淺析蘇州市食品安全工作任務

高海崗 季 勝 馬光焰

（江蘇省蘇州市動物衛生監督所，蘇州 215000）

近年來，食品安全事件頻發，“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”風波、“地溝油”問題，使食品安全成為全民關注的焦點。眾所周知，國家針對食品安全的監管從技術層面，管理體制，信息透明化等方面做了大量的工作。但提高風險預防意識，正確引導公眾防范食品安全問題仍有許多工作要做。

1 食品安全工作概況

1.1 食品安全預警

集中專業技術力量，做好食品安全風險評估工作，防止重大食品安全中毒事件的發生。我國于2007年成立動物衛生風險評估委員會，2011年10月成立國家食品安全風險評估中心，填補了我國食品安全風險評估領域長期以來缺乏專業技術機構造成的空白。蘇州市從市到區均成立了農產品質量安全檢測中心，以市為重點，各區全覆蓋，各鄉鎮百分之百達到快速檢測的能力。

1.2 食品安全監督工作

實施分段管理，加強食品安全監督。《食品安全法》，《動物防疫法》，《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規賦予了各部門監管的職責范圍。我國實行的分段管理，具體內容如下：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作；衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故；農業行政部門負責農產品監督管理；質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理等等。安全食品是生產出來的，不是靠檢出來的。目前，蘇州市存在生產源頭監管力量薄弱。省、市部門設置細化，縣、區部門設置不配套，導致一個下級單位要服務多個上級指導部門，任務多，職能不清，管理責任難以落實到位。

1.3 實施可追溯體系，透明食品安全信用信息平臺

2006年，農業部頒布實施《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》（農業部令第67號），啟動動物標識及疫病可追溯體系建設工作，經過前期技術準備和4省市試點建設階段，目前追溯體系建設已在全國范圍內全面開展，并在動物及動物產品追溯管理和重大動物疫病防控工作中發揮積極作用。

北京2012年內大企業生產的嬰幼兒配方奶粉、原料奶、鮮肉產品即可追溯全程信息。2011年，蘇州以開始肉菜追溯系統試運行，2012年底，將實現全市追溯體系互聯互通。但在實際運行中，亦有問題出現，食品種類多，數量大，且有分銷環節，分銷后追溯體系形同虛設，我認為，應根據地方特色和有關法律法規，以場為單位，建立條件許可，更科學、方便的補充和完善追溯體系。

2 食品安全工作策略

在食品安全監管中，要加強堵與疏的高度結合。從長遠看，“堵”死以保證食品流向餐桌路徑，“疏”是引導找到一條合適的出路，化害為利，變廢為寶。

2.1 積極引導，暢通渠道，加強管理

關于“地溝油”處理，采用過氧化合物技術從地溝油提煉出的環氧脂肪酸甲酯，該物質是一種無毒、無味、無污染的產品。環氧脂肪酸甲酯是一種增塑劑，可以廣泛用于食品包裝材料、醫用輸血袋、兒童玩具等領域。從源頭上，統一監管；在回收中，實行“資質”準入制度，指定有資質的企業專門回收處理，并建立臺賬，統一運輸、入庫，使回收公開透明；在生產上，對生產企業給予適當政策優惠。

2.2 監管部門要充分考慮養殖戶利益，避免重復抽樣

蘇州市對農產品的監管屬于分段管理，省、市上下級單位，同一城市的食品安全委員符、農委、工商、質監部門為了強化安全監管，都不同程度的加大了抽樣，導致了農戶、經營戶面臨過多的重復抽檢，損害生產積極性。各級政府應積極協調，科學的安排年度采樣，信息共享，共同打造安全食品平臺。

3 依法保障食品安全

我國的食品安全法配套法規建設情況總體良好，但配套法規制度亟須完善。在第3屆中國食品安全論壇分論壇上，公安部治安管理局副局長徐滬坦言，食品安全案件屢屢發生，很大程度上是由于暴利驅使、違法成本過低。

3.1 改變食品安全法的相關配套法規滯后局面

如按照食品安全法，保健食品監督管理條例由國務院制定，但保健食品監督管理條例由于種種原因至今未出臺，現階段對保健食品的監管缺少更為明確的法律依據。動物源性食品中，病死豬肉的認定至今也沒有法定標準去評判。在大法還沒有具體實施細則落實的情況下，應加快地方標準的建立。

3.2 研究法規的可操作性，及時修訂

食品安全法的罰則中，大都規定了沒收違法所得的行政處罰。但具體執行中，對“違法所得及貨值金額”難以認定。對屠宰、銷售、加工病死豬肉的處置，相關罰則操作性不強，難以追究相關人的責任。對食品添加劑的經營管理沒有明確規定，一定程度造成了目前非法添加和濫用食品添加劑的現狀。

3.3 明確監管主體，使日常監管工作順利開展

蘇州市的屠宰場及生豬的屠宰戶多為企業或個體，屠宰場僅僅負責場地租賃，對屠宰場的場主處罰存在漏洞，很多大型企業往往采用租賃的方式逃避處罰。而個體戶流動性大，導致處罰困難，大型的屠宰場主卻逍遙法外。

民以食為天，食以好為安。食品安全得不到保障，社會生活的一切都無從談起。而食品安全方面一旦出了問題、出了大事，將牽涉更多的行業，留下更多的后遺癥。因此，針對目前食品安全面臨的嚴峻形勢，迫切要求我們的法律提升對食品安全案件懲處的“等級”，將那些不法分子繩之以法。只有不留情面，懲處有力，才能讓那些不法分子“長記性”，不敢在食品安全問題上“越雷池一步”。