玉樹縣藏區動物防疫體系建設的探析

魏廷虎

（青海省玉樹州玉樹畜牧獸醫工作站，玉樹 815000）

1 動物防疫體系現狀

1.1 動物防疫機構

縣鄉從事防疫的機構包括縣鄉兩級畜牧獸醫站工作站共10所，其中縣級1個，鄉鎮9個，隸屬于縣農牧局。縣畜牧獸醫站始建站于1952年7月，發展至今已形成縣獸牧獸醫工作站、動物疫病控制中心、動物衛生監督所、農畜產品質量安全監測站等為一體的綜合職能機構。全縣畜牧獸醫從業人員89名（專業技術人員51名），副高級獸醫師2名，中級獸醫師24名，助理獸醫師34名，技術員8名，工人21名。其中含檢疫員15名，監督員6名。村、社民間獸醫259名，基本形成縣、鄉、村、社四級畜疫防治網絡。

1.2 動物防疫體系基礎設施建設

上世紀90年代以來，國家、自治區和自治州對全縣各級動物防疫機構基礎設施建設累計投資達1 000多萬元。建設縣級冷鏈體系項目1個、進一步改善了工作條件，為做好動物防疫工作奠定了良好的基礎。

2 動物防疫體系存在問題

通過多年的建設，玉樹縣動物防疫基礎設施雖然有了較大改善，但由于歷年來欠賬較多，防疫基礎設施、儀器設備和基層人員素質等存在著許多亟待解決的問題，現行管理體制、運行機制還無法適應當前復雜、嚴峻的重大動物疫病防治工作需要。

2.1 動物防疫體制面臨的問題

2.1.1 認識不到位 部分地方對動物防疫工作的重要性、復雜性和艱巨性認識不足，重生產輕防疫、重免疫輕檢疫。動物防疫法制不健全，流通環節監管不力，產地檢疫不到位。動物防疫工作處于被動局面，依賴政府推動，缺乏長效機制。

2.1.2 體制不順 縣級動物防疫監督站行政執法主體不明確。玉樹縣縣級動物防疫監督機構為縣農牧和林業局下屬的一個股級單位，雖具有執法職能，但不是具有行政執法主體資格的獨立法人。由于管轄區域相互交叉，而防疫工作又自成體系，動物防疫工作的統一協調和管理難度大。

2.1.3 機制不活 動物防疫、監督、檢疫職責不分，監督員既開展監督檢查又實施防疫、檢疫，執法監督與經營性技術服務沒有分離，防疫收費困難，影響了防疫工作的正常開展。

2.1.4 防疫隊伍建設不健全 基層防疫隊伍人員少、工作量大，非專業人員占用獸醫編制達18%，獸醫人員流失率達5%，難以適應新時期動物防疫工作的需要。牲畜數量的逐年增長與獸醫人員數量嚴重不足的矛盾日益突出。同時基層動物防疫人員知識老化，專業技術理論不夠扎實，實際操作能力不強，不適應復雜的動物防疫工作形勢需要。

2.2 基礎設施存在問題

由于地震災害，造成基礎設施的破壞，現有的基礎設施比較簡陋，所幸玉樹的災難得到黨和國家的大力支持，基礎設施正趨于完善。

3 完善動物防疫體系建設的措施

3.1 加強防疫隊伍建設

3.1.1 加強現有各級獸醫隊伍的教育 利用現有的教育網絡與基礎，加強對國有農牧林場和規模養殖場的獸醫工作人員獸醫隊伍的教育與培訓，從政治思想、職業道德、業務技能等方面全方位提高獸醫隊伍的素質。轉變觀念，提高工作能力。

3.1.2 加強執法隊伍建設 強化對監督員、檢疫員定期和不定期的教育培訓，使執法人員精通業務，熟悉執法程序，樹立責任意識和自律意識，提高檢疫監督管理水平和工作效率。加強對監督員、檢疫員的管理，嚴格進行目標考核，制定激勵措施，穩定執法隊伍。

