西安市高新技術產業開發區向生態工業園區的轉變經驗

牛姍姍

（陜西省環境科學研究院，西安 710061）

生態工業園是建立在一塊固定地域上的由制造企業和服務企業組成的社區[1]。整個企業社區將能獲得比單個企業通過個體行為的最優化所能獲得的效益之和更大的效益，它是繼經濟技術開發區和高新技術開發區后的第三代工業園區。其本質特征是以工業生態學和循環經濟理論為指導，以園區內企業間物質、能量和信息的交換機制為基礎，以生產發展、資源利用和環境保護和諧統一為目標的一種新型工業生產系統[2]。生態工業園是循環經濟發展的中觀層次，是連接生態企業和生態城市（社會）的中間環節，它超越了傳統工業園區以“資源消費-產品-廢棄物”開環型物質流動為特征的發展模式，實現了區域范圍內“資源消費-產品-再生資源”閉環型的物質流動，緩解了環境污染、資源短缺和經濟發展之間的矛盾，體現了新型工業化的特征和可持續發展戰略的要求。

自20世紀70年代丹麥建立的第一個真正意義的生態工業園——卡倫堡生態工業園以后，生態工業園漸漸成為各國和地區工業園區完善和發展的標注性事件。早在20世紀90年代初，加拿大和美國的學者們就開始對工業園的發展進行了構思，這之后生態工業園的構建一直是專家們研究的熱點。目前，全球生態工業園每年以雨后春筍般的速度迅速增長。不僅是發達國家，如美國、加拿大、日本、德國等工業園區理論先進、環境管理成熟、運作較為系統化，我國和其他一些發展中國家如泰國、印度尼西亞、菲律賓等也先后開始積極籌建生態工業園區。

1.我國生態工業園區的建設概況

自20世紀90年代末以來，生態工業園區的概念被引入我國，并得到了諸多學者的重視，對生態工業園的運作機理和本質特征逐漸產生了新的認知。1999年，原國家環保總局率先從社會、區域、企業三個層面在全國范圍內推進循環經濟的理論研究和建設實踐探索，并頒布《生態工業示范園區規劃指南（試行）》。自2008年第一次生態工業園區建設會議召開以來，國家生態工業示范園建設工作取得了顯著成效。 截至2011年年底，由環境保護部批準建設的國家級生態工業示范園區有54家，其中蘇州工業園區、天津經濟技術開發區等15家為國家正式授牌命名的國家生態工業示范園區，其他39個園區先后得到了同意開展國家生態工業示范園區建設的批復，這些生態工業園區的建設工作正在穩步進行，并在逐步走向完善。從地區分布情況看，示范園在西部地區有6個（貴州2個，內蒙古、陜西、廣西和云南各1個），中部地區有11個（湖南、河南、山西、江西和安徽各2個，湖北1個），東部地區有37個（江蘇11個，山東7個，上海、浙江各6個，天津、廣東各2個，遼寧、北京、福建各1個），東部地區所占比例較大。

2.西安市工業園現狀及發展模式

目前西安市所有工業園基本上都是在固定區域內的企業聚集，企業之間沒有生產鏈條上的關聯，各自生產，各自處理廢棄物，既浪費資源，又污染環境，還增加了企業的生產成本和管理成本。因此，加快這些傳統工業園的改造和升級成為首要解決的問題。 西安市委、市政府于2005年2月28日正式頒布了《西安國際化、市場化、人文化、生態化發展報告》，指出生態化是西安市發展的美好前景，產業生態化是實現生態化的必然要求[3]。要實現產業生態化目標，西安市必須按照生態工業學和循環經濟原理規劃一批生態工業園。首要任務是先改造一批原來存在的工業園。建議：（1）涇河工業園、草灘生態產業園分別改造、升級和發展為重型汽車制造、零部件加工及專用汽車生產為主的生態工業園和旅游觀光生態工業園；（2） 以西安高新技術產業開發區為依托，把西安軟件園改造、升級和發展為以軟件開發和生產為特色的生態工業園，把西安醫藥園改造、升級和發展為以實現新藥產業化為特色的生態工業園；（3） 發揮高校科技創新優勢，把西安交大科技產業園、西工大科技產業園、西安電子科大科技產業園改造成為具有科技創新和科研轉化雙重優勢的生態科技工業園；（4）以閻良航空產業為依托，改造、升級和構建以新型材料、航空服務、航空教育和先進機械制造為支柱的產業鏈，形成上下游企業相互依托、相互促進的閻良航空科技生態園；（5） 以現代農業為依托，把郭杜工業園、白鹿塬生態農業觀光園等升級、改造和發展為集觀光旅游與現代農業發展于一體的生態工業園；（6） 以軍工科研院所為依托，把洪慶工業園改造、升級和發展為具有軍工特色的生態工業園。通過改造這些典型工業園，積累生態工業園改造、升級的經驗，進而為改造、升級和發展其他工業園奠定基礎。

