創新環評實踐，構建河北省環境影響評價四大體系

蘇亞南 謝文勇 萬寶春 陳 雨 王世猛

（1.河北省環境科學研究院，石家莊 0500372.河北省環境保護廳，石家莊 050051）

“十二五”時期，是河北省加快發展、加速轉型的重要時期，構建全省環評管理、環評審核、環評監管及環評技術支撐四大體系建設，對于從決策源頭防止環境污染和生態破壞，加快發展方式轉變，推進全省經濟結構戰略性調整，實現經濟社會和環境全面協調可持續發展具有重大意義。

1.“十二五”面臨的重大機遇與挑戰

“十二五”時期，隨著國家主體功能區戰略和國務院批復的《河北沿海地區發展規劃》的深入實施，全省經濟社會發展已站在新的起點上，環評工作作為經濟社會發展的“調節器”、“控制閘”，面臨前所未有的發展機遇。主要表現在以下幾個方面：一是全省環境保護事業進入歷史上最好的發展時期，環評在全省經濟社會發展中的基礎把關作用將更加突顯。二是環境保護與經濟發展的關系正在發生重大而深刻的變化，環評從源頭上介入全省發展戰略的機遇明顯加大。三是“十二五”期間污染物總量控制工作深入推進，環評管理作為調整區域經濟結構、優化產業升級的重要手段，對總量減排的助推作用將更加明顯。四是全省已具備加快發展和跨越發展的經濟實力和物質基礎，環評隊伍建設和能力建設的資金需求將得到更加有力的保障。五是廣大人民群眾生態環境保護意識日益提高，對于環評工作的認識不斷深化，參與環評的積極性不斷增強，環評工作將擁有更加廣泛的群眾基礎。

“十二五”期間，全省發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，環境保護形勢嚴峻，作為與經濟社會發展聯系最為緊密的環境管理制度將面臨著前所未有的困難和挑戰。主要表現為：一是經濟發展與環境容量制約的矛盾進一步凸顯。“十二五”期間全省污染物減排任務仍將十分艱巨，如何在保證生態環境質量改善的前提下，解決環境容量對項目實施的環境瓶頸制約是環評工作面臨的最大挑戰。二是在加快實施全省發展戰略中，如何抵制高污染、高耗能類項目上馬和產業轉移的風險，處理好項目引入與環境保護的關系，是環評工作的一項重大挑戰。三是公眾環境意識快速提高，維權意識越來越強，公眾參與項目環評、規劃環評的要求越來越強烈。環境問題已經成為影響社會穩定的重要因素。四是加快發展對環評審批管理工作帶來新的壓力和挑戰。為加快經濟發展，一些地方政府對環評的干預依然較多，“以權代法”、“以言代法”影響和制約了環境影響評價和“三同時”作用的有效發揮。五是環境監管面臨更大挑戰。以加快經濟發展為由，部分項目業主環境意識淡薄，知法違法，“邊建邊批”、“先建后批”的現象還在一定程度上存在。同時，不按審批的環評文件落實環保措施，久拖不驗；不按環評要求運行環保設施等的情況仍會在較長時期內存在[1]。

2.創新環評實踐，構建河北省環境影響評價四大體系

2.1 堅持環境管理實踐創新，進一步完善環評管理體系

創新制度建設，修訂法律、法規。不斷適應經濟社會和環保事業發展需求，修訂河北省環評法律、法規和規范性文件，進一步完善《河北省環境保護廳建設項目環境影響評價文件審批程序規定》、《建設項目試生產管理辦法》和《規劃環評管理規程》等相關法律、 法規和規范性文件。健全建設項目現場檢查和驗收工作規程，強化施工期環境監管，細化環境影響后評價，完善試生產和“三同時”驗收管理內容[2]。

創新管理方式，增強規范性。完善審批制度，充分發揮各級環保部門的優勢和積極性。實行建設項目環保審批“總量指標”與“容量許可”雙重控制，加強建設項目試生產監管，以試生產管理為切入點，進一步加大督導檢查力度，推動“三同時”制度落實,完善環境影響后評價管理辦法和驗收管理機制。以動態管理系統為抓手，健全批、管、驗三位一體的建設項目全程監管體系。加強對評價單位的管理，推進環評機構信用機制建設，激勵守信行為，懲戒失信行為，營造環評機構市場誠信的良好機制和環境，促進市場規范發展。各級環境行政主管部門按照環評機構的A、B、C三種信用等級，對在轄區內開展工作的環評機構分別實行信用激勵機制、信用強化機制和信用懲戒機制[3]。

