推行動物防疫標準化建設的構思與實踐

徐新峰

（湖北省武漢市黃陂區畜牧獸醫站，武漢 430300）

隨著畜牧業的發展，動物防疫工作得到了各級政府管理部門的重視，但黃陂區該工作發展仍需加強。

1 黃陂區畜禽養殖概況

（1）黃陂區畜禽散養戶逐步退出養殖隊伍，專業化養殖、規模化養殖明顯增加。（2）該區已經成為武漢地區畜禽的供種大區。年生產種豬20萬頭，15萬套種雞，10萬套種鴨。（3）該區成為湖北省生豬調出大區和養殖大區。2011年生豬存欄68.21萬頭，出欄93.9萬頭，家禽772.5萬只，出籠1 622萬只，奶牛存欄近7 000頭。（4）目前，黃陂區現有16家市級以上龍頭企業。其中，有2家國家級龍頭企業，3家省級龍頭企業。全區有生豬養殖戶582家，奶牛養殖戶68戶，水禽養殖戶785戶，正在組織興建100萬只規模的蛋雞場。

2 動物防疫標準化建設

畜禽養殖數量增加給動物疫病防控工作帶來巨大的壓力。自2005年禽流感爆發，2008年A型口蹄疫在武漢市的發生，預防控制動物疫病的發生，保障養殖業持續穩定發展，降低養殖業的疫病風險，確保不發生重大動物疫病已經得到全社會關注。目前養殖小區建設、動物檢疫操作、無害化處理病死畜禽等等都推行了標準化的管理，有現存的規范提供參考，而動物疫病預防方面還沒有形成一套完整的、統一的、標準的防疫規范，為更好地降低動物防疫責任事件的發生，推行基層動物防疫標準化建設，實現重大動物疫病的有效控制，必需推行動物防疫標準。

2.1 目的與意義

推行動物防疫標準化建設是指建立動物防疫長效機制，建立動物防疫程序化工作模式，使動物防疫工作做到標準、程序、規范、一致。是深入貫徹《動物防疫法》的重要舉措，是實行“預防為主”方針的具體體現。是建立動物防疫長效機制必不可少的、有效的支撐與評判依據。

2.2 基礎性防疫工作

包括：動物免疫、動物疫情報告、動物疫病診斷、動物免疫抗體的監測以及動物防疫設備、設施、人員配制的標準化。

2.3 動物免疫標準化

按照每年省市下達的動物免疫規范進行，即散養畜禽實行春秋兩次普防，專業戶及規模養殖場實行程序免疫方案，有條件地區的散養戶也可先行程序免疫。各養殖小區必須將計劃免疫方案報區級動物預防控制中心備案，與省免疫計劃保持一致，并不折不扣地執行。免疫計劃應明確：免疫疫病的時間、種類、程序、免疫數量等

2.4 動物強制免疫疫苗管理標準化

2.4.1 疫苗的保存 活苗在－15℃保存，滅活苗在2℃～8℃保存。

2.4.2 冷鏈建設 區級動物預防控制中心應有保存疫苗的冷庫，各基層站配備冰箱、冰柜等冷鏈體系。在運輸過程和使用過程中做到“冰不離苗，苗不離冰”。

2.4.3 疫苗選購 疫苗的采購由區級畜牧獸醫站統一采購，按照屬地管理的原則，各基層站和規模場必須根據本場的免疫計劃和國家規定的免疫程序、疫苗注射劑量，科學測算疫苗用量，形成紙質的疫苗申報報告并加蓋本單位印章，報當地獸醫主管部門審批。確有需要自行采購強制免疫疫苗的養殖場，必須及時將自購疫苗品種、數量和生產企業情況報當地畜牧獸醫主管部門備案。任何單位和個人不得私自出售疫苗。并建立防控物資及疫苗保管制度，規定疫苗的存儲原則、收發原則、清潔衛生要求、進、出、存檔案管理等。

2.5 動物免疫的操作標準化

就是要求免疫注射時做到“部位準、劑量足、一畜一針頭、一注兩消毒”。同溫稀釋、等溫注射。免疫注射大家畜一律采用，金屬注射器，最好使用連續注射器，適當的針頭，家禽類可采用連續注射器，必需至少做到一戶一針頭，消毒采用75%的酒精。

2.6 免疫檔案規范

要做到免疫證明、免疫檔案（免疫登記薄）、畜禽標識三位一體。各種登記、統計表格按照中國動物疫病預防控制中心統一規定的格式逐一認真填寫，做到格式統一、單位統一、標準一致、靚麗整潔。專業場（大戶）做好免疫檔案，散養戶發放一個明白袋（袋外印有動物免疫程序，袋內放置免疫證明及有關檔案）。