3.西安高新技術產業開發區的轉變措施

西安高新技術產業開發區是國家批準創建的39家生態工業示范園區之一。西安高新區是1991年3月經國務院批準設立的國家級高新技術產業開發區，位于西安市西南部的科技文化區，已完成開發配套35平方公里。電子信息、先進制造、生物醫藥及現代服務為其四大主導產業。西安高新區作為陜西省唯一國家批準創建的國家生態工業示范園區，從2007年開始在園區內推動發展循環經濟，準備創建國家生態工業示范園區。2007年8月委托中國環境科學研究院進行《西安高新區發展循環經濟創建生態工業示范園區的規劃》的編制；2009年5月成立了創建國家生態工業示范園區工作領導小組；2009年12月通過了國家環境保護部、科技部、商務部聯合組織的規劃論證會；2010年8月，西安高新區獲得國家環境保護部、科技部、商務部批準創建國家生態工業示范園區。四年來，西安高新區主要從產業發展系統和污染控制系統兩個方面著手促進生態化發展，依托高新區內現有電子信息、先進裝備制造、生物醫藥及新材料等產業通過推行清潔生產、建立和完善產品代謝鏈與廢物代謝鏈以推進生態化改造；通過實施覆蓋園區范圍的大氣污染物控制、水循環利用和固體廢物的綜合利用，重點在污染物和廢物的減量化、再使用、資源化和無害化上尋求突破；加大環境保護投入，發展環境保護科技，給環境產業的發展提供資金和技術。主要措施有以下幾點。

3.1 水循環利用系統

以循環經濟理念對水基礎設施進行高標準的規劃, 在新區建設污水處理廠，同時提高區域污水處理廠的中水處理能力，構建以區域污水處理廠為核心、企業中水回用工程為節點的區域中水回用網絡，形成了園區污水代謝的閉環系統。2011年投資2160萬元完成14公里的中水管網建設，再生水使用量達到1.2萬噸/日。2012年中水用量將達到2萬噸/日。同時鼓勵電子信息產業在生產過程中優化水循環利用過程，提高生產過程中需要的純水和冷凝水的利用效率，提高工業用水循環利用率。

3.2 固體廢物代謝鏈的建立

最終處置量是指那些無法再利用和再使用，最終成為廢棄物的物資的數量。它是物質流出口的評價指標。西安高新區通過在企業內部推進清潔生產審核，對于一般工業固體廢物鼓勵在廠內直接開展回收再利用，實現最短途徑的廢物代謝。對于企業內沒有條件回收利用的一般工業固體廢棄物和危險廢棄物，可利用區域外的專門廢物處置和再利用中心實現廢物在區域外的回收和再生利用。生活垃圾在區內經過分類壓縮后運往西安市江村溝垃圾填埋；對于裝備制造業產生的邊角料和包裝材料、生物醫藥行業產生的藥渣、廢棄包裝瓶、袋等都進行回收利用；企業產生的危險廢棄物在企業內部短期儲存，與有資質的處置單位簽訂危廢處置合同，盡管2006—2010年期間固體廢物產生量呈增加趨勢，但工業固體廢棄物綜合利用率為96.8%，危險廢物處置率100%，廢棄物的最終處理數量則呈現出下降的趨勢，證明了循環經濟是低投入、高效率、高產出、低排放的環境友好型經濟。