創新工作機制，建立長效機制。完善工程建設領域環評信息公開機制，自覺接受社會監督；按照批、管、驗全程監管的要求，建立、 健全權力運行監督、制約機制的綜合決策的機制；完善分類管理和分級審查制度，提高環評管理的針對性和有效性；不斷完善分級審查機制，明確各級政府及部門編制的建設項目及規劃環評文件的審查主體和程序要求；積極完善與發改、工信、國土、交通、水利等部門的溝通協調機制，推動建立部門合作，形成齊抓共管、合力推進的局面[4]。

2.2 堅持加強環評調控作用，進一步推進環評審核體系建設

針對生態功能區定位不同，細化區域禁（限）批。結合主體功能規劃，適時修訂《河北省區域禁（限）批建設項目的實施意見》。明確各地市生態功能區定位，區域禁止、限制項目類型和環境敏感區項目管理措施。對冀北高原山區和冀西山區等限制開發的功能區，嚴格執行建設項目準入政策，控制盲目投資和低水平建設，積極促進生態旅游、休閑度假、保健康復、食品加工和特色農業發展，培育壯大新能源、先進制造業，限制發展高消耗、高排放和嚴重影響生態環境的產業。對依法設立的各級各類自然資源等保護區域、重要水源地和基本農田等禁止開發的功能區，實施強制性保護，嚴格落實區域禁（限）批要求，嚴禁不符合主體功能區定位的各類開發活動。

針對重點行業的環境特點，強化環境準入要求。推進能源行業規模化開發，強化資源綜合性利用和生態環境恢復治理，保障生態服務功能的不退化。合理調控原材料行業生產規模，清理整頓環評違法行為，提高資源能源利用效率，防范環境風險，保障污染排放總量不突破。推進污染嚴重的輕工行業產業升級改造，建立新建項目與污染物減排、落后產能淘汰相銜接的審批機制，保障水資源環境不超載。優化交通運輸行業選址選線，避免敏感保護區，最大限度地保護生態、節約土地，避免對重要生態功能區產生不良擾動。

提高全省環評審核人員能力水平。加強環評審核人員培訓，每年開展政策法規學習，提高業務工作效率。制訂環評業務培訓計劃，每年由省環保廳組織專家開展專業技術人員培訓，提升審核技術人員戰略環評、規劃環評審核能力建設；擴展生態評估能力，建立省市兩級分類型、分領域項目環評審核技術人員專家管理庫，完善現有規劃環評和項目環評專家庫動態管理。規范規劃環評從業人員管理，推行評估技術人員持證上崗。推動全省環評基礎理論和技術方法研究，組織開展環保工程和環評機構交流銜接會，不斷探索適應新形勢環保的新思路、新模式，推動環保工程設施與技術方法銜接，全面提升環境質量及環評報告執行水平。

深入推進環境影響評價后評估機制。有效管理具有長期性和累積性環境影響的建設項目。對重點監管的重大項目，自然保護區、水源保護區等生態敏感區域建設項目，重大市政工程、垃圾焚燒廠等污染治理設施十分復雜的項目開展環境影響評價后評估[5]。

加強涉密項目環評管理。進一步規范涉密建設項目環評管理工作，開展涉密建設項目專項檢查行動，建立涉密項目專家庫，設立涉密項目環評審批、驗收以及“三同時”現場檢查等專項經費,提升涉密項目技術評估及審核能力建設。

2.3 堅持全程優化環評監管，進一步強化監管體系

加強項目建設后期監理，落實環保措施建設。完善環境影響評價管理體系，強化全省環境影響評價后期監理，實現對建設項目的評價審核、建設監管、驗收審批及后評估的整體控制，降低環境風險。制定《河北省建設項目環境監理指導意見》，逐步規范完善施工期環境監理工作。建立重點行業項目建設環境監理制度，切實加強建設項目審批后的環保跟蹤管理。確定在涉及重點保護區、重金屬排放、主要污染物排放量較大等建設項目中開展環境監理工作，項目建設單位應會同監理機構匯總編制環境監理總結報告，并作為項目竣工環保驗收條件。“十二五”期間，逐步推進項目監理與驗收結合，實現重點行業無監理不驗收，促進項目環保工程的有效實施。建立項目環境管理檔案制度和項目跟蹤管理信息系統，對建設項目實施從環評審批到建成投產全過程跟蹤管理，建立項目管理數據庫，動態掌握項目建設進展和環保措施落實情況。