2.7 動物疫情的診斷與報告

動物疫病的診斷必須有2名中級以上職稱人員到現場初步進行診斷，經過臨床、解剖、實驗室等方法診斷，若是一般性疾病要積極進行治療，疑似重大動物疫病要按照有關程序進行上報、處置。動物疫情報告實行逐級報告，任何單位和個人不得私自公布疫情，同時制定動物疫病診斷與疫情報告工作流程，規范工作程序。

2.8 動物疫情監測

由區級獸醫站每年下達計劃。做到4個到位。即：任務到位，年初將各種任務分解到各養殖戶（小區），次數到位，要求各養殖大戶（小區）全年監測不少于3次。時間到位，要求在免疫后21 d進行監測，一般3～4個月監測1次。登記到位，按要求認真填寫免疫監測登記表及統計表，并對免疫抗體不合格的動物采取相應的補救措施，動物監測按照區重大動物疫病防控中心制定的工作流程進行，并配合省、市搞好動物病原學監測。

3 隊伍建設標準化

從事動物防疫工作要堅持以人為本，把隊伍建設擺在標準化建設的重要位置，解決防疫隊伍人員老化，結構不合理，青黃不接的現狀。（1）要嚴格按照省市有關管理辦法和規定，加強現有基層動物防疫隊伍與監督人員登記、審定、培訓、考試、考核等管理工作。（2）要不斷引進大中專畢業生不斷充實防疫隊伍，全面提升防疫隊伍的預防免疫、疫病診斷、流行病學調查防疫監督等綜合能力和素質，塑造一支政治合格、技術過硬、作風優良、服務到位、領導放心、群眾滿意的隊伍，為動物防疫標準化建設作保障。

3.1 統一工作機構

3.1.1 機構名稱規范 懸掛統一的機構名稱，名稱為“武漢市××區重大動物防病防控中心”；沿伸到鄉為“武漢市××鄉（鎮、街道辦事處）畜牧獸醫服務中心”。

3.1.2 明確工作職責 區、鄉鎮畜牧獸醫服務機構按照相關法律法規和上級業務部門的安排或委托，各自完成或協助完成下列工作：

（1）區級機構的職責為：①動物疫病的預防、控制、管理及相關法律、法規的宣傳教育、技術指導、技術培訓、咨詢服務。②主管本區域內的動物疫病的預防、控制、管理工作，組織本區域內的動物計劃免疫各強制免疫工作，并監督基層畜牧獸醫站具體實施。③向上級主管部門進行動物疫情報告，發生疫情時采取措施處置疫情。④進行動物疫病監測、疫情預報。⑤對動物疫病進行診斷、疫情進行調查。⑥重大動物疫病預防性疫苗、生物制品、消毒物資等的組織，供應與儲備。⑦負責本行政區域內畜禽標識、養殖檔案、規模養殖場的養殖信息報送，及動物疫病可追溯制度的監督管理工作。⑧監督檢查本行政區域內的家畜血吸蟲病的預防、控制治療和疫情管理工作，監督檢查治療家畜血吸蟲病藥物的管理、使用情況。并指導基層站具體實施家畜血吸蟲病的檢查、治療工作。⑨規模豬場畜禽標識及生產防疫信息報送工作。

（2）鄉鎮畜牧獸醫服務機構職責為：①畜牧獸醫法律法規和政策宣傳；②畜牧獸醫技術示范、推廣服務；③重大動物疫病預防、控制和撲滅；④動物疫情調查、監測、報告及流行病學調查；⑤動物和動物產品檢疫及種畜禽、獸藥、飼料及飼料添加劑監管；⑥規模養殖場防疫監管，指導養殖場（戶）建立畜禽養殖檔案；⑦畜牧業生產情況調查、統計和報告；⑧村級動物防疫員的管理、業務指導和培訓；⑨鄉鎮政府及上級業務部門交辦的其他工作。

（3）區級防控中心有與之任務相適應的專業技術人員編制。鄉鎮畜牧獸醫服務中心的工作人員應不少于5名（不含動物衛生監督所派駐防檢人員），畜牧業重點鄉鎮可適當增加區村級防疫員隊伍穩定，能正常開展工作。

村級防疫員的職責是：①協助做好動物防疫法律法規、防疫知識宣傳工作。②負責本區域的動物免疫工作，并建立免疫檔案。③負責對本區域的動物飼養及發病情況進行巡查，做好疫情觀察和報告工作，協助開展疫情巡查、流行病學調查和消毒等防疫活動。④掌握本村動物出欄、補欄情況，熟知本村飼養環境，了解本地動物多發病、常見病，協助做好本區域的動物產地檢疫及其他監管工作。⑤參與重大動物疫情的防控和撲滅等應急工作。

