管理系統，實現了林地資源紅線保護小班屬性、數據處理、空間數據處理三大模塊的有機結合，為銅山區林地資源動態監測和保護管理創造了條件，形成了數據更新方便快捷，圖形數據和屬性數據同步更新的動態監測體系，為落實林地資源保護條例和執法監督提供了準確依據（見圖2）。

圖2 林地資源紅線保護管理系統示意圖

3.4 規劃實施保障體系

(1)加大宣傳力度，增強公眾參與監督意識。利用多種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，提高全社會對開展和實施林地資源紅線保護重要性的認識，使人民認識到保護森林和林地就是保護人類自己的生存環境，增強全民的生態環境意識和林地保護意識，樹立依法、依規劃使用林地的觀念，增強公眾參與和監督意識。

(2)強化管理職能，實施山林保護責任制。強化區、鎮（場）政府對林地資源的管理職能，建立和完善領導責任制及檢查考核制度，嚴格落實山林保護任期目標管理責任制，把林地資源保護目標作為考核各級政府工作和干部政績的重要內容之一，建立重大毀林案件和破壞林地資源事故責任追究制度。

(3)提高補償標準，完善各級生態補償機制。進一步完善市、縣（區）級生態補償長效機制，逐步建立本級森林生態效益補償基金，并納入政府財政預算，落實政策資金保障。

(4) 健全隊伍，依法查處違法違規行為。進一步強化林政執法體系建設，規范森林公安體制，加強森林公安隊伍建設，改進和加強鄉鎮林業工作站工作，穩定基層林業推廣和服務隊伍，提高人員素質，發揮其保護林地資源的職能和作用。加大林地保護管理的執法力度，依法查處各種毀林和亂占林地的行為。

(5)拓展經費投入渠道，吸引社會資金保護山林。充分發揮公共財政在生態建設方面的引導作用，積極爭取國家、省級生態建設項目，并切實增加財政投入，保證規劃的順利實施。同時，結合實際運用市場化運作機制，拓展多元化投融資渠道，積極鼓勵與吸納社會資金投入山林植被恢復與資源保護，推動林業生態建設的快速發展。

4 結 語

林地資源是林地的重要組成部分，是維護生態平衡、保障人民安居樂業的生態基礎，規劃將銅山區有重要生態價值的林地資源規劃為紅線保護區域，確了林地資源紅線保護的具體范圍及保護措施，有利于嚴格保護林地資源，對改善生態環境、建設綠色生態銅山具有重要意義。同時，規劃構建的林地資源保護信息管理系統具有前瞻性和創新性，為加強林地保護管理開創了新的思路。但是，作為江蘇省縣級山林保護的首次嘗試，規劃在與國土部門等其他部門銜接的問題上還存在不足，也沒有明確提出規劃期滿后的目標，需要在以后的實踐和理論中作進一步的完善和探討。

[1] 朱紹輝，李同立等．江蘇省銅山縣森林資源規劃設計調查成果報告[R] ．銅山縣林業局，2010.

[2] 王少忠．東山縣林地保護與利用的探討[J]．林業勘察設計(福建)，2009(2)：20-23．

[3] 徐旭平，王亞卿．構建縣級林地保護利用規劃Web GIS系統[J]．華東森林經理，2010，24(3)：73-75．

[4] 劉桐安，石長春，李春源等．吉林省德惠市林地保護與利用問題研究[J]．西北林學院學報，009，24(6)：208～211.

Conception for Protection and Planning for the Red Line of Forest and Mountain Resources in Tongshan District ,Xuzhou

Jiang Tingting1，Li Sigang1,Chen Qi2,Qi Fei2,Li Tongli2,Zheng Gang1

(1.Forest Resources Monitoring Center of Jiangsu Province，Nanjing 210036，Jiangsu，China；2.Forestry Bureau of Tongshan County，Xuzhou 221116，Jiangsu，China)

The planning took the forest management inventory of Tongshan District of Xuzhou as basic data. After the comprehensive analysis of distribution, characteristics, problems and conservation status of forest and mountain resources all over the district,this paper presented the guiding principles, the scope of protection, the main area and the major security measures for the red line to protect forest and mountain resources, built database and information management system of red line reserve in Tongshan District with GIS technology for the first time,and achieved the automation and modernization of data management.

Tongshan District; Forest and mountain resources; Red line protection; Planning

S750

B

1004-7743（2012）01-0046-04

2011-08-19