對造船業(yè)海洋環(huán)境影響報告的剖析

林穎毅

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福州 350007）

引言

《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《海洋環(huán)境管理條例》）是國家頒布的規(guī)范環(huán)境影響評估工作的重要文件。該條例在評估范圍、評估職責、評估程序和要求、評估技術(shù)細則和評估報告的編制要求等方面作了詳細的規(guī)定，在規(guī)范環(huán)境影響評估工作、保護海洋環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

《海洋環(huán)境影響報告》根據(jù)工程所在區(qū)域的環(huán)境特點和工程建設(shè)本身的特性，識別工程建設(shè)的環(huán)境影響，分析擬建工程的污染物排放情況與非污染影響因素，調(diào)查區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況、海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及海洋資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃，在現(xiàn)狀監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上預(yù)測工程建設(shè)過程和營運后對海洋環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度和范圍，同時論證環(huán)保措施的可行性，提出切實可行的環(huán)保對策，從海洋環(huán)境的保護角度對工程可行性做出明確結(jié)論。

筆者曾參與某評估單位組織的船廠《海洋環(huán)境影響報告》的編制工作，在報告的編制格式方面積累了一定的經(jīng)驗。本文結(jié)合筆者在編制過程中的心得體會，以碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物的評估為例，對《海洋環(huán)境影響報告》編制格式進行解析，提出一些建議與看法以供各評估單位及專家們評議與參考。

1.解析報告編制格式（見圖1）

圖1 環(huán)境影響評價工作內(nèi)容

1.1 第一部分：概述

本部分通常包括前言、工程概況、擬建工程分析。其中，前言通常包括以下內(nèi)容：① 對擬建工程的建設(shè)背景及必要性進行簡述；② 介紹擬建工程的《工程可行性研究報告》的編制單位及總體結(jié)論；③ 介紹《海洋環(huán)境影響報告》的編制單位及編制過程、目標；④評估依據(jù)如《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《中華人民共和國水污染防治法》等。工程概況主要包括：①簡述擬建工程所處的水域地理位置；② 擬建工程附近水域的相關(guān)海圖和大比例尺港圖；③ 擬建工程環(huán)境敏感目標及分布位置。擬建工程分析主要包括：① 生產(chǎn)工藝過程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析；② 工程各階段環(huán)境污染源與影響源分析；③ 總圖布置方案與外環(huán)境關(guān)系與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析。

1.2 第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容

（1）環(huán)境概況。本節(jié)主要是介紹擬建工程水域附近的自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況以及其他已建成的和在建的水工建筑物的現(xiàn)狀。

（2）工程區(qū)域海洋資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀。本節(jié)主要介紹港口資源、海洋漁業(yè)資源、旅游資源的狀況以及開發(fā)利用的現(xiàn)狀。

（3）海洋產(chǎn)業(yè)布局。本節(jié)通常可從船舶工業(yè)、港口航運業(yè)的布局方面進行簡述。

（4）區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃。主要介紹水域、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃等內(nèi)容，可附上相關(guān)的規(guī)劃圖。

1.3 第三部分：評估論證內(nèi)容

（1）擬建工程對海洋周邊環(huán)境影響預(yù)測與評價。本節(jié)分別從擬建工程施工期及營運期對海洋環(huán)境的影響分析兩個方面進行論述。其中，施工期對海洋環(huán)境的影響分析可包括：① 施工方案簡述（與海洋環(huán)境有關(guān)部分）；② 施工工藝流程與航道通航的關(guān)系；③施工對生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境的影響評估。營運期對海洋周邊環(huán)境的影響分析可包括：①工程建成后對附近水域的水流運動及水深變化的影響；②擬建工程前沿回旋水域?qū)降劳ê降挠绊懀虎蹟M建工程生產(chǎn)作業(yè)對生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境的影響分析。

在編寫這節(jié)時，對預(yù)測范圍、預(yù)測內(nèi)容、預(yù)測手段、預(yù)測方法的闡明要表達清楚，對預(yù)測結(jié)果進行評價，要著重說明環(huán)境影響的范圍、大小程度和途徑以及環(huán)境破壞的長期影響和短期影響。

（2）擬建工程建成后環(huán)境風險影響評價。船廠在運營期間，貯存、使用乙炔、油漆等易燃物質(zhì)，存在爆炸危險；船舶在試航時載有燃料油，一旦發(fā)生燃油泄漏會嚴重破壞海域生態(tài)環(huán)境。所以，這節(jié)應(yīng)詳細地分析項目建成后的風險隱患，進行風險識別。