3.3 大氣環境治理

嚴抓揚塵污染治理，對施工工地實行三級掛牌監管，形成環保行政管理與群眾監督相結合的揚塵污染監管新模式；在工地配備降塵罐，定期進行監測；出土工地安裝自動沖洗設備和視頻探頭，實施24小時監控；最近又出臺了《西安高新區空氣質量考核暫行辦法》，做到獎罰分明。嚴格控制新建燃煤鍋爐，用于區域集中供熱的燃煤鍋爐必須安裝除塵、脫硫設施后方可運行。目前，高新區的新建集中供熱項目燃煤鍋爐均安裝了脫硫設施及在線監測系統，保證了二氧化硫的總量控制指標。投資4個億建設區域集中供熱鍋爐房項目，總設計能力為600蒸噸，2010年減少二氧化硫排放320噸。投資1個億改造原有的新科熱力管理服務公司集中供熱設施，由原來的4臺15蒸噸改造為2臺75蒸噸，采用鏈條爐和干濕兩級脫硫除塵，預計2012年年底建成投入使用。

3.4 噪聲污染治理

近幾年，高新區對已開發和正在開發區域嚴格按照功能規劃，在招商入區企業時嚴把環保關，落實“三同時”制度，加強日常監督管理，減少噪聲污染，保證一類區和二類區環境噪聲達標、平穩，控制三類區和四類區噪聲不加劇。受區域經濟的增長以及建設步驟的加快，西安高新區車流量迅速增加，主要交通干線的晝間噪聲強度有增加趨勢。近兩年來，通過對部分道路進行了疏通、加寬，合理規劃道路，一定程度上緩解了交通擁擠的狀況，總體上減輕了噪聲污染。

3.5 政策和宣傳

構建政策體系，完善各項制度。以年度環境保護工作大會為契機，在環保目標責任書中落實各職能部門宣傳責任；繼續做好環境質量月報和年報，定期公布有關環境指標；在管委會外網開辟專題欄目，全面推行環境保護信息公開，深入宣傳生態工業示范園區的基本知識；利用《開發區報道》、社區宣傳欄、宣傳小冊子、戶外LED廣告屏、戶外廣告牌等多種形式，廣泛開展生態工業示范園區為主題的宣傳教育活動；創建生態社區和生態學校，提倡保護環境，節儉、向上、文明的生態文化氛圍，提高區內在校學生的生態意識，為園區社區發展提高示范。

3.6 節能降耗

自2008年開始，高新區積極利用國家和省市的發展基金推動區內企業進行節能改造， 涌現了一批節能示范典型企業。如西安華晶電子技術有限公司、比亞迪汽車公司、西安創聯電氣科技有限公司、應用材料（中國）有限公司、美光（西安）公司等紛紛進行光伏發電、工業用水循環利用、電機改造的建設。通過扶持這些節能典型企業，推進各個行業的工業節能。2009年投資2000萬元安裝了1295套LED路燈和38套太陽能路燈，可達到節電50%，一年可節約電費220萬元，減少CO2排放155噸；2010—2011年投資3000萬元在軟件新城、生物醫藥園、創業研發園及新拓展區大力推廣和應用LED和太陽能路燈。

4.結語

生態工業園是一種新型的可持續發展模式，是生態工業學和循環經濟理論在實踐中的運用。由于它很好地解決了環境問題和經濟增長的協調發展問題，因而得到世界很多國家的重視。我國的環保技術和能源的多級利用方面較為落后，導致在建設生態工業園時存在很多問題。今后的建設思路是發揮已有工業園的基礎優勢，建設吸引國外資源和自主技術開發相結合的具有我國特色的新型生態工業園區。

[1] Edward C.設計生態工業園：美國經驗[J].UNEP產業與環境（中文版），1997，19（4）： 13-14.

[2] Heeres， R.R.， W.J.V.Vermeulen， F.B.de Walle.Ecoindustrial park initiatives in the USA and the Netherlands：first les-sons[J].Journal of Cleaner Production，2004，（12）：983-995.

[3] 西安市委、西安市人民政府.西安國際化、市場化、人文化、生態化發展報告[N].西安日報，2005-02-28.