農村動物源性食品安全存在問題及對策

程先術 唐 開

（1.重慶市開縣豐樂街道畜牧獸醫站，開縣 405406；2.重慶市開縣畜牧獸醫局，開縣 405400）

隨著打擊假冒偽劣產品力度的加大，集鎮市場監管機制的完善和群眾認假識假能力的提高，集鎮動物源性食品的安全有了較大的提高。相對于集鎮，廣大農村，特別是西部農村，主要是高山、丘陵地貌，地廣人稀，人員居住十分分散。轄區最遠的農戶到集鎮的距離往往在20 km以上，遠的甚至有80～90 km。應市場需求，在廣大農村就產生了一批畜禽投入品經營戶、家畜零散屠宰經營戶和鄉村獸醫從業人員。這些經營戶和從業人員的出現活躍了市場，方便了群眾，但也引出了一些問題：（1）制假售假分子利用農村市場的廣泛性、分散性和村內小店經營成本低，缺乏監管的特點，大量傾銷假冒偽劣產品，而農村消費者沒有其他更方便的購物途徑，因此被迫成了假冒偽劣產品消費者。（2）絕大部分農民文化水平不高，識別能力差，法律知識欠缺，購買時容易上當受騙。因此，加強對經營戶的管理、對投入品和畜產品的監管，對確保動物源性食品安全，切實保護人民群眾生命健康、建立和諧社會，具有十分重大意義和作用。

1 存在問題

1.1 畜牧生產投入品存在的問題

1.1.1 參雜使假

農村小店銷售的飼料、飼料添加劑中摻雜使假、添加違禁藥物和其他有毒有害物質的行為十分泛濫猖獗。個別企業和個體為謀取不當利益，增強競爭能力，在產品中添加瘦肉精、色素和能促進生長、增強抗病力的物質如喹乙醇、土霉素等高殘留、有毒有害的化學物質。

1.1.2 鄉村獸醫素質

鄉村獸醫業務能力、職業道德素質較差，同時為了追求利潤最大化，開大處方、大劑量使用獸藥和禁用藥品以及違規使用人用藥品。

1.1.3 藥物停藥期

沒有執行休藥期，在上市前還在使用藥品，甚至是在醫治無效后馬上上市。

1.1.4 售假

一些不法分子打著科技下鄉、對比實驗、科技扶貧的幌子到村入戶銷售假冒偽劣產品，危害食品安全和人民群眾的利益。

1.1.5 原料藥銷售

部分經營者甚至是銷售原料藥、飼料添加劑原料，或者現場利用原料為農戶生產飼料、飼料添加劑。

1.2 畜禽屠宰及其產品經營秩序混亂

1.2.1 農村零散屠戶經營方式

1.2.1.1 “坐商”式 屠戶在村小學、村道邊或者在村委會所在地找間小屋從事屠宰經營活動，到其他地方購買活畜，在固定地點屠宰，固定地點銷售。

1.2.1.2 半“坐商”、半流動式 屠戶在固定地點屠宰，然后在該地銷售一部分，其余的走鄉到戶，用摩托車甚至是肩挑到各地流動銷售。

1.2.1.3 屠場固定、銷售流動式 屠戶在固定地點屠宰，銷售全部流動。

1.2.1.4 屠宰、銷售全流動式 屠戶走鄉串戶，到哪地就在該地方購買活畜屠宰，然后在那個區域銷售肉品。

1.2.2 存在問題

檢疫存在漏洞，肉品安全得不到保障。由于路途遙遠，檢疫單位都在中心集鎮上，檢疫員不可能每天及時到現場實施檢疫，屠商也不可能等待按規定檢疫后再屠宰銷售；而對流動的經營戶，采取的方式基本上就是碰到就檢疫，沒碰到也就無法監管。

1.2.2.1 宰前檢疫存在漏洞 農民顧眼前的利益，屠商見利忘義，加上受條件限制，檢疫監管無法實現全面覆蓋，因此不可能做到“有宰必檢”，對病畜、死畜無法及時按規定處置。由于沒有全面監管，造成部分不能宰殺的病畜，甚至死畜被宰殺上市。

1.2.2.2 宰后檢疫有遺漏 由于宰后檢疫沒到位，畜產品的安全得不到全面保障。一是“白條肉”上市流通。由于沒經檢疫，因此上市的肉品也沒有相應的檢疫印章，人民群眾不能“按章使用”。二是肉品沒有分級處理。宰后的肉品能否食用；是應該銷毀、高溫化制有條件食用還是合格，由于沒經檢疫，都無從知道，也當然沒有進行處理。三是必檢淋巴結沒檢，病變淋巴結和有害腺體沒有被摘除。四是對疫病狀況不了解。已宰殺上市的家畜是否健康，如不健康，所患的疾病是什么無法知道。如果患有傳染病的家畜被宰殺上市，可能造成該種疫病大范圍流行。不合格的肉品上市流通，可能使人感染上人畜共患病或者其他疾病。