4 動物防疫設備設施的標準化建設

動物防疫所用的設備設施是動物防疫工作現代化建設的標致，要求各級動物防疫機構所配備與其動物防疫工作相適應的設施設備，區級基本實現網絡化數字傳輸，辦公高效快捷；冷鏈體系完善，實驗室達到市級標準，配備有高、低溫冷庫，動物防疫監測車，必要的應急物質的貯備。基層站所配備有以下幾個方面內容：

4.1 有獨立的辦公場所

4.1.1 有獨立的動物防疫機構工作場所。

4.1.2 工作用房包括辦公室、會議室、診斷化驗室、冷鏈室、檔案室等，建筑面積不小于300 m2。

4.1.3 辦公場所內外環境整潔、美觀。外部應具有突出行業特點、服務宗旨、自我建設等方面的標志性標語，并設立宣傳公示欄，宣傳公示畜牧獸醫法律法規、工作要求及相關知識。

4.2 有必備的設施設備

4.2.1 電腦、打印機、辦公桌椅、檔案柜等辦公設備和電話、傳真機等通訊設備。

4.2.2 摩托車等交通工具。

4.2.3 疫苗儲藏專用冰柜、冰箱、冷藏包等冷鏈設備。

4.2.4 生物顯微鏡、離心機、解剖臺及解剖器具、簡易試驗診療箱、采樣箱、消毒噴霧器、電熱爐、消毒鍋等常用診療及護目鏡、防護服、膠靴等防護設備。

4.2.5 識讀及數據采集設備、檢疫工作箱、紅外測溫儀和必要的照相攝像設備等檢疫執法設備。

4.2.6 工作需要的其他設施設備。

5 動物防疫應急物質儲備的標準化

動物防疫所用的應急物質儲備是動物防疫法所規定的要求，在動物防疫應急物質儲備上要與當地所動物飼養量相適應的防控物質與防控設備的儲備。包括緊急預防注射的疫苗、消毒藥品、撲殺染疫動物的撲殺器械、以及與其相關的防護工具等。

6 管理制度健全

6.1 規范防疫管理

健全各項管理制度是保障動物防疫標準化的建設成功的有力保障。結合工作實際制定保障措施，開展動物防疫“六個一”活動。

（1）一站一套管理制度：①考勤制度；②學習制度；③崗位責任制；④村級防疫員績效考核制度；⑤財務管理制度；⑥儀器、設備、疫苗、藥品等物資管理制度；⑦免疫、檢疫證章、標識、票據管理制度；⑧動物疫情調查、監測和報告管理制度；⑨畜牧生產統計工作制度；⑩畜牧獸醫工作檔案管理制度，具體包括：學習培訓和考核記錄，免疫檔案，飼養場監管、消毒及無害化處理記錄，動物疫情調查、監測和報告記錄，疫苗、消毒藥品等防疫物資領取、使用及過期品銷毀等規章。

（2）一站一個動物防疫管理辦法，即《武漢市黃陂區動物防疫管理辦法》。

（3）一村一個養殖檔案，檔案記錄免疫登記，畜禽飼養情況。

（4）一個養殖小區（大戶）一個動物防疫監督公示牌，目的是明確各自的職責，方便群眾服務，減少不必要的投訴。

（5）一個公示欄，指一村一個動物防疫公示欄；黃陂區動物防疫公示牌樣式（供參考圖）。

（6）一戶一個明白袋，一個養殖戶一個明白袋。裝有動物免疫證明，和動物產檢的有關要求等。

6.2 加強技術培訓，保障任務落到實處

專業事需要專業人士去完成，想要成為合格專業人，就必須不斷地進行學習與培訓。各地每年都定時與不定時安排多次技術培訓工作，主要有村級防疫員培訓班，監督培訓班，動物檢疫員培訓班等內容。通過培訓及時糾正了動物免疫過程中的一些錯誤的做法。使得重大動物疫病的診斷能力、處置能力、監測能力明顯加強。

6.3 果斷處置，防患于未然

如果發現動物疫情要迅速診斷，發現發病急、死亡快的疫病要嚴格鑒別診斷、果斷處理。確保不發生重大動物疫情，果斷處置意義重大。

6.4 嚴明防控紀律，加強責任追究

凡因工作不到位、制度不落實、造成重大動物疫病的發生、群眾投訴事件發生的。實行一票否決，不得進行評先，造成后果的追究相關責任人的責任，并依據相關辦法處以相應的經濟處罰。

通過動物防疫標準化創建活動，明確相關機構、人員的職責，滿足各機構開展動物防疫活動的基本設備、設施的條件標準，制定相關管理制度，人才引進機制，動物防疫有關程序與責任追究機制，動物防疫工作一定會按著我們既定的方向有序地發展。