嚴格控制項目試生產，加大環保“三同時”驗收力度。加強項目試生產（試運行）管理，嚴格執行“五個不準”要求。完善重點項目驗收協調聯動管理機制，開展多部門聯合督導檢查。參照環保部驗收規程，結合河北省環保廳“三定”方案內容，完善《河北省環境保護廳建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程》，進一步明確“三同時”監管責任，規范驗收管理程序，明確現場檢查規程，加大項目“三同時”監察檢查督導力度，驗收管理做到及時、主動，對未按規定執行的項目，驗證核實后堅決不予以審批。強化項目竣工驗收管理，做到竣工環保驗收“七個不驗”要求。

實施項目后評估，推動項目后督察工作。在全國率先建立、健全建設項目環保后督察制度，對經處理后違法建設項目進行跟蹤檢查，堵塞違法反彈空間，完善環保違法案件移送制度，落實環境違法違紀責任追究制度。加強建設項目監管、驗收及后督察的能力建設，建立現場檢查監管專家庫。積極開展建設項目環評審批和“三同時”驗收制度執行情況后督察工作，通過后督查提高建設項目環評質量。

2.4 堅持科技創新，進一步完善環評技術支撐體系建設

提高為環境管理服務能力，加強環評“三同時”管理。認真研究“十二五”期間環評工作新要求，不斷完善“三同時”管理軟件功能，實現對區域工程、“雙三十”重點工程、重點行業工程的動態管理。加強“三同時”動態管理軟件的開發、推廣及維護工作，推動省內重點防控區，產業聚集區建設項目環境保護“三同時”動態管理系統建設，結合河北省主體功能區域、環境保護功能區劃要求，開發項目建設區域篩分功能，實現對項目建設的整體把握。培訓市、縣“三同時”軟件應用，建立省、市、縣三級在線環境管理“三同時”網絡。加強信息匯總數據庫建設，逐步實現與國家數據庫的銜接，也為后期環評軟件開發提供基礎數據。積極開展環評信息統計分析能力建設，使具備每半年或年度統計分析的能力，并做好統計分析研究。建立規劃環評數據庫動態管理，加強數據統計分析能力。

加強標準體系建設，研究制定重點行業環評標準。以提升全省重點行業的環境管理水平為出發點，加大對重點行業環評標準體系研究。結合河北省鋼鐵行業整頓，制定相關球團、高爐建設驗收審核標準，對不符合標準要求的企業進行淘汰或限期整頓，實現產業規模優化整合。加快礦山整合技術服務、標準文件的編制，并負責技術審核工作。對河北省涉及的水泥、平板玻璃及煤化工行業積極進行行業標準探索研究，制定相應環評標準，提高環評審批驗收門檻。認真研究“新五小”企業環評標準制定工作，在確保現有規模企業正常運營的基礎上，推動低產能企業市場退出。認真研究環境保護部污染防治司清潔生產文件要求，明確環評中清潔生產編制技術要求，新建項目必須達到國內先進水平。加強全省危廢環評管理，制定省級技術要求，確保企業合理進入省批經營單位。

強化戰略、規劃環評體系研究，實現對重點行業的整體把握。結合河北省發展戰略的目標要求，加大全省戰略環評、規劃環評體系研究，特別是產業發展研究，從根本上優化、調整產業結構，促進河北省經濟、社會以及環境協調可持續發展。在認真落實抓好沿海規劃要求的基礎上，汲取經驗，認真謀劃其他區域戰略發展方向。根據唐山、秦皇島、滄州海洋近岸海域環境功能區劃調整實施情況，開展環渤海規劃環評及河北省沿海地區發展規劃研究，摸清重點產業情況，提出布局要求和產業準入要求，作為沿海項目環評審批依據。根據主體功能區，制定河北省環境功能區劃、生態功能區劃，根據功能區劃要求，修訂河北省環境敏感區支持、限制及禁止建設項目名錄，優化項目落地規范。調整區域禁限批，設置重點監管區。積極與全國重點院校、中科院等重點院所積極合作，促進全省戰略環評指導作用，實現區域布局優化，結構升級和節能減排目標[6]。

綜上所述，環評“四大體系”的構建，有利于河北省在“十二五”時期，實現經濟又好又快發展，推進河北省環評事業的不斷發展完善。

[1] 河北省生態環境保護“十二五”規劃[R].2011.

[2] 河北省環境影響評價“十二五”規劃[R].2011.

[3] 朱紅昆.從環評體制、機制及管理的角度探討提高環評質量的方法[J].環保科技，2011，3（17）：13-15.

[4] 馮曉.完善環評機制，強化環評公信力[J].安徽科技，2011，1：47.

[5] 蔣宏國.環評有效性問題的制度思考[J].中國環境管理干部學院學報，2008，3（18）：16-17.

[6] 李天威，周衛峰.規劃環境影響評價管理若干問題探析[J].環境保護，2007，11（384）：23.