2 監管措施

2.1 生產投入品的管理

2.1.1 實行市場備案準入制

進入市場的獸藥、飼料、飼料添加劑等須憑有關證明材料到區縣的相關管理部門備案登記，然后憑區縣的準入通知到需要進入的鄉鎮畜牧獸醫部門登記。

2.1.2 整頓市場

對轄區的小工廠、小加工坊進行整頓，取消不合乎法律法規要求的生產行為。

2.1.3 嚴格管理

對批發戶進行嚴格管理，要求做好進出貨物記錄，必須具有法律法規要求的經營條件。

2.1.4 嚴格銷售內容

嚴格要求集鎮經營戶，除了要做好記錄和具有合格的經營條件外，強調只能銷售廠家原裝產品，不允許另外添加其他物質。

2.1.5 對農村的小型經營戶進行清理

實行資格審查、辦證，持證經營，每個村只能允許1～2個農村小店經營飼料、飼料添加劑，且必須健全進貨記錄和銷售記錄。

2.1.6 開展活動的審批備案

需要進行科技下鄉、科技扶貧等直銷農戶活動的產品必須先到區縣主管部門和有關鄉鎮登記備案，經審查合格后方可進行。

2.1.7 打擊非法行為

堅決嚴厲打擊直銷原藥、飼料添加劑原料和利用原料現場生產飼料的行為。

2.1.8 加大對鄉村獸醫從業人員的管理力度

嚴格資格審查、培訓和考試，重點學習畜牧獸醫基礎知識和相關法律法規，合格的發放從業資格證，實行持證上崗。強調用藥必須開處方，不允許使用大處方、違規使用違禁藥品和人用藥品，必須做到休藥期停藥。

2.1.9 加強檢測力度

要隨時對投入品進行抽查，檢測是否合格，不合格的一律逐出市場。

2.1.10 建立健全執法網絡

要建成區縣、鄉鎮、村三級監管體系，充分發揮鄉鎮和村兩級的主觀能動性，嚴格劃分各自的職責范圍，責任到人；同時加大執法檢查打擊力度，加大檢查的頻率和密度，按時對各類經營者的經營情況和獸醫人員的用藥情況進行檢查。對有違法行為的取消經營資格并按照法律規定上限進行嚴厲打擊，增加違法成本。

2.2 農村屠宰及畜產品經營管理

2.2.1 實行定點屠宰

根據地理位置合理布局，設立小型定點屠宰點，一般一個村一個點，相對集中的地方可以兩、三個村一個點。設置布局的基本原則是利于流通、方便群眾、集中、交通方便以及符合法律法規要求的其他條件。屠宰場地和從業人員必須符合《中華人民共和國動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》的要求。

2.2.2 嚴格的準入制度

實行“坐商制”，經營者必須符合有關條件并辦理相關證件，經營場所必須達到法律規定的要求，辦理防疫合格證，不允許到處流動。上市的畜產品必須證章、證明齊全。

2.2.3 嚴格檢疫執法，確保動物源性畜產品安全

2.2.3.1 建立強有力的執法隊伍，嚴格實施畜禽檢疫 一是加大對村級防疫員的培訓力度，充分發揮村級防疫員在當地天時、地利、人和的優勢，讓其擔任協檢員的工作，協助專職執法人員開展工作。二是在各定點屠宰點派駐專職執法人員，由于各小型屠宰點屠宰量小，且不一定每天都有屠宰，可以在幾個屠宰點派駐一組專職執法人員，每組至少2名有執法資格的人員。三是建立完善的執法工作制度和紀律，做到逢宰有人、有宰必檢、有檢必按規定操作；決不允許脫崗、漏崗和瀆職、失職的現象發生。同時要加強巡查，協檢員及檢疫員每天必須到定點屠宰點進行巡查。四是嚴格執行進入屠場查證驗物，嚴格實施宰前檢疫和產品檢疫，規范加蓋檢疫印章和出具檢疫證明。

2.2.3.2 加大執法處罰力度，震懾違法行為，增加違法成本 對違法行為按照《中華人民共和國動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》的有關處罰上限給予嚴懲。

2.2.3.3 全面實行檢疫申報制度 合理設置檢疫報檢點，在位置比較集中的地方設立多個檢疫報檢點，隨時接受畜主或貨主的檢疫申報，接到申報后，檢疫員必須在24 h內到場實施檢疫。

2.2.4 建立補償制度 目前國家只對重大疫病撲殺的畜禽和參加保險的商品豬、母豬給予補償和賠償，部分農民為了減少損失，往往將其他原因造成的不能食用的畜禽及其產品賤賣給違法分子，使其進入市場。因此，有必要對這些畜禽及其產品進行補償，鼓勵農民將其無害化處理。

2.3 明確職責，部門配合，完善監管聯動機制

對農村動物源性食品的安全進行監管的部門主要有畜牧獸醫、工商、商務等部門。屠宰場的設立和管理主要是商務部門負責；防疫合格條件審核和畜禽及其產品日常檢疫的是畜牧獸醫部門負責；工商部門負責流通環節；畜牧部門負責畜牧生產投入品的監管。各部門必須明確各自職責，分段管理，分工合作，密切配合。由于每個鄉鎮都有畜牧獸醫檢疫人員，因此對鄉鎮和農村的監管應以鄉鎮畜牧獸醫部門為主，每個鄉鎮成立一個聯合執法小組，執法小組由畜牧獸醫人員負責日常工作，其他部門密切配合。部門之間要加強溝通，相互協調，步調一致；做到信息共享，資源共用，決策一致，才能加強執法力量、加大執法力度、減少執法成本、方便經營者，更能確保上市的動物源性食品的安全。