3.2 建立高效的動物防疫機制

3.2.1 建立動物疫病分類管理機制 根據動物疫病危害程度和流行傳播范圍，動物疫病由縣分類管理。自治州統一管理的動物疫病是：口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬丹毒、雞新城疫、布氏桿菌病、牛結核、馬傳染性貧血病、炭疽。縣確定需要納入本行政轄區內統一管理動物疫病種類，并將其名錄報州畜牧獸醫行政管理部門備案。對自治州統一管理的動物疫病，實行強制免疫或強制檢疫。由自治州統一下達防治計劃，統一組織疫苗和診斷試劑的供應，統一免疫程序和檢驗診斷標準。州財政對防治這類動物疫病所需的疫苗、診斷試劑和病畜無害化處理、強制免疫過程中因疫苗應急反應而死亡動物帶來的損失實行補助。由各縣市確定納入本行政轄區內統一管理動物疫病的防治辦法，由本級畜牧獸醫行政管理部門確定，報本級人民政府批準后實施。

3.2.2 建立重大動物疫病應急機制 逐步健全和完善州、縣市、鄉鎮三級重大動物疫病應急機制，建立三級重大動物疫病應急指揮機構，建立預警、預報體系，組建應急防疫分隊，保證應急物資儲備。按照預備、檢測、反應、恢復四個階段來處理突發性重大動物疫情。一旦發生疫情，要按照“早、快、嚴、小”的原則，堅決果斷撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，嚴密封鎖，強制免疫，堅決防止疫情擴散。

3.2.3 建立防疫責任追究制 認真落實自治區、自治州重大動物疫病防治目標責任制，按照“逐級分工負責，責任到人”的原則，將疫情控制指標分解到縣市，將免疫任務承包到人。發生重大疫情造成疫情擴散和未完成免疫任務要求的，根據造成疫情的嚴重程度，對相應的部門和人員追究其應負的領導責任、經濟責任和法律責任。

3.2.4 建立疫情監控和信息網絡運行機制 疫情信息透明、共享，實行疫情信息及時、準確、快速的網絡傳輸。按快報、旬報、月報、年報要求的時限報告疫情和相關信息。利用現有疫情監測平臺，實現國家、自治區、自治州、縣市四級動物疫情網絡傳輸。增加增加投入，保障規劃實施

3.3 加大資金投入

動物防疫體系建設是一項社會性、經濟性、公益性很強的公共衛生事業，其投入主體是各級人民政府。州、縣市各級財政承擔本動物防疫機構人員經費和工作經費，并全額納入財政預算。調整現行投入政策，投入重點向基層傾斜，州、縣市各級財政要加大對鄉鎮以下動物防疫體系建設資金投入，鄉鎮動物防疫體系基礎設施建設、儀器設備配置費用，按州、縣市1：1的比例配套。縣市級以上動物防疫體系基礎設施建設、儀器設備配置主要由國家項目承擔。要加強宣傳，引導民風，鼓勵農牧民增加防疫支出，積極繳納防疫費，保障防疫工作的正常開展。

3.4 加強宣傳力度

大力給畜牧獸醫工作者以及養殖戶宣傳《動物防疫法》和自治區、自治州出臺的動物防疫方面的法律、法規，同時做到認真貫徹執行。

3.5 大力推行養殖小區建設

進一步加大養殖小區建設，牧區要大力推行舍飼圈養，推廣沼氣的使用，城郊要實行規模化養殖，大力變革畜牧業生產經營方式，從生產源頭上提高動物防疫水平。村級動物防疫員一般按自然村設置。同時對牲畜存欄農區每3 000只羊設置1名村級動物防疫員。牲畜數量較多的村，可按防疫工作需要增設；牲畜數量較少的村，可按防疫工作需要減設或者跨村設置。

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[3] 金花.重大動物疫病防控體系探討與研究[J].中國畜牧獸醫文摘，2011，（3）：94.

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