（3）自然條件對擬建工程項目的影響評估。本節(jié)分別介紹風、水流、波浪對擬建工程的影響分析。

（4）擬建工程對附近水域環(huán)境污染的分析。本節(jié)分別從施工期和營運期兩個方面介紹擬建工程附近水域的主要污染源和污染物，以及控制污染的措施和各種措施的投資估算。

（5）環(huán)境影響經(jīng)濟效益分析。這節(jié)主要是將項目建設(shè)帶來的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及項目可能產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟損失與環(huán)境資源損失進行對比，考慮到環(huán)境質(zhì)量損失難以轉(zhuǎn)換成貨幣形式定量化，可以對項目建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟損益做定性分析。

1.4 第四部分：存在問題內(nèi)容與保障措施

（1）存在問題內(nèi)容。本部分主要是通過公眾參與，從影響環(huán)境的角度提出擬建工程在施工期和營運期可能存在的問題或危機，使可能受到不利影響的生態(tài)環(huán)境和公眾利益得到充分考慮和合理補償，從而最大限度地發(fā)揮項目的綜合效益和長遠效益。

（2）影響航道通航秩序情況。本節(jié)分別介紹擬建工程施工期及營運期影響通航秩序的情況以及減少礙航程度的安全保障措施。

（3）環(huán)境保護管理計劃與環(huán)境保護監(jiān)測計劃。這節(jié)主要明確環(huán)境保護管理機構(gòu)的職責以及擬建工程施工期及營運期的管理規(guī)定與配備方案。其中包括：①擬建工程建設(shè)單位的責任；②施工單位的責任；③航道管理規(guī)定；④擬建工程施工期與營運期的環(huán)保管理措施；⑤擬建工程施工期與營運期的環(huán)境監(jiān)測與可能產(chǎn)生的污染源的應(yīng)急預(yù)案。

1.5 第五部分：結(jié)論與建議

本部分是報告的重點所在，應(yīng)概括描述環(huán)境現(xiàn)狀說明已經(jīng)存在的環(huán)境質(zhì)量問題，簡要說明建設(shè)項目的污染源與影響源情況，對擬建工程不同時期對環(huán)境影響及其評價方面的內(nèi)容做出客觀的、總結(jié)性的簡要論述，特別是說明疊加背景值后的影響。對于不符合環(huán)境經(jīng)濟效益的項目，應(yīng)予否決，并建議業(yè)主單位和設(shè)計單位根據(jù)本報告對設(shè)計文件做適當?shù)膬?yōu)化，以作為后續(xù)實施本工程作業(yè)的技術(shù)依據(jù)。

2.建議與看法

為了更好地貫徹執(zhí)行《海洋環(huán)境管理條例》，規(guī)范報告的編制格式及評估程序，使海洋無污染，筆者提出如下建議與看法：

（1）建議匯集評估中遇到的問題，盡快制定出《海洋環(huán)境影響報告》編制大綱的實施細則或指南，以解決各評估單位對大綱中的某些標題或術(shù)語理解不一而引起的編制內(nèi)容上的差異。

（2）建議涉海部門加快建立船舶修造相關(guān)行業(yè)防污染技術(shù)專家?guī)觳⒓訌姽芾恚瑫r提高專家的責任意識和榮譽感。

（3）建議在進行涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，應(yīng)該提供兩個以上的建設(shè)項目方案，以便通過環(huán)境影響評價確定對海洋環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案。

（4）建議加強涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理相關(guān)職能部門之間的溝通和交流，增進部門之間的共識，促進部門之間的配合和協(xié)作。

（5）建議涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價要及時主動，雖然法律要求建設(shè)單位在開工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行環(huán)評，但是許多建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評就直接報送到計委、發(fā)改委。

（6）落實報告結(jié)論和專家評審意見是關(guān)鍵，涉海部門應(yīng)當加強對報告結(jié)論和評審意見落實情況的監(jiān)管，不能將評審后的《海洋環(huán)境影響報告》束之高閣。

3.結(jié)語

隨著人類活動向海洋的不斷進軍，盲目的涉海工程對海洋環(huán)境的破壞日益嚴重。要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭，實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須強化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理。而涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，也是整個涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動的首要環(huán)節(jié)，本文解析了《海洋環(huán)境影響報告》編制格式并提出了相關(guān)建議，為加快推進海洋環(huán)境評價工作的規(guī)范化拋磚引玉，奉獻一份微薄之力。

[1] 中華人民共和國防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例國務(wù)院2006.

[2] 中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例國務(wù)院1990.

[3] 中華人民共和國水污染防治法國務(wù)院2008.

[4] 海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則.GB/T19485-2004.

[5] 中華人民共和國環(huán)境影響評價法國務(wù)院2002.

[6] 殷佩海，劉德洪，白德富等.船舶防污染技術(shù)[M]大連:海事大學(xué)出版社